【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】省級(jí)政采:面面俱到的中堅(jiān)力量

【《政府采購(gòu)法》頒布十周年特刊】

上承中央、下啟地方、中接本省，在合縱連橫中令政府采購(gòu)工作高效、順暢運(yùn)行---

省級(jí)政采:面面俱到的中堅(jiān)力量

本報(bào)記者 樂佳超

10年風(fēng)雨，全國(guó)各級(jí)的政府采購(gòu)部門都經(jīng)歷了從無(wú)到有的成長(zhǎng)歷程，并紛紛在成長(zhǎng)中找尋到了自己的職責(zé)和位置。

有人說，如果將政府采購(gòu)看做一個(gè)大家族，省級(jí)政府采購(gòu)部門更像家族中的中生代力量，既要輔助“家長(zhǎng)”做出各種決策，并根據(jù)家族的“大方針”細(xì)化具體實(shí)施路線；又要管理自家年輕的地市級(jí)“后輩”，指導(dǎo)他們?cè)诮】党砷L(zhǎng)同時(shí)沿著正確道路快步前行。除此之外，他們還要為所在省份的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。面面俱到的省一級(jí)政府采購(gòu)，在承上啟下、連接各方的過程中，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。

承上：輔助決策細(xì)化方針

暮然回首，《政府采購(gòu)法》已頒布10年，而不少省級(jí)政府采購(gòu)開始發(fā)揮作用的時(shí)間卻遠(yuǎn)早于此。1995年，上海市率先啟動(dòng)政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。至1998年底，我國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市不同程度地開展了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作。早在政府采購(gòu)改革的試點(diǎn)初創(chuàng)階段，天津、安徽、遼寧、廣西、河北、上海、青海等省、市、自治區(qū)政府就先后發(fā)布了本地區(qū)的政府采購(gòu)制度、辦法。這些都為《政府采購(gòu)法》的起草、制定至出臺(tái)提供了很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

省級(jí)政府采購(gòu)對(duì)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)制度建設(shè)方面的貢獻(xiàn)不僅于此。目前，全國(guó)大多數(shù)省份都制定了專項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程，而廣東、海南兩省更是在積極探索與實(shí)踐完善政府采購(gòu)制度上走在了前面，率全國(guó)之先出臺(tái)《政府采購(gòu)法》省級(jí)配套實(shí)施細(xì)則，這些工作無(wú)不彰顯著省一級(jí)在增強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)可操作性上的作用。

在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能上，無(wú)論是在促進(jìn)節(jié)能減排的采購(gòu)政策更加完善，還是在助力支持創(chuàng)新政策框架初步形成等方面，也都離不開省一級(jí)對(duì)相關(guān)政策的細(xì)化落實(shí)。尤其是財(cái)政部近期出臺(tái)的《政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)管理辦法》，浙江、新疆、黑龍江、湖南、云南、江蘇、重慶等地積極響應(yīng)上級(jí)政策文件精神，在支持中小企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了有益嘗試，有效增強(qiáng)了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控能力。

此外，近年來(lái)，各省還按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了GPA研究工作，并做好政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)，為國(guó)家的GPA研究和談判工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

接中：做好省本級(jí)政采工作

省級(jí)政府采購(gòu)部門做好省本級(jí)政府采購(gòu)工作是這一級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)最重要的職責(zé)之一。要想給下一級(jí)政府采購(gòu)工作做好榜樣，以身作則干好本級(jí)政府采購(gòu)工作則是最好的表率。

事實(shí)上，省本級(jí)政府采購(gòu)工作在很多地方都領(lǐng)先于市、縣一級(jí)，最明顯的當(dāng)屬政府采購(gòu)規(guī)模。在過去10年，特別是政府采購(gòu)工作剛起步時(shí)，省本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模往往占到全省采購(gòu)規(guī)模的三分之一以上，有些還占到了一半以上。甚至直到去年，很多省份的省級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模比重仍然是全省政府采購(gòu)規(guī)模的重頭。比如，山西全省2011年政府采購(gòu)規(guī)模為136億元，其中省級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模為51.14億元，省級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模已經(jīng)超過全省規(guī)模的三分之一。

除了采購(gòu)規(guī)模以外，各省本級(jí)政府采購(gòu)部門積極完善采購(gòu)工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，合理設(shè)置內(nèi)部采購(gòu)科室，很多省份都實(shí)現(xiàn)了對(duì)專家、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和監(jiān)管部門自身等各方面的規(guī)范化監(jiān)督管理。如山西、河南、重慶等地實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制；四川省本級(jí)專設(shè)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理科對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管；重慶市出臺(tái)了《重慶市政府采購(gòu)分散管理暫行規(guī)定》，在市本級(jí)率先對(duì)采購(gòu)人分散采購(gòu)進(jìn)行規(guī)范等。另外，就省級(jí)政府集中采購(gòu)中心而言，大部分在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都由項(xiàng)目制改為分段式管理，預(yù)防腐敗發(fā)生。

