【《政府采購法》頒布十周年特刊】專家呼吁是修訂《政府采購法》的時(shí)候了

【《政府采購法》頒布十周年特刊】

效率取向與科學(xué)發(fā)展觀不符、不能涵蓋實(shí)踐中的新問題、無法完整監(jiān)管政府采購活動----

專家呼吁是修訂《政府采購法》的時(shí)候了

本報(bào)記者 賈璐

在《政府采購法》頒布10周年之際，多位政府采購業(yè)內(nèi)專家在高度評價(jià)《政府采購法》實(shí)施意義和效果的同時(shí)，紛紛提出要適時(shí)對該法進(jìn)行全面修訂。

“2002年《政府采購法》對中國政府采購事業(yè)的意義，猶如《憲法》1993修正案規(guī)定國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)一樣重要。” 《政府采購法》起草顧問小組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安對《政府采購法》給予了這樣的評價(jià)。但他同時(shí)表示，立法者踩上了時(shí)代的鼓點(diǎn)，反映了時(shí)代的需要，但是所有開創(chuàng)者都有幼稚病，都帶有發(fā)展中的早期問題。

于安進(jìn)一步分析道，目前政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)的問題并不完全是來自細(xì)節(jié)，而是源于整個(gè)法律的價(jià)值取向。現(xiàn)行法律是在效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展觀基礎(chǔ)上誕生的，這種發(fā)展觀在處理公共問題和政府作用問題上，更傾向于引用市場的辦法。而科學(xué)發(fā)展觀提出后，政府的職能開始了巨大的變化，政府要承擔(dān)起維護(hù)社會公平正義的職責(zé)。“如果按我個(gè)人的意見來講，那我當(dāng)然是希望修改這部法。如果要修訂法，就要按照科學(xué)發(fā)展觀來確定它的主導(dǎo)思想或者基本取向。”于安表示。

曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》立法起草和《政府采購法》起草顧問工作的國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧教授旗幟鮮明地表示，應(yīng)當(dāng)對這部法進(jìn)行修改完善。同為《政府采購法》起草顧問小組成員的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也遺憾地表示，在現(xiàn)實(shí)中《政府采購法》受到很多“虐待”，有些采購主體不把這部法當(dāng)作一回事，有些采購主體在采購活動中違背“公開、公平、公正”的采購原則。因此，他認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐出發(fā)，適時(shí)修改《政府采購法》，為10年以來政府采購遭遇的困難、挑戰(zhàn)制定相應(yīng)的法律對策。

除了立法取向與科學(xué)發(fā)展觀不符、無法應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)等原因外，業(yè)內(nèi)專家也從現(xiàn)行的法律制度框架層面對《政府采購法》進(jìn)行了分析。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，現(xiàn)有框架下的《政府采購法》不是一部完整規(guī)范政府采購行為的法律。當(dāng)前，我國仍處于《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》“兩法”并存狀態(tài)，雖然《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在說明“兩法”分工方面比過去有些進(jìn)展，但從總體上看，還是應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制。南京審計(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長裴育也建議將《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》合并，避免不必要的部門分割與紛爭，有利于提高政府采購的透明度與效率。

據(jù)記者了解，目前《政府采購法實(shí)施條例》的出臺工作正在有條不紊地進(jìn)行。對此，部分業(yè)內(nèi)專家肯定了其對于完善政府采購制度的重要價(jià)值，同時(shí)也表達(dá)了他們自己的思考。

劉慧認(rèn)為，應(yīng)在修訂完《政府采購法》后再對細(xì)則進(jìn)行建設(shè)。她以電子化采購為例說，如果我國只把推行采購電子化放到實(shí)施細(xì)則中，而沒有在法中進(jìn)行規(guī)定，則有可能會對電子化操作細(xì)節(jié)考慮得比較多，而從政府采購的政策功能、地區(qū)差異、個(gè)體差異等大的宏觀管理角度考慮得較少，從而可能會產(chǎn)生政策和實(shí)施細(xì)則上的矛盾。這種觀點(diǎn)也得到了國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新的認(rèn)同：“對于突破現(xiàn)行法律規(guī)定的規(guī)范性措施，應(yīng)首先通過修改《政府采購法》的方式予以規(guī)定，而不宜直接以實(shí)施條例或?qū)嵤┘?xì)則的形式做出規(guī)定，否則會涉及到法律效力問題，不利于維護(hù)法律統(tǒng)一和法制尊嚴(yán)。”上海金融學(xué)院財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長章輝也表示，工程類非招標(biāo)方式采購的法律適用問題、政府采購當(dāng)事人的范圍界定、政府采購中公開招標(biāo)方式的適用問題等等，這些問題僅通過出臺實(shí)施細(xì)則是不能解決的。

但也有部分專家認(rèn)為，在目前的狀況下，出臺《政府采購法實(shí)施條例》更具有現(xiàn)實(shí)意義。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院黨總支副書記姜愛華表示：“我個(gè)人更傾向于在目前這部法的基礎(chǔ)上出臺實(shí)施細(xì)則，主要基于以下考慮：一是改革需要漸進(jìn)性，當(dāng)前在現(xiàn)有體制框架下作效率改進(jìn)更為穩(wěn)妥。二是當(dāng)前國內(nèi)政府采購的理論研究還需繼續(xù)深入，實(shí)踐也有很多問題有待繼續(xù)研究解決，我們還需要繼續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識，進(jìn)一步夯實(shí)修法的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。三是當(dāng)前政府采購與公共采購的關(guān)系以及各自的運(yùn)行體制還很難改變，這對修訂《政府采購法》提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”