今年審計(jì)報(bào)告揭示哪些新問題？

今年審計(jì)報(bào)告揭示新問題：第三方權(quán)錢交易成腐敗新形式

新聞分析：今年審計(jì)報(bào)告揭示哪些新問題？

新華網(wǎng)北京６月２７日電（記者張曉松、崔清新）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義２７日向十一屆全國人大常委會(huì)第２７次會(huì)議作了《關(guān)于２０１１年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

對(duì)比歷年審計(jì)工作報(bào)告，今年報(bào)告既反映了中央公共財(cái)政預(yù)算不夠細(xì)化、個(gè)別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等老大難問題，也揭示出政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標(biāo)完成率低等新問題。

政府預(yù)算未能覆蓋全部收支

據(jù)審計(jì)辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，近年來，審計(jì)工作一直以推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，更多地關(guān)注納稅人的錢花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。

根據(jù)這一原則，今年審計(jì)報(bào)告首次提出“中央預(yù)算管理完整性”問題，明確指出，當(dāng)前我國政府預(yù)算還未能覆蓋全部收支。

如：財(cái)政部委托進(jìn)出口銀行管理的外國政府貸款利息收入３７２．８３萬歐元、支出１７３．８２萬歐元，如此巨額收支就未納入預(yù)算管理。

此外，財(cái)政部在向全國人大報(bào)告２０１１年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，還少報(bào)了１９．２２億元超收收入安排情況；中央公共財(cái)政國庫集中支付上年累計(jì)結(jié)余６２８．９２億元，編入部門預(yù)算的不到一半。

政府采購缺乏有效監(jiān)督制約

近年來，社會(huì)各界對(duì)政府采購的合理性、廉潔性關(guān)注度很高，希望完善管理、加強(qiáng)監(jiān)督，保證財(cái)政資金得到合理應(yīng)用。

今年審計(jì)報(bào)告揭示，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰全部都由財(cái)政部一家負(fù)責(zé)，審批監(jiān)管不夠嚴(yán)格，也缺乏有效的監(jiān)督制約，并由此引發(fā)了一些問題。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政部授予甲級(jí)資格的６３３戶采購代理機(jī)構(gòu)中，有１２９戶社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報(bào)告６家集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人。此外，還以財(cái)政部國庫司便函形式，審批（核）１３１９項(xiàng)采購方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)。

“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清

據(jù)審計(jì)署辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，今年審計(jì)報(bào)告更加注重反映財(cái)政管理績(jī)效情況，用較大篇幅反映了財(cái)政管理中制度不健全、管理不科學(xué)、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等“軟問題”。上述問題突出表現(xiàn)在“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清上。

“三公經(jīng)費(fèi)”是指用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。去年以來，中央部門紛紛公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。但是審計(jì)報(bào)告揭示，由于“三公經(jīng)費(fèi)”概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，尚不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門還存在超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。

惠民政策目標(biāo)完成率低

中央提出，要注重把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生更好地結(jié)合起來，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。近年來，各級(jí)財(cái)政的民生投入逐年加大，安排了一大批民生工程項(xiàng)目。

今年審計(jì)報(bào)告高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并揭示出民生政策落實(shí)中存在的工程進(jìn)度滯后、目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)這一新的帶有普遍性、典型性的問題。

玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至去年１０月底僅有６８％開工、４４％完工，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至去年底有５４％的校舍加固和４８％的校舍新建任務(wù)未完成；土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，４個(gè)市縣供應(yīng)“三類住房”用地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

審計(jì)還揭示了問題背后的原因。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方未完全落實(shí)資金整合、績(jī)效考評(píng)、報(bào)賬制等，從而影響到政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三方權(quán)錢交易成為腐敗犯罪新形式

今年審計(jì)報(bào)告更加注重分析重大違法違規(guī)問題的特點(diǎn)和規(guī)律，以促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。如：通過深入分析１１２起重大違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，揭示出借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易正成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來一些公司或個(gè)人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動(dòng)，協(xié)助取得項(xiàng)目或資金，并未提供實(shí)質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費(fèi)”“咨詢費(fèi)”等。

這次審計(jì)報(bào)告共披露此類案件１４起，涉及非法獲利５．７６億元。如：招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明在負(fù)責(zé)發(fā)行債券和保薦上市業(yè)務(wù)期間，假借需第三方財(cái)務(wù)顧問或利用“關(guān)系資源”承攬項(xiàng)目之名虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)，通過其控制公司騙取中介費(fèi)近３０００萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權(quán)，涉嫌內(nèi)幕交易。