省本級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)除了為本級(jí)采購(gòu)人服務(wù)以外，省級(jí)集中采購(gòu)效益也很明顯。比如，安徽省通過省級(jí)政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)小麥糧種分發(fā)到全?。缓颖笔⊥ㄟ^省級(jí)政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)執(zhí)法車分發(fā)到基層使用等。

啟下：狠抓落實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管

作為全省政府采購(gòu)工作的統(tǒng)帥，省級(jí)政府采購(gòu)部門還承擔(dān)著“啟下”的重任。省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督部門出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)各市、縣政府采購(gòu)工作，促進(jìn)市、縣政府采購(gòu)均衡發(fā)展。

各項(xiàng)政策、制度、措施等的落實(shí)都離不開部門和人員。按照財(cái)政部要求，各地都積極落實(shí)本省各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。特別是在2003年《政府采購(gòu)法》剛開始實(shí)施的時(shí)候，各省紛紛出臺(tái)加快政府采購(gòu)采管分離的通知，加大對(duì)所轄市、縣政府采購(gòu)管采分離的監(jiān)督實(shí)施，在財(cái)政局里設(shè)置了專門的政府采購(gòu)監(jiān)督部門，配備了專人進(jìn)行工作，將集中采購(gòu)中心從監(jiān)管部門里進(jìn)行分離。2005年以后，市、縣采管不分的情況已不多。

在各項(xiàng)工作中，省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)適用于全省的各項(xiàng)規(guī)章制度，是其發(fā)揮“啟下”作用的最好體現(xiàn)。這方面的例子數(shù)不勝數(shù)。

各省級(jí)政府采購(gòu)部門還致力于提升各級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化水平。除了各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、制度等，還有諸多措施，如河北、安徽、四川、重慶等10多個(gè)省市都建立了涵蓋政府采購(gòu)管理與交易全過程的電子化系統(tǒng)，并逐步將系統(tǒng)向地市推廣，促進(jìn)政府采購(gòu)操作業(yè)務(wù)的規(guī)范統(tǒng)一等。為發(fā)揮從源頭懲治腐敗的作用，省級(jí)政府采購(gòu)部門還在加強(qiáng)對(duì)各地各級(jí)政府采購(gòu)部門的監(jiān)管上做文章。如陜西、貴州等地將專項(xiàng)檢查工作常態(tài)化，上海把政府采購(gòu)政策實(shí)施和管理納入常規(guī)性審計(jì)監(jiān)督，河南、浙江等地在市、縣積極推進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)等。

此外，各地在完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新采購(gòu)組織形式，帶動(dòng)區(qū)縣政府采購(gòu)發(fā)展。如浙江、新疆、內(nèi)蒙古等地還實(shí)行協(xié)議供貨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，既提高了效率，又方便了采購(gòu)人。

【省級(jí)樣板•江蘇】

江蘇：政策功能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

經(jīng)過幾年的努力，江蘇省通過合理運(yùn)用政府采購(gòu)的政策功能，在服務(wù)民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、支持民族產(chǎn)業(yè)等方面已產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

本報(bào)記者 陳昂

江蘇省2011年政府采購(gòu)規(guī)模已突破1000億元大關(guān)！而1998年該省剛開始實(shí)施政府采購(gòu)改革時(shí)，采購(gòu)規(guī)模僅有1.64億元。
在規(guī)模大幅度增長(zhǎng)的情況下，江蘇省開始思考如何通過政府采購(gòu)發(fā)揮政策功能，達(dá)到服務(wù)民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、支持民族產(chǎn)業(yè)的目的。經(jīng)過幾年的努力，江蘇省合理運(yùn)用政府采購(gòu)政策功能已產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

滲透到百姓的衣食住行

“江蘇省是教育大省、科技大省，我們一直在不斷摸索，如何在保證采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的情況下，圍繞政府中心工作及財(cái)政支出重點(diǎn)，發(fā)揮政府采購(gòu)關(guān)注民生、服務(wù)三農(nóng)、扶持中小企業(yè)和支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)發(fā)展的政策功能作用。于是從2006年開始政府采購(gòu)緊貼財(cái)政支出，圍繞公共采購(gòu)深化改革。”面對(duì)成績(jī)，江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明對(duì)此有著非常冷靜、客觀的認(rèn)識(shí)。

