畢業(yè)季【聚焦政府采購專業(yè)教育】

畢業(yè)季【聚焦政府采購專業(yè)教育】

●政府采購學(xué)科建設(shè)思路要理論與實踐并重、科研與教學(xué)相長，學(xué)科建設(shè)要依托多學(xué)科的融合，并需要精心設(shè)計專業(yè)方向、人才培養(yǎng)模式和課程體系。

●我國采購學(xué)科建設(shè)還面臨著一個重要問題:“營銷”(賣)與“采購”(買)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的嚴重不對稱?，F(xiàn)階段“營銷”已經(jīng)成為熱門的學(xué)科和職業(yè)，而“采購”學(xué)科依然不溫不火。

●目前政府采購專業(yè)建設(shè)存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機制缺失使人才供求無法完成對接。

倪東生：政府采購專業(yè)教育的作為與突破

隨著社會主義市場經(jīng)濟、政治建設(shè)的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入推進，我國亟須調(diào)整和優(yōu)化資源、人才配置，攻破政府采購制度壁壘，發(fā)揮專業(yè)教育優(yōu)勢，建立交叉綜合學(xué)科，以解決人才匱乏現(xiàn)狀，滿足政府采購的現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展需要。

政府采購學(xué)科建設(shè)的背景

政府采購學(xué)科建設(shè)是針對推進國家政治、經(jīng)濟建設(shè)和加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）談判，實現(xiàn)政府政策功能，促進國家反腐倡廉，完善社會公共資源交易秩序以及拓展國際市場的需要提出的。具體可以從以下2個方面理解。

其一，政府采購學(xué)科的發(fā)展與國家的開放和政治建設(shè)相關(guān)。

目前，全國的公共資源交易分屬于各個不同的部門管轄。改革是分步實施的，各部門之間產(chǎn)生了差異錯位，出現(xiàn)了新的不平衡?？梢赃@么理解，政府采購學(xué)科的建立，是為了保障政府有效地運行，提高效率、降低成本，保障公共利益不被私心、尋租和自由裁量干擾，同時也是保障政府采購公務(wù)人員、涉公人員正常工作、正常履職的需要。

政府采購學(xué)科的建立與國家反腐倡廉、公共資源交易市場的形成和加入GPA談判密切相關(guān)。有關(guān)反腐倡廉，國務(wù)院貫徹中央反腐工作會議精神，部署了一系列反腐倡廉工作，這個背景可以作為政府采購學(xué)科出現(xiàn)的參照。有關(guān)公共市場交易，在各地改革的具體實驗中已見雛形。有關(guān)加入GPA的國內(nèi)行動是2007年開始的，目前已經(jīng)就出讓清單開始了新的磋商。近幾年，商務(wù)部、財政部、北京市以及其他省市的一些政府采購官員去美國等發(fā)達國家進行了政府采購專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察，說明了政府采購理論、方法、經(jīng)驗的重要性，也體現(xiàn)了政府采購學(xué)科建設(shè)的價值和意義。

 
其二，政府采購學(xué)科的建設(shè)已具備基礎(chǔ)條件。

招生是專業(yè)設(shè)置的風(fēng)向標，社會需求通過媒體、社交圈體驗反映到學(xué)生意愿中來，體現(xiàn)著社會的需要與從業(yè)取向。國內(nèi)政府采購相關(guān)專業(yè)的招生情況充分地驗證了這一社會定律。

從2010年XX財經(jīng)類大學(xué)采購管理招生情況匯總（見表1）看，采購管理專業(yè)剛剛成立，招考分數(shù)即在該校文史類招生專業(yè)排名第3名，可謂以事實證明了該專業(yè)的市場和社會需求。

此外，一些擅長工程建設(shè)與管理領(lǐng)域的學(xué)校將招投標管理放在公共管理專業(yè)拓展。這樣的學(xué)校突出學(xué)校特點也取得了驕人的招生局面。從XX工程技術(shù)大學(xué)公共管理（招投標方向）招生情況（見表2）看，工程類院校的招標采購方向被設(shè)在公共事業(yè)管理專業(yè)中，首次招生便得到了學(xué)生和社會的認可。

