十萬多億財政資金如何監(jiān)管?

聚焦預算法修改:十萬多億財政資金如何監(jiān)管?

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者韓潔、崔清新）備受關注的預算法修正案草案２６日終于揭開神秘面紗。現(xiàn)行預算法自１９９５年實施至今將近２０年。

此次修正草案向外界傳遞哪些重要信號？我國將如何加強對１０萬多億元公共財政的監(jiān)管？

政府全部收支納入預算，意在進一步加強監(jiān)管

近２０年來，我國財政收入發(fā)生了翻天覆地的變化，２０１１年公共財政收入已超過１０萬億元。如何看好國家“錢袋子”，成為此次預算法修改的一項重要內(nèi)容。

預算法修正案草案二審稿首次明確：“各級政府的全部收入和支出都應當納入預算。”

“這意味著我國政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，有助于在預算中全面反映政府全部財政資金運行情況。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對記者說。

鑒于一些地方仍然存在“小金庫”和“亂收費”資金，一些未納入預算的政府性收支也存在隨意性，為此外界希望此次修訂預算法能在強化預算監(jiān)管上有所突破。

記者注意到，相對于現(xiàn)行預算法，草案新增條款強調：“預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算。”

高培勇認為，從過去只強調“公共預算”一本預算，到如今強調“四本預算”，草案強調了預算編制的統(tǒng)一性和完整性。這四本預算代表著政府的全部收支，都是百姓的“血汗錢”，理應納入人大預算審查監(jiān)督范疇。

財政預決算向社會公開，意在保障公眾知情權

草案二審稿增加規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

現(xiàn)行預算法未對預算公開作出規(guī)定。專家表示，修正案草案明確規(guī)定各級政府應及時向社會公開預決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權和監(jiān)督權。

近年來，我國不斷增加預算透明度，各級政府部門的預決算都在逐步公開。２０１０年我國首次推進部門預算公開。今年以來，９８個中央部門幾乎都公開了部門預算。

此外，繼２０１１年首度向社會公開“三公”經(jīng)費后，財政部部長謝旭人在近日表示，今年中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費預算、決算也將在此次全國人大常委會批準２０１１年中央決算后公開。

北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費公開作為預算公開的突破口，應該做好并逐步細化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預算執(zhí)行過程中的隨意性就會得到遏制，實現(xiàn)真正的社會監(jiān)督。

重申“地方政府不得自行發(fā)債”，意在加強防范金融風險

地方政府自行發(fā)債是否會放開成為此次修改預算法的關注焦點之一。

現(xiàn)行預算法規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

記者了解到，２０１１年１２月提交十一屆全國人大常委會第２４次會議初審的預算法修正案草案在加強對地方政府債務管理的基礎上，曾提出對地方政府債務實行限額管理。

然而，２６日審議的草案二審稿恢復現(xiàn)行預算法關于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

對此，全國人大法律委員會副主任委員洪虎解釋說，近年我國地方政府債務急劇上升，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。

“從修正案草案公布的內(nèi)容看，關閉地方政府自行發(fā)債的‘閘門’，表明了決策層對這一問題的謹慎態(tài)度。”劉劍文說。

提高“一般性轉移支付”比重，意在增加地方財政自主權

２０１２年預算安排的中央對地方稅收返還和轉移支付達４．５萬億元，如何規(guī)范使用這筆資金，也是此次預算法修改的一個關注點。

修正案草案強調，財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以一般性轉移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財力為主要目標。

“這意味著轉移支付中，不指定專項用途的一般性轉移支付比例將提高，有助于增強地方財力支配的自主權，進一步縮小地區(qū)間財力差異。”財政部財科所所長賈康表示。

財政部數(shù)據(jù)表明，今年預算安排的４．５萬億元中央對地方稅收返還和轉移支付中，一般性轉移支付超過２．２萬億元，增長２３．１％；專項轉移支付１．７萬億元，增長５．２％，一般性轉移支付占比超過了專項轉移支付。

修正案草案明確，一般性轉移支付不指定專項用途，而專項轉移支付須經(jīng)國務院批準設立，專項用于辦理特定事物。