厘清公共采購(gòu)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

【政府采購(gòu)專業(yè)教育探討】

編者按：在政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)和職業(yè)化問題日益受到關(guān)注和重視下的背景下，理論研究領(lǐng)域圍繞該問題的探討不斷推陳出新。本文作者從公共采購(gòu)的視角對(duì)政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)問題進(jìn)行了探討，本報(bào)將分期刊載。

厘清公共采購(gòu)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

——公共采購(gòu)理論研究與學(xué)科建設(shè)探討（一）

黃冬如

目前，我國(guó)公共采購(gòu)理論的學(xué)科地位面臨重大機(jī)遇，但也遭到多方面挑戰(zhàn)，其實(shí)這是公共采購(gòu)理論與其他經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科及其相關(guān)研究領(lǐng)域之間復(fù)雜關(guān)系的一種體現(xiàn)，為了確立公共采購(gòu)理論的學(xué)科地位，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)公共采購(gòu)理論與國(guó)際貿(mào)易學(xué)或世界經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、公共管理學(xué)以及公共法學(xué)等的區(qū)別和聯(lián)系。

公共采購(gòu)與相關(guān)學(xué)科的區(qū)別和聯(lián)系

（一）公共采購(gòu)理論與國(guó)際貿(mào)易學(xué)或世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系

公共采購(gòu)理論是國(guó)際貿(mào)易學(xué)或世界經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，但不同于國(guó)際貿(mào)易學(xué)或世界經(jīng)濟(jì)學(xué)。國(guó)際貿(mào)易學(xué)是研究國(guó)際間商品與勞務(wù)交換過程中的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。它們的研究對(duì)象既包括國(guó)際貿(mào)易或世界經(jīng)濟(jì)的基本理論，也包括國(guó)際貿(mào)易或世界經(jīng)濟(jì)政策以及國(guó)際貿(mào)易或世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體歷史過程和現(xiàn)實(shí)情況。公共采購(gòu)理論的現(xiàn)代國(guó)際淵源可以說是這兩門學(xué)科在實(shí)踐中衍生出來的。

一方面，中國(guó)現(xiàn)代的招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度是從國(guó)外引進(jìn)的，屬于舶來品。世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》（2011年改為《公共采購(gòu)示范法》）、世界銀行《采購(gòu)指南》以及西方國(guó)家運(yùn)行100多年的政府采購(gòu)制度給中國(guó)公共采購(gòu)理論產(chǎn)生和發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐和理論借鑒。

另一方面，在全球化、貿(mào)易自由化的倡導(dǎo)下，公共采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放步伐加大，開放領(lǐng)域更寬，開放內(nèi)容更多，開放類別更全，開放門檻更低。公共采購(gòu)市場(chǎng)的開放促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，中國(guó)正進(jìn)入加入GPA談判的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)加入GPA對(duì)國(guó)際貿(mào)易或世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響？如何利用國(guó)際貿(mào)易或世界經(jīng)濟(jì)理論促進(jìn)中國(guó)公共采購(gòu)理論的發(fā)展？這是很高深的問題。

（二）公共采購(gòu)理論與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系

公共采購(gòu)理論是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支但不同于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)總過程的活動(dòng)為研究對(duì)象。公共采購(gòu)理論作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，它應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟(jì)的主要理論之一，應(yīng)該是宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要手段之一，也應(yīng)該通過建立公共采購(gòu)計(jì)量模型為宏觀經(jīng)濟(jì)理論驗(yàn)證、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、政策制定，以及政策效應(yīng)檢驗(yàn)而服務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過經(jīng)濟(jì)學(xué)的方式研究政府及其行為的學(xué)科。經(jīng)濟(jì)制度理論是它的主要研究方法之一。公共采購(gòu)理論是對(duì)公共采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，它是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中由政府通過市場(chǎng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化資源配置的一種重要手段。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩大理論支柱——公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論與公共采購(gòu)理論關(guān)系密切。公共采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中可以通過較常見的委托代理理論、尋租理論以及博弈論等展開分析，也可以使用法律機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等機(jī)制理論進(jìn)行挖掘和提升。借鑒西方應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在中國(guó)實(shí)踐形成中國(guó)公共采購(gòu)理論，是我們需要深入研究的課題。