截至目前，江蘇省民生采購(gòu)緊貼政府主導(dǎo)性投資資金流向，全程服務(wù)三農(nóng)、教育、醫(yī)療、文化、體育工作。談及此，吳小明如數(shù)家珍:“蘇州市內(nèi)的公共廁所保潔就是通過政府采購(gòu)?fù)瓿傻?，讓公共廁所成為了真正的衛(wèi)生間。徐州扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也是通過政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的。在太湖之濱無(wú)錫，市政府專門發(fā)文，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，包括環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、公共文化服務(wù)、太湖管網(wǎng)治理,甚至農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)等都通過政府采購(gòu)。例如，在農(nóng)民工就業(yè)方面，無(wú)錫市是農(nóng)民工就業(yè)最佳城市之一，城市需要的是高素質(zhì)的農(nóng)民工，于是無(wú)錫市通過政府采購(gòu)確定優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)給農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，財(cái)政撥款補(bǔ)助，如果培訓(xùn)后半年內(nèi)學(xué)員就業(yè)率達(dá)到60%以上，再給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。”

這些已經(jīng)成為了江蘇省民生采購(gòu)的金字招牌，常常掛在吳小明的嘴邊。不僅如此，江蘇財(cái)政出資1億元為全省1300萬(wàn)大中小學(xué)以及幼兒園學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)也是通過政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)的，最高賠付額是30萬(wàn)元。還有全省經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)383個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，蘇北41個(gè)貧困縣中小學(xué)校校通，全省2000多所中學(xué)、5000多所小學(xué)四配套項(xiàng)目等都是通過政府采購(gòu)?fù)瓿傻摹?/span>

中小型企業(yè)的福音

為全面落實(shí)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)政策目標(biāo)，為加快全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大的作用，江蘇省財(cái)政廳主動(dòng)與經(jīng)信委、科技廳等其他部門聯(lián)系配合，用足用好政府首購(gòu)、訂購(gòu)政策，促進(jìn)全省企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)了全省政府采購(gòu)政策功能的進(jìn)一步深化，先后制定了《關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》，《關(guān)于政府采購(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等制度。

江蘇省還積極引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、做好服務(wù)，推出了“融易貸”項(xiàng)目，給中小企業(yè)融資開辟了新的渠道。到目前為止，南京、蘇州、常州等市的政府采購(gòu)融資平臺(tái)相繼建立并順利運(yùn)行，已累計(jì)幫助54家中小企業(yè)獲得融資貸款近3億元。

另一方面，江蘇省積極落實(shí)首購(gòu)政策，支持省內(nèi)企業(yè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。2009年，江蘇省與夢(mèng)蘭集團(tuán)正式簽署龍芯電腦政府首購(gòu)合同，成功完成全國(guó)政府首購(gòu)第一大單，首購(gòu)共計(jì)4.14億元的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)，裝配至全省5000多所小學(xué)。

【省級(jí)樣板•天津】

天津：均衡發(fā)展克服短板效應(yīng)

本報(bào)記者 樂佳超

天津市無(wú)論是在土地面積上，還是在人口數(shù)量上，都與全國(guó)很多省份相差較大。因此，發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)區(qū)縣工作實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，提升全市政府采購(gòu)工作整體水平，就成為天津市政府采購(gòu)監(jiān)管部門近年來(lái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

亮點(diǎn)下的憂患

天津市政府采購(gòu)工作自1999年起步，10多年來(lái)在建設(shè)與完善政府采購(gòu)組織體系、監(jiān)督體系、制度體系等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。其中，建立和形成的政府采購(gòu)事前、事中、事后全過程長(zhǎng)效監(jiān)督體制和機(jī)制，更是天津市政府采購(gòu)工作閃耀全國(guó)的一大亮點(diǎn)。不過，耀眼成績(jī)的背后，也蘊(yùn)含著一些憂患。

“天津市政府采購(gòu)工作經(jīng)過10余年的發(fā)展歷程，市級(jí)和若干的區(qū)縣，取得了一些成績(jī)。但與此同時(shí)，區(qū)縣之間無(wú)論是在采購(gòu)規(guī)模上、還是在管理機(jī)構(gòu)和人員配備上等仍有不小的差距。”在天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室處長(zhǎng)栗慶林看來(lái)，如果不將均衡發(fā)展全市各區(qū)縣政府采購(gòu)工作的問題盡早擺到議事日程上來(lái)，或許在多年后，這些政府采購(gòu)工作發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)縣所積累的問題將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，并羈絆天津政府采購(gòu)工作的整體推進(jìn)和健康發(fā)展。

這種擔(dān)憂并非危言聳聽。因?yàn)樵谡麄€(gè)財(cái)政工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，區(qū)縣的地位尤為突出。就政府采購(gòu)而言，區(qū)縣的采購(gòu)規(guī)模近年來(lái)得到了快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，天津市區(qū)縣政府采購(gòu)規(guī)模已占到全市采購(gòu)規(guī)模的50%以上。如此高速增長(zhǎng)的采購(gòu)規(guī)模，如果不能在制度、監(jiān)管等方面有足夠的重視，其中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見。

