【《政府采購法》頒布十周年特刊】科學理財造就地市政采飛速發(fā)展

【《政府采購法》頒布十周年特刊】

管錢、管人、管項目，讓有限的財政資金發(fā)揮出更大的效益----

科學理財造就地市政采飛速發(fā)展

本報記者 邢曉丹 朱穎

《政府采購法》頒布10年來，地市級政府采購涌現(xiàn)出不少的“模式”與“范本”，如聞名全國的煙臺模式、當年獨領風騷的長春經(jīng)驗、深圳的《政府采購條例》……有人說政府采購的改革和創(chuàng)新，一般都是地市先行；也有人說，地市級財政就像一個艦隊中的宙斯級戰(zhàn)艦，不但功能齊備而且靈活輕便。記者在采訪中，也有不止一位地市政府采購部門的負責人表示，地市是政府采購理論和實踐的前沿，也是財政支出改革的前沿。地市政府采購工作的水平，直接反映了地方財政的理財觀。

管錢：嚴控資金流動

政府采購是財政支出的重要手段，也是地方財政科學理財?shù)囊粋€重要組成。各地通過政府采購預算和支付等管錢的政策規(guī)定，邁出了地方財政科學理財?shù)闹匾徊健?/span>

記者通過調(diào)查了解到，為了把控好財政花錢的第一關，很多地市都出臺了有關預算、國庫集中支付以及辦公配置標準等相關規(guī)定，為地市級財政通過政府采購手段，強有力地把控財政資金走向提供了堅實的基礎。

山東省濟南市財政局相關負責人告訴記者，該市政府采購預算管理辦法出臺之后，政府采購規(guī)模和范圍明顯擴大。“只要是進入政府采購目錄的，必須編制政府采購預算，而預算的提前編制，可大致了解政府采購項目總數(shù)，并能有效規(guī)避采購人的隨意行為。同時，此舉對財政資金的流動也有了很好地監(jiān)控。”該負責人舉例道，如在預算編制階段，提前劃分好的政府采購經(jīng)費如若不執(zhí)行相對應的采購項目，資金也不能被隨意動用。

如此從預算到支付，財政資金的流動通過政府采購程序，在財政系統(tǒng)內(nèi)部管理得十分到位。此經(jīng)驗也廣泛地被省級和縣級政府采購部門所借鑒。

管項目：追求性價比

每一筆支出能夠得到較高的性價比，也是理財智慧的一個重要標志。各地市都從各個方面入手，追求采購項目的高性價比。

記者了解到，為了規(guī)范政府采購工作，很多地市對于政府采購操作流程和管理規(guī)程進行了詳細的要求。如湖北省武漢市出臺了《加強市級政府采購項目管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

記者從武漢市獲悉，該市出臺的《規(guī)定》中對項目操作進行了嚴格的要求。對采購預算金額超過500萬元、1000萬元的政府采購項目，均從代理機構選擇上開始規(guī)范。并對公務車和計算機等大宗、通用的政府采購項目實行定期集中采購制度。此舉為武漢市通過政府采購提高財政性資金使用效益、提高采購項目的性價比打下了堅實的基礎。

管人：提升專業(yè)素質(zhì)

地方財政在科學理財、做好政府采購工作的過程中，以人為本也是核心工作之一。

根據(jù)政府采購各方當事人的不同，各地針對自己工作的特點在一個時期內(nèi)主抓的工作也各有不同。為了更好地管理政府采購供應商，各地市在供應商入庫管理和誠信體系建設上下了很大的功夫。

記者了解到，江蘇省宿遷市一共給出了17條準繩丈量供應商誠信。宿遷市財政局政府采購處處長宋心考告訴記者，對供應商的管理一直是政府采購管理中的一個難點，該市巧妙地將供應商的誠信行為與評審中的得分有機結合起來。“由于最終觸及供應商切身利益，所以對其行為的規(guī)范變得行之有效。” 宋心考說，此舉實施兩年來收效顯著。

與此同時，各地對評審專家和政府采購代理機構的管理也如火如荼地進行中。如江蘇省淮安市和山東省青島市，均出臺了相關的政策規(guī)定，提高這兩方政府采購當事人的專業(yè)素質(zhì)。