（三）公共采購(gòu)理論與公共財(cái)政學(xué)的關(guān)系

公共采購(gòu)理論是公共財(cái)政學(xué)的一個(gè)主要分支但不同于公共財(cái)政學(xué)。公共財(cái)政學(xué)是研究政府與預(yù)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為。公共采購(gòu)理論是公共財(cái)政學(xué)中衍生出來的一個(gè)理論，與公共財(cái)政關(guān)系密切。公共采購(gòu)理論在許多方面體現(xiàn)了公共財(cái)政學(xué)的特性。首先，公共采購(gòu)理論是公共財(cái)政職能的具體體現(xiàn)。公共財(cái)政所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能主要是通過公共采購(gòu)手段來實(shí)現(xiàn)的；公共財(cái)政所承擔(dān)的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)職能主要是通過公共采購(gòu)行為來實(shí)現(xiàn)；公共財(cái)政所承擔(dān)的糾正市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)社會(huì)總需求、穩(wěn)定物價(jià)和促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和維護(hù)市場(chǎng)秩序等職能主要也是通過公共采購(gòu)制度及政策行為來實(shí)現(xiàn)。其次，公共采購(gòu)制度行為體現(xiàn)公共財(cái)政的特性。公共采購(gòu)本身的公開、公平、公正和廉潔透明規(guī)范的要求是公共財(cái)政內(nèi)在要求的貫徹和體現(xiàn)；公共采購(gòu)的規(guī)模集中采購(gòu)是公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)職能的重要手段；公共采購(gòu)法律法規(guī)制度體系體現(xiàn)了公共財(cái)政規(guī)范化的要求；公共采購(gòu)的存在與發(fā)展以及管采有機(jī)結(jié)合和分離體現(xiàn)了公共財(cái)政改革及其科學(xué)化精細(xì)化的要求。公共采購(gòu)是預(yù)算執(zhí)行的主要方面，它如何與公共預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付甚至資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，也是該理論與財(cái)政學(xué)需要解決的問題。

（四）公共采購(gòu)理論與公共管理學(xué)的關(guān)系

公共采購(gòu)理論是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支但不同于公共管理學(xué)。公共管理實(shí)際上是通過公共組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。而公共采購(gòu)是研究公共組織使用公共資金開展采購(gòu)的活動(dòng)，采購(gòu)的目的就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。兩者有著重要的聯(lián)系：一是兩者主體相同，都是公共組織；二是兩者的對(duì)象主要是公共工程、物品及服務(wù)；三是兩者的目標(biāo)都是為了公共利益的需要。兩者的不同主要是公共管理更多關(guān)注的是結(jié)果及管理的有效性和責(zé)任性；而公共采購(gòu)更多關(guān)注的是過程的公平正義性。當(dāng)前公共采購(gòu)理論中存在組織管理缺陷、信息支持缺陷和績(jī)效考核機(jī)制缺陷，需要公共管理學(xué)予以支持和完善。

（五）公共采購(gòu)理論與公共法學(xué)的關(guān)系

公共采購(gòu)理論是公共法學(xué)的一個(gè)特別分支但不同于公共法學(xué)。目前公共法學(xué)并未成為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科進(jìn)行研究，但公共采購(gòu)理論與公共法律關(guān)系密切。公共采購(gòu)為實(shí)現(xiàn)日常政務(wù)職能及為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的需要，一般通過立法予以規(guī)范，簡(jiǎn)稱公共采購(gòu)法律制度。目前中國(guó)公共采購(gòu)法律體系是由法律、法規(guī)、規(guī)章及政策制度等構(gòu)成，主要法律是《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，兩者的沖突給實(shí)際運(yùn)作帶來一定影響，需要研究予以解決。公共采購(gòu)行為注重的是采購(gòu)過程，但最終履行是通過締結(jié)合同來實(shí)現(xiàn)，所以《合同法》是公共采購(gòu)理論不可或缺的法律支撐。但公共采購(gòu)合同到底是行政合同、民事合同還是混合合同，一直是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。再有，公共采購(gòu)作為行為法，必然有主體行為，那么，行政法、民商法及相關(guān)法律需要對(duì)公共采購(gòu)當(dāng)事人主體法律制度、權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系、救濟(jì)保障法律制度展開研究。除此之外，建筑法、物權(quán)法、價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、訴訟法、對(duì)外貿(mào)易法、電子簽名法、國(guó)際組織采購(gòu)法及國(guó)際慣例等也成為公共采購(gòu)理論的有機(jī)組成部分?；诠膊少?gòu)本身的特性，其法律性質(zhì)也有民事行為說、行政行為說、經(jīng)濟(jì)法行為說或公私法兼容說等觀點(diǎn)，這需要公共采購(gòu)理論進(jìn)一步解答。