政府采購學(xué)科建設(shè)的必要性和障礙

在國際上，一些大學(xué)有專門的政府采購研究和教學(xué)機構(gòu)，如諾丁漢大學(xué)政府采購研究中心。國外的大學(xué)和研究機構(gòu)結(jié)合國際化趨勢，結(jié)合世界政治和經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立了一些服務(wù)社會和國家的機構(gòu)和專業(yè)，緊緊結(jié)合社區(qū)的發(fā)展。比如美國專有政府采購學(xué)院負責(zé)采購官員每年40學(xué)時的培訓(xùn)。美國北方大學(xué)，專攻于美國政府采購、商業(yè)合同等專業(yè)。國防大學(xué)專門設(shè)立了采購專業(yè)。美國政府采購專業(yè)人員組織和參加的采購專業(yè)協(xié)會主要有美國全國政府采購研究所、全國州采購官員協(xié)會、全國采購研究所、全國教育采購員協(xié)會，全國采購管理協(xié)會、美國醫(yī)院物料管理協(xié)會、全國財產(chǎn)管理協(xié)會后勤工程師協(xié)會。美國政府對采購人員的要求也是極為嚴格的，要求必須通過認證機構(gòu)的資格審核，認證機構(gòu)主要有公共采購認證理事會、全國采購管理協(xié)會、全國合同管理協(xié)會、后勤工程師協(xié)會。

這些采購人員必須掌握以下系列知識才能通過資格認定：政府采購道德準則、國際國內(nèi)市場運作、商業(yè)運行規(guī)則、經(jīng)濟學(xué)原理、政府采購內(nèi)容的專業(yè)知識和供應(yīng)管理知識、政府采購程序、政府采購法律、國際采購法規(guī)與慣例、國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控和政府采購政策、國際貨幣制度、政府采購技術(shù)、采購對象的價格構(gòu)成和定價、社會公共關(guān)系知識、政府采購保障與安全知識。培訓(xùn)合格的官員，并通過資格認證、主管部門注冊后才能上崗任職。美國政府采購人員資格認證稱號有：專業(yè)公共采購員(P．P．B．)、注冊公共采購官員(C．P．P．O．)、注冊采購管理員(C．P．M．)、注冊專業(yè)合同官員、注冊專業(yè)后勤師等。

結(jié)合我國公有制的特色，為了更好地保護公共資源、公共資產(chǎn)、公共利益，在公共交易環(huán)節(jié)設(shè)置政府采購專業(yè)，培養(yǎng)公共利益的“保護神”尤其必要。

一是從社會和市場的角度來看，政府采購作為一種政府參與的交易，其所具有的流通(交易)原始職能被低估。

二是從政府采購專業(yè)學(xué)生的需求來看，政府采購學(xué)科建設(shè)是學(xué)生的當(dāng)前及長遠利益保障。

三是從學(xué)校角度來看，中央財經(jīng)大學(xué)、北京物資學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院、西安交通大學(xué)等多所高校已經(jīng)具備政府采購專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)的能力。

但是，政府采購的專業(yè)建設(shè)在現(xiàn)階段尚存在一定的問題。首先，政府采購專業(yè)的就業(yè)受國家用人制度改革的約束。集中采購機構(gòu)按公務(wù)員隊伍管理辦法進行。其次，公共資源交易尚未形成全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。最后，政府采購管理冗繁，涉及的多個部門各自為政、封閉循環(huán)，這也制約著政府采購理論方法的形成。

政府采購學(xué)科建設(shè)的思路

政府采購學(xué)科教育可以為政府采購管理機構(gòu)培養(yǎng)人才，也可以為企業(yè)參與投標以及采購管理、軍隊采購管理、中介服務(wù)部門政采運作培養(yǎng)人才。專業(yè)教育可以依托各大學(xué)的政府采購研究中心、公共資源交易研究中心以及各個學(xué)院推進。

政府采購教育方案有4種，包括以政府采購專業(yè)獨立設(shè)置的專業(yè)教育方案、以采購專業(yè)包容設(shè)置的方案、以公共交易專業(yè)設(shè)置的理想模型和以專業(yè)方向出現(xiàn)的依托其他優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)設(shè)置的方案。政府采購專業(yè)設(shè)置只有得到公共組織的推動才能健康發(fā)展，建議此專業(yè)的設(shè)置從研究生教育開始，逐步推開。