目前，全國280余個地級市和同級別的地區(qū)、自治州、盟，成為我國政府采購工作發(fā)展、改革和推進的最前沿。他們的理論和事件成果，也為省級乃至全國政府采購事業(yè)的順利發(fā)展、財政支出改革的順利推進，奠定了堅實的基礎。

【地市樣板】

以政府采購為主線推動財政體制改革、突破傳統(tǒng)創(chuàng)新政采運行模式、落實理念推行全面詳細的政采標準化------

煙臺：分層次管理彰顯地方理財智慧

煙臺市以政府采購為主線，推動了財政體制的改革，而這個改革也正是煙臺財政科學理財?shù)暮诵闹腔邸?/span>

本報記者 邢曉丹

從在全國范圍內(nèi)引起極大反響的煙臺模式，到如今出臺對政府采購各方當事人都有詳細要求和工作流程說明的煙臺市標準化，山東省煙臺市不斷開創(chuàng)地市政府采購的新藍圖，也不斷地給全國政府采購事業(yè)輸送寶貴的理論和實踐經(jīng)驗。

縱觀煙臺市政府采購工作十幾年的發(fā)展歷程，煙臺政府采購一直堅持的大采購理念、與之一脈相通的煙臺模式和目前正在推行的標準化，層級遞進彰顯著煙臺市財政的理財智慧。

打造四位一體的財政支出管理模式

煙臺市的政府采購工作為什么可以推進得如此順暢？來到山東省煙臺市，記者采訪完政府采購各方當事人之后，不禁提出了這樣一個問題。“那是因為我們一直在堅持大采購的理念，也建立了四位一體的財政支出管理模式。”煙臺市財政局政府采購管理辦公室相關負責人告訴記者，“其實這就是我們煙臺市以政府采購為主線，推動了財政體制的改革，而這個改革，也正是煙臺財政科學理財?shù)暮诵闹腔邸?rdquo;

記者了解到，煙臺市突破了政府采購僅僅局限于購買環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)觀念，將其置于以部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的四位一體財政支出管理模式中進行綜合布局。形成了政府采購與財政業(yè)務科室自成體系、優(yōu)勢互補、相互制約、配套聯(lián)動的運作機制，實現(xiàn)了資金使用與監(jiān)管的有機統(tǒng)一。該負責人說：“部門預算、政府采購、國庫集中支付是近年來我國建立公共財政框架過程中推進的一系列改革，政府采購作為加強財政支出管理的重要手段，只有與各項改革協(xié)同推進，才能最大限度地發(fā)揮其職能作用。這種以政府采購為主線的財政體制改革，是煙臺政府采購的基礎，也是煙臺財政理財觀的核心。”

創(chuàng)新政采運行模式

有了好的財政大環(huán)境，如何管好、用好地方財政資金，還要看政府采購工作的布局和推進。煙臺市在政府采購工作中，始終堅持管理與執(zhí)行分離，通過創(chuàng)新政府采購運行模式，實現(xiàn)了徹底的管采分離。

該負責人介紹道，首先，煙臺市成立了高規(guī)格配置、管理職能清晰明確的政府采購管理辦公室作為監(jiān)管專職機構，著力突出監(jiān)督管理地位，不參與具體采購事務。其次，該市按照政府搭臺、中介唱戲的市場化運作思路，將招標等具體采購業(yè)務由采購人委托給隨機抽取的采購代理機構辦理。目前，煙臺市已確定7家社會招標機構為政府采購代理機構。監(jiān)管部門通過考核和培訓等方式，使各代理機構不斷加強內(nèi)部管理。這些都為該市政府采購的順利進行、為實現(xiàn)該市財政科學理財?shù)哪繕说於嘶A。

推行全面、詳細的標準化

財政支出模式、政府采購運行模式都已經(jīng)確立，那么接下來的問題就是，在政府采購項目運行的全過程，政府采購各方當事人應該如何做呢？為了完美地回答這個問題，煙臺市于今年年初推出了醞釀已久的《煙臺市政府采購標準化》。