發(fā)展公共采購(gòu)理論具有重要意義

目前社會(huì)上對(duì)公共采購(gòu)理論的認(rèn)識(shí)存在兩種消極觀點(diǎn)：一種可以稱為“無用論”，認(rèn)為公共采購(gòu)理論只不過是將政府采購(gòu)理論有關(guān)內(nèi)容重復(fù)一遍，沒有自己的獨(dú)特內(nèi)容，這實(shí)際上是對(duì)公共采購(gòu)理論的極大誤解。另一種可以稱為“取消論”，認(rèn)為公共采購(gòu)理論是過于理想和超前的產(chǎn)物，在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下還沒有研究的必要。而筆者認(rèn)為，在完善社會(huì)主義公共市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)公共服務(wù)型政府的今天，公共采購(gòu)理論的存在和發(fā)展，不僅具有重大的理論意義，而且具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，就目前的教學(xué)科研實(shí)際而言，公共采購(gòu)理論作為一項(xiàng)新興學(xué)科，已經(jīng)開始探索研究獨(dú)立的理論體系，不但確立了獨(dú)立的研究對(duì)象，而且發(fā)展了一系列特有范疇，并探索了公共采購(gòu)的一般規(guī)律，可以說已經(jīng)具備了一門學(xué)科獨(dú)立存在的基本條件。并且，理論及實(shí)踐中形成的招投標(biāo)以及政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)給公共采購(gòu)理論的形成奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，公共采購(gòu)理論既然以采購(gòu)為研究領(lǐng)域，它就與政府、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的親和性。政府、市場(chǎng)和社會(huì)的再轉(zhuǎn)型實(shí)際上給公共采購(gòu)理論帶來了前所未有的發(fā)展契機(jī)，而現(xiàn)實(shí)也對(duì)公共采購(gòu)理論提出了迫切要求。我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域中存在的諸多問題，如公共采購(gòu)決策、管理監(jiān)督與執(zhí)行問題、公共采購(gòu)政策功能發(fā)揮問題、公共采購(gòu)廉潔機(jī)制問題、公共采購(gòu)電子化問題、公共采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)問題、公共采購(gòu)國(guó)際化問題以及公共采購(gòu)與公共服務(wù)關(guān)系問題等等，都需要公共采購(gòu)理論給予科學(xué)解答。

再其次，就全球視野來看，公共采購(gòu)理論正引起國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的注意和興趣，許多學(xué)者對(duì)其表示認(rèn)可和贊同。比如，在首爾舉辦的第四屆國(guó)際公共采購(gòu)大會(huì)云集了54個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450余名公共采購(gòu)理論與實(shí)踐專家、以及政府官員，國(guó)際關(guān)系學(xué)院劉慧教授題為《中國(guó)公共采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)》的大會(huì)主旨發(fā)言引起與會(huì)專家的熱烈討論和積極回應(yīng)。公共采購(gòu)理論作為國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化和法律化的重要載體，理應(yīng)在中國(guó)改革再發(fā)展的進(jìn)程中取得跨越式發(fā)展并被逐漸推向世界。

最后，就學(xué)科資源合理利用來說，許多院校的公共采購(gòu)理論學(xué)科建設(shè)雖然在“夾縫中生存”，但已經(jīng)取得良好成績(jī)，師資強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)充裕、生源充足、就業(yè)前景好，公共采購(gòu)理論已成為一些院校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科與特色專業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和大力倡導(dǎo)有關(guān)院校辦出自己的特色。如國(guó)際關(guān)系學(xué)院的公共采購(gòu)博士、碩士研究方向，政府采購(gòu)本科專業(yè)方向?qū)W科建設(shè)和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)在財(cái)政、法學(xué)和公共管理專業(yè)下的政府采購(gòu)學(xué)科建設(shè)等。(作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后)

【學(xué)生眼中的政府采購(gòu)專業(yè)教育】

對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)及課程建設(shè)的若干感想

錢程

作為國(guó)際關(guān)系學(xué)院2009級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)政府采購(gòu)方向的本科在校生，經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)，筆者對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)從無到有，也積累了一些自己的體會(huì)和感想。

一是要正確引導(dǎo)學(xué)生了解認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。

目前，政府采購(gòu)只是學(xué)校的一個(gè)專業(yè)方向，還未成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)，所以學(xué)生并不能在高考填報(bào)志愿時(shí)及時(shí)了解這一新興的專業(yè)。一般的情況是，學(xué)生在大一有一年時(shí)間考慮選擇專業(yè)方向，系里也會(huì)組織講座等形式介紹政府采購(gòu)專業(yè)方向，加上學(xué)生自身主動(dòng)的了解，在大一年末進(jìn)行方向選擇。這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，引導(dǎo)學(xué)生了解認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的質(zhì)量決定了選擇政府采購(gòu)方向的學(xué)生數(shù)量，并在很大程度上影響該專業(yè)方向的專業(yè)人才的實(shí)際產(chǎn)出比，即合格培養(yǎng)學(xué)生的產(chǎn)出率以及學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。