發(fā)展進(jìn)度差異的根源

對(duì)癥下藥!只有找準(zhǔn)那些發(fā)展相對(duì)緩慢的區(qū)縣落后的根源，才能有針對(duì)性地去解決問題。

栗慶林介紹，天津市各區(qū)縣政府采購(gòu)工作發(fā)展不均衡，關(guān)鍵一點(diǎn)在于政府采購(gòu)人員和管理體制的差異。這種差異的表現(xiàn)就是區(qū)縣一級(jí)政府采購(gòu)人員力量不足和機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。部分區(qū)縣目前仍然存在管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)不分，管理部門由其他科室代管，沒有設(shè)置負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的固定人員等現(xiàn)象。”栗慶林告訴記者，經(jīng)過10多年的發(fā)展，天津圍繞整個(gè)管理和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，已建立了相對(duì)完善的政府采購(gòu)事前、事中、事后監(jiān)督制度體系，但在這樣的背景下，再好的制度也難以執(zhí)行、落實(shí)到位。

天津市財(cái)政局副巡視員王世弟也曾表示，部分區(qū)縣沒有實(shí)現(xiàn)“管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)的分離”或沒有建立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，這種狀況不解決，將制約區(qū)縣政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)展并影響全市政府采購(gòu)工作的整體水平，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府采購(gòu)工作的需求。因此，整體推進(jìn)區(qū)縣政府采購(gòu)工作一直是天津市政府采購(gòu)工作不懈努力的方向。

對(duì)癥而下的藥方

為了推進(jìn)各區(qū)縣政府采購(gòu)工作在各個(gè)方面都能得到均衡的發(fā)展，天津市積極推進(jìn)和完善區(qū)縣政府采購(gòu)體制建設(shè)，認(rèn)真查找區(qū)縣政府采購(gòu)在落實(shí)管理與運(yùn)行相分離的工作中存在的問題，深入調(diào)查研究區(qū)縣政府采購(gòu)工作發(fā)展現(xiàn)狀，督促區(qū)縣立足實(shí)際情況、創(chuàng)新發(fā)展模式，或設(shè)立專職管理部門，或借力財(cái)政監(jiān)督部門，合理設(shè)置崗位和人員，履行政府采購(gòu)監(jiān)管職能，切實(shí)改變部門代管、無(wú)人專管以及管理與執(zhí)行人員混崗的情況。“幾年前各區(qū)縣設(shè)有政府采購(gòu)管理部門的還很少，但目前天津市已有超過三分之二的區(qū)縣設(shè)立了政府采購(gòu)管理的專司機(jī)構(gòu)。”栗慶林介紹，各區(qū)縣從事政府采購(gòu)的人員和力量還在不斷加強(qiáng)。

此外，天津還積極推進(jìn)全市資源共享、統(tǒng)一管理。將協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等項(xiàng)目面向全市開放使用，要求各區(qū)縣統(tǒng)一共享天津市政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)和協(xié)議供貨與定點(diǎn)采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，發(fā)揮全市整體優(yōu)勢(shì)，以此解決區(qū)縣一級(jí)人員力量不足所形成的工作上的差距。同時(shí)通過定期組織召開區(qū)縣政府采購(gòu)聯(lián)席會(huì)議和組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)各區(qū)縣之間和市區(qū)兩級(jí)之間的交流與學(xué)習(xí)，促進(jìn)全市政府采購(gòu)整體工作水平的提高。

除了推進(jìn)解決區(qū)縣一級(jí)的管理、運(yùn)行體制和人員力量不足、素質(zhì)差異等問題外，天津市還將強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行力放在了重要位置。要求各區(qū)縣嚴(yán)格執(zhí)行《天津市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作管理意見的通知》、《天津市預(yù)算單位政府采購(gòu)管理辦法》以及政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理、工程項(xiàng)目管理、進(jìn)口產(chǎn)品審核、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理、供應(yīng)商誠(chéng)信以及采購(gòu)人行為規(guī)范等一系列文件制度規(guī)定，并通過開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化制度規(guī)定的執(zhí)行力度和落實(shí)力度，增強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

“政府采購(gòu)的科學(xué)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、持久的發(fā)展。而促進(jìn)區(qū)縣均衡發(fā)展，也是政府采購(gòu)在進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期的重要舉措。”在栗慶林看來(lái)，區(qū)縣均衡發(fā)展的目標(biāo)，就是在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平、提高政府采購(gòu)的效率以及保障政府采購(gòu)的質(zhì)量。