 “現(xiàn)在很多省市的標準化建設還停留在操作過程中的每個環(huán)節(jié)應該如何進行，這對政府采購來說是遠遠不夠的。我們的標準化包含了程序標準化和文件范本標準化兩部分，更多地去規(guī)范監(jiān)督管理部門的工作，同時全面闡述了各方當事人在政府采購各個環(huán)節(jié)應遵循的規(guī)范。”該負責人介紹道，除了全面，《煙臺市政府采購標準化》還非常詳細。如果你完全沒有做過政府采購項目，拿著這本標準化的書，也可以順利地將一個政府采購項目做下來。

“這3個層次上的管理是一脈相承、息息相關的，不能分裂開來去看其中的任何一項工作。”該負責人說道：“也正是這些工作，搭起了煙臺市政府采購的骨骼、構成了煙臺市財政科學的理財體系。”

在焦作市財政人看來，竭盡所能做好電子化政府采購工作，受益的不僅僅是政府采購本身，理財為民、服務于民的理念也從中得到了彰顯-----

焦作電子化：讓科技手段服務于民

有了電子化采購系統(tǒng)，每一筆財政支出就能夠做到清清楚楚。這也是我們政府采購為民做好理財工作的重要組成部分。

本報記者  梁爽

“電子化政府采購是推進政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的重要管道。也是實現(xiàn)財政支出透明化，服務為民理財?shù)暮脦褪帧?rdquo;河南省焦作市政府采購管理辦公室相關人士表示，伴隨著政采電子化的熱潮，焦作的電子化政府采購工作亦全面鋪開，并成為河南省市級政府采購電子化的領跑者。

步步為營  緊湊推進

2007年，焦作市被確定為河南省電子化政府采購試點地市，隨后，該市政府采購監(jiān)管部門便在力所能及的范圍內(nèi)盡可能地為電子化采購工作的順利進行鋪平道路，讓信息技術更好地服務于為民理財。經(jīng)過近3年的研發(fā)、試用和完善，該市電子化政府采購已經(jīng)取得初步成效，基本功能模塊已上網(wǎng)運行，網(wǎng)絡系統(tǒng)安全保障措施已通過工信部驗收。

對于這樣不俗的工作成績，焦作市財政局政府采購管理辦公室主任溫紅霞卻并不滿足。在她看來，只有實現(xiàn)了電子化政府采購的全流程網(wǎng)上操作，電子化才更加名副其實。在與溫紅霞的交談中，記者發(fā)現(xiàn)，相對于一蹴而就的上馬模式，焦作市電子化政府采購的推進工作更加傾向于穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的建設途徑。

為了讓電子化系統(tǒng)的建設過程更為順暢，焦作市按照“實際先行、管理先上、成熟一個、推廣一個”的思路，分4個階段實施。

采訪中，溫紅霞向記者詳細介紹了各個階段的工作布置。其中，第一階段在2011年上半年，計劃將協(xié)議供貨功能模塊在市本級推廣開通使用。第二階段為2011年下半年，計劃實現(xiàn)電子化網(wǎng)上招投標功能模塊在市本級開通使用。第三階段為今年上半年，計劃將電子化網(wǎng)上招投標功能模塊在各縣（市）區(qū)推廣使用。第四階段為今年下半年，計劃全部功能模塊在市、縣推開實施，初步形成全市統(tǒng)一開放的網(wǎng)上政府采購市場。

“三省”開啟為民理財之門

作為一個財政人，為民理財、精打細算的理念必不可少。因此，在說起電子化政府采購的優(yōu)勢時，溫紅霞用了這樣6個字：省時、省力、省錢。她告訴記者：“電子化采購做好了，對政府采購各方當事人都大有裨益，尤其是在焦作這樣的二線城市，能在很大程度上節(jié)省時間、人力和操作成本。”

同時，她還從另外一個角度闡釋了電子化是如何成為為民理財?shù)暮脦褪郑?ldquo;有了電子化采購系統(tǒng)，每一個采購項目、每一筆財政支出就能夠做到清清楚楚。這也是我們政府采購人為國家節(jié)省財政資金，是我們財政人為人民做好理財工作的重要組成部分。”

她還告訴記者，電子化政府采購的全面實施，在政府機關廉政建設方面也能起到積極的作用。“全流程的網(wǎng)上操作，在很大程度上避免了某些從業(yè)人員的暗箱操作，減少了問題出現(xiàn)的可能，這也是在另外一個角度上保護了我們的干部，實現(xiàn)了為民理財。畢竟，存在漏洞是出現(xiàn)問題的前提。”溫紅霞道。