因此，引導(dǎo)學(xué)生了解政府采購(gòu)是十分必要的，畢竟社會(huì)上對(duì)政府采購(gòu)的了解還處于起步階段，學(xué)生通過自身努力了解政府采購(gòu)的渠道較少。引導(dǎo)學(xué)生選擇并愿意為此專業(yè)方向付出努力的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于培養(yǎng)興趣，如何在專業(yè)方向介紹等方面更好地引導(dǎo)學(xué)生對(duì)政府采購(gòu)產(chǎn)生興趣并使之在選擇方向時(shí)掌握足夠其做出選擇的信息，即成為了該專業(yè)方向?qū)W生工作的一個(gè)重點(diǎn)。

二是完善課程設(shè)置，增加采購(gòu)需求管理課程。

筆者認(rèn)為，目前政府采購(gòu)專業(yè)方向的課程設(shè)置中存在的一個(gè)較大問題是采購(gòu)需求管理類課程的缺失。這里的采購(gòu)需求管理是指對(duì)采購(gòu)需求即采購(gòu)標(biāo)的的了解能力。是否有能力了解所要采購(gòu)的標(biāo)的，提出采購(gòu)需求，并根據(jù)采購(gòu)需求進(jìn)行有效的采購(gòu)活動(dòng)是一次采購(gòu)成功與否的關(guān)鍵因素之一。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，很多單位的采購(gòu)人員正是缺少這種對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行了解的能力，無法提出詳盡準(zhǔn)確的采購(gòu)需求，而使采購(gòu)結(jié)果背離采購(gòu)目標(biāo)，導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量的下降。從采購(gòu)需求管理的重要性中可以看出，此類課程的設(shè)置顯得尤為重要，此類課程可以教授如何對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行有效地了解與管理，并整理政府采購(gòu)各類工程、貨物、服務(wù)的特點(diǎn)，分類進(jìn)行學(xué)習(xí)，并加以實(shí)踐，使學(xué)生真正掌握對(duì)采購(gòu)需求的了解能力與管理能力。

三是系統(tǒng)的理論課程配以教材能更好地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

目前從國(guó)際關(guān)系學(xué)院各門政府采購(gòu)類課程的上課情況看，課程質(zhì)量非常理想，甚至超過了其他許多老牌的、歷史悠久的專業(yè)課程，但是有一個(gè)普遍存在的問題——缺少專業(yè)系統(tǒng)的教材。其原因有2個(gè)：一是政府采購(gòu)專業(yè)建設(shè)仍處于起步階段，各類適合學(xué)生使用的教材仍在編制之中，老師只能依據(jù)自身準(zhǔn)備的課件進(jìn)行授課。二是已出版的教材質(zhì)量參差不齊，難以滿足教學(xué)要求。建立系統(tǒng)的理論課程教材有利于專業(yè)課程設(shè)置的完善，并且有利于學(xué)生課下復(fù)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)。

四是探索合適有效的教學(xué)方式。

教學(xué)方式單一古板是如今高等教育教學(xué)質(zhì)量低下的原因之一，政府采購(gòu)類課程的教學(xué)應(yīng)該吸取教訓(xùn)，探索能夠更多激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)興趣與能力的教學(xué)方式。已有的課程中已經(jīng)積累了許多很好的經(jīng)驗(yàn)，例如布置課題讓學(xué)生自主探索一方面的內(nèi)容并以小組展示的形式分享，老師再加以點(diǎn)評(píng)與指導(dǎo)。實(shí)踐操作、引導(dǎo)學(xué)生思考問題等其他方式也是能夠激發(fā)學(xué)生能力并提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的方式。在更多課程的教學(xué)中，這一問題需要引起重視，積極探索合適有效的教學(xué)方式往往使政府采購(gòu)教學(xué)事半功倍。

五是構(gòu)建課堂—社團(tuán)—實(shí)踐單位的教學(xué)與實(shí)踐體系。

這種立體的教學(xué)與實(shí)踐體系模式可以使同學(xué)們積極參與到政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)中去，更加靈活地進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，同時(shí)開拓視野，培養(yǎng)實(shí)踐能力。（作者系國(guó)際關(guān)系學(xué)院2009級(jí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)政府采購(gòu)方向本科生）