綜上所述，政府采購專業(yè)人才的培養(yǎng)是當(dāng)前經(jīng)濟形勢下各高?？滩蝗菥徍土x不容辭的任務(wù)，必須引起行業(yè)內(nèi)外廣泛的、高度的重視。 政府采購學(xué)科的發(fā)展面臨體制、法律、技術(shù)等方面的障礙，需要依托于國家的政策支持，有必要成立專門的組織協(xié)會( 如教學(xué)研究會) ，集合各大高校的力量共同推動其發(fā)展。 政府采購學(xué)科建設(shè)思路要理論與實踐并重、科研與教學(xué)相長，學(xué)科建設(shè)要依托多學(xué)科的融合，并需要精心設(shè)計專業(yè)方向、人才培養(yǎng)模式和課程體系。應(yīng)設(shè)立單獨的政府采購專業(yè)( 方向)。同時，政府采購專業(yè)碩士的策劃和設(shè)置應(yīng)盡快提上日程，并以其他學(xué)科專業(yè)碩士的課程設(shè)置作為參考。此外，要想發(fā)展政府采購學(xué)科建設(shè)，必須先完善高校與政府采購實務(wù)部門的人才供需對接。（作者系北京物資學(xué)院商學(xué)院教授）

【相關(guān)鏈接】專家眼中政府采購學(xué)科發(fā)展

國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授:政府采購職業(yè)化對人才培養(yǎng)的迫切需求主要表現(xiàn)在2個方面:一方面政府采購的理論急需深化，需要一大批專家、學(xué)者在這個領(lǐng)域從事研究，這是由政府采購的多學(xué)科、跨學(xué)科性決定的；另一方面政府采購的實踐急需職業(yè)化，即操作層面的人員要“術(shù)業(yè)專攻”，而管理層面的人員則需“面面俱到”，政府采購人才結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“倒三角形”，這都需要盡快加強政府采購學(xué)科建設(shè)。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院徐煥東教授：政府采購學(xué)科建設(shè)之所以難，一方面在于這一學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的牽涉范圍很廣，政府采購問題并不僅僅代表政府采購問題本身，還要牽扯到法律問題、技術(shù)問題、經(jīng)濟政策問題甚至營銷心理問題等等。除此之外，我國采購學(xué)科建設(shè)還面臨著一個重要問題: “營銷”(賣)與“采購”(買) 學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的嚴重不對稱?，F(xiàn)階段“營銷”已經(jīng)成為熱門的學(xué)科和職業(yè)，而“采購”學(xué)科依然不溫不火。這2個學(xué)科無法完成對接，很突出地反映了采購人才缺失的嚴峻程度。

南開大學(xué)法學(xué)院何紅鋒教授：一方面，政府采購從業(yè)人員應(yīng)掌握一定的采購對象的專業(yè)知識，對采購對象的技術(shù)規(guī)格、標準需要有相當(dāng)?shù)牧私?，這樣才能夠在招標工作中避免不必要的浪費，也才能夠有利于合同的全面履行。但是另一方面，政府采購學(xué)科專業(yè)知識又不能過分強調(diào)采購對象的專業(yè)性問題，以避免行業(yè)壟斷、排斥統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)象出現(xiàn)。這主要是由于:(1)目前招標采購代理公司資質(zhì)是不分專業(yè)的。(2)若過分強調(diào)專業(yè)細化，那么該學(xué)科的專業(yè)設(shè)置、知識點設(shè)置難度很大。(3)要目前的已有充分工作經(jīng)驗的政府采購從業(yè)人員考所有專業(yè)的招標采購資格，這也是不現(xiàn)實的。

中南財經(jīng)政法大學(xué)白志遠教授:目前政府采購專業(yè)建設(shè)存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機制缺失使人才供求無法完成對接。人才去向問題若不能夠得以解決，則這一學(xué)科教育就很難建立起來。政府采購學(xué)科涉及的領(lǐng)域是統(tǒng)一的，但是針對的工作是不同的?？梢允枪步灰拙W(wǎng)絡(luò)的建立與維護，可以是法律的研究與實踐，可以是貿(mào)易的拓展與規(guī)則的建立和運用，可以是公共支出的管理與監(jiān)督，可以是公共交易市場與運行的管理，還可以是供應(yīng)商拓展公共交易市場的一個途徑與方法的掌握，還有外交關(guān)系中的政府采購協(xié)議的維護和管理等等。應(yīng)該從以下幾個方面來考慮：第一，政府采購學(xué)科建設(shè)要理論與實踐并重。 第二，政府采購學(xué)科建設(shè)要以科研帶動教學(xué)，以教學(xué)反哺科研。第三，政府采購學(xué)科建設(shè)要有多學(xué)科背景做支撐。第四，政府采購學(xué)科建設(shè)要在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和課程體系設(shè)置等方面進行精心設(shè)計。