【創(chuàng)新足跡】

制度創(chuàng)新 廈門和青島推行大宗貨物采購

財政部于2011年開始試點批量集中采購，而廈門市早在2009年就開始了類似嘗試。選擇規(guī)格標準較統(tǒng)一、具有較強需求共性的貨物，通過匯總變單位分散采購為統(tǒng)一集中采購。截至目前，該市納入大宗貨物集中采購的品目已多達33種。

繼廈門市成功實施大宗貨物批量集中采購后，青島市也于2010年年初加入這一采購模式的實施者名單中。大宗貨物批量集中采購是政府采購制度的重大創(chuàng)新，實現(xiàn)了政府采購的規(guī)模效益，并對提高采購效率、促進廉政建設等多個方面具有重要意義。

監(jiān)管創(chuàng)新 南通及宿遷在誠信建設上的創(chuàng)新

2011年11月，江蘇省南通市出臺《南通市市級政府采購誠信體系建設實施意見》，計劃在2年-3年內(nèi)，通過建立起市級政府采購誠信制度體系、評價體系和獎懲體系，提升政府采購的公信力。該文件的出臺預示著該市邁出了政府采購誠信體系建設的關鍵一步。

2010年5月，江蘇省宿遷市創(chuàng)新出臺了《宿遷市政府采購供應商誠信管理暫行辦法》，率先明確對供應商評定誠信等級，實行動態(tài)管理，通過建立誠信檔案、評定信用等級、評標增加誠信分值等有效措施，著力營造政府采購和諧有序的市場氛圍。

法制建設創(chuàng)新 深圳將出臺《政府采購條例實施細則》

2012年3月1日，經(jīng)過修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》正式實施。據(jù)了解，含有127項具體規(guī)定的政府采購條例實施細則最晚將于9月份出臺。

修訂后的《條例》在政府采購規(guī)范方面提出了不少新舉措，如何縮短采購時間、各類采購方式的適用情況以及采購信息發(fā)布等方面做出特別明確，其中推行采購官制度成為一大亮點。通過地方立法強化政府采購執(zhí)行力的法制建設為其他地方提供了參考。

體制創(chuàng)新 煙臺政府采購模式

煙臺市經(jīng)過10余年的探索和努力，逐步建立起一套獨具煙臺特色的政府采購模式，用最合理的財政支出提供了性價比最高的公共產(chǎn)品和服務。

煙臺模式可以概括為“四位一體”，其核心在于創(chuàng)造性地將政府采購與其他公共財政支出管理形成良性互動，在優(yōu)化財政支出的制度設計與管理上下足功夫。

不拘泥于固有形式，勇于創(chuàng)新是煙臺模式成功的關鍵，該模式也為全國政府采購事業(yè)輸送了寶貴的理論和實踐經(jīng)驗。

工程創(chuàng)新 大同保障房項目

自2008年起，大同市政府采購率先參與棚戶區(qū)改造和保障性住房建設，將與工程相關的3大項目共41個品目納入政府采購。
南寧、濰坊將工程類項目納入政采2000年，廣西南寧市率先嘗試將政府投資工程的勘察、設計、施工及監(jiān)理納入政府采購范圍。

2003年濰坊市將城建等工程項目納入政府采購。自從將城建項目納入政府采購以來，先后有市文化藝術中心建設工程、濰坊學院體育場工程等諸多項目成功實施。

政采榮譽 長春市政采中心被評為“全國財政系統(tǒng)先進集體”

2007年獲得“全國財政系統(tǒng)先進集體”的長春市政府采購中心，是當年獲此榮譽中惟一一家集中采購機構。自1999年成立以來，該中心一直以敢為人先、不斷創(chuàng)新的勇氣和探索精神，做出了一個個有益的嘗試。其開創(chuàng)的“三段式”操作執(zhí)行流程已在政府集中采購行業(yè)形成“長春模式”，并被選入籌備中的國際注冊政府采購師的認證培訓教材；首推政府采購聽證會、采購項目不設標底，公開采購預算等一系列創(chuàng)舉在規(guī)范操作方面樹立了集采機構典范。（整理/朱穎）