【《政府采購法》頒布十周年特刊】科學(xué)理財(cái)造就地市政采飛速發(fā)展

【《政府采購法》頒布十周年特刊】

管錢、管人、管項(xiàng)目，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的效益----

科學(xué)理財(cái)造就地市政采飛速發(fā)展

本報(bào)記者 邢曉丹 朱穎

《政府采購法》頒布10年來，地市級政府采購涌現(xiàn)出不少的“模式”與“范本”，如聞名全國的煙臺模式、當(dāng)年獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的長春經(jīng)驗(yàn)、深圳的《政府采購條例》……有人說政府采購的改革和創(chuàng)新，一般都是地市先行；也有人說，地市級財(cái)政就像一個(gè)艦隊(duì)中的宙斯級戰(zhàn)艦，不但功能齊備而且靈活輕便。記者在采訪中，也有不止一位地市政府采購部門的負(fù)責(zé)人表示，地市是政府采購理論和實(shí)踐的前沿，也是財(cái)政支出改革的前沿。地市政府采購工作的水平，直接反映了地方財(cái)政的理財(cái)觀。

管錢：嚴(yán)控資金流動(dòng)

政府采購是財(cái)政支出的重要手段，也是地方財(cái)政科學(xué)理財(cái)?shù)囊粋€(gè)重要組成。各地通過政府采購預(yù)算和支付等管錢的政策規(guī)定，邁出了地方財(cái)政科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾徊健?/span>

記者通過調(diào)查了解到，為了把控好財(cái)政花錢的第一關(guān)，很多地市都出臺了有關(guān)預(yù)算、國庫集中支付以及辦公配置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定，為地市級財(cái)政通過政府采購手段，強(qiáng)有力地把控財(cái)政資金走向提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

山東省濟(jì)南市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市政府采購預(yù)算管理辦法出臺之后，政府采購規(guī)模和范圍明顯擴(kuò)大。“只要是進(jìn)入政府采購目錄的，必須編制政府采購預(yù)算，而預(yù)算的提前編制，可大致了解政府采購項(xiàng)目總數(shù)，并能有效規(guī)避采購人的隨意行為。同時(shí)，此舉對財(cái)政資金的流動(dòng)也有了很好地監(jiān)控。”該負(fù)責(zé)人舉例道，如在預(yù)算編制階段，提前劃分好的政府采購經(jīng)費(fèi)如若不執(zhí)行相對應(yīng)的采購項(xiàng)目，資金也不能被隨意動(dòng)用。

如此從預(yù)算到支付，財(cái)政資金的流動(dòng)通過政府采購程序，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部管理得十分到位。此經(jīng)驗(yàn)也廣泛地被省級和縣級政府采購部門所借鑒。

管項(xiàng)目：追求性價(jià)比

每一筆支出能夠得到較高的性價(jià)比，也是理財(cái)智慧的一個(gè)重要標(biāo)志。各地市都從各個(gè)方面入手，追求采購項(xiàng)目的高性價(jià)比。

記者了解到，為了規(guī)范政府采購工作，很多地市對于政府采購操作流程和管理規(guī)程進(jìn)行了詳細(xì)的要求。如湖北省武漢市出臺了《加強(qiáng)市級政府采購項(xiàng)目管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

記者從武漢市獲悉，該市出臺的《規(guī)定》中對項(xiàng)目操作進(jìn)行了嚴(yán)格的要求。對采購預(yù)算金額超過500萬元、1000萬元的政府采購項(xiàng)目，均從代理機(jī)構(gòu)選擇上開始規(guī)范。并對公務(wù)車和計(jì)算機(jī)等大宗、通用的政府采購項(xiàng)目實(shí)行定期集中采購制度。此舉為武漢市通過政府采購提高財(cái)政性資金使用效益、提高采購項(xiàng)目的性價(jià)比打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

管人：提升專業(yè)素質(zhì)

地方財(cái)政在科學(xué)理財(cái)、做好政府采購工作的過程中，以人為本也是核心工作之一。

根據(jù)政府采購各方當(dāng)事人的不同，各地針對自己工作的特點(diǎn)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)主抓的工作也各有不同。為了更好地管理政府采購供應(yīng)商，各地市在供應(yīng)商入庫管理和誠信體系建設(shè)上下了很大的功夫。

記者了解到，江蘇省宿遷市一共給出了17條準(zhǔn)繩丈量供應(yīng)商誠信。宿遷市財(cái)政局政府采購處處長宋心考告訴記者，對供應(yīng)商的管理一直是政府采購管理中的一個(gè)難點(diǎn)，該市巧妙地將供應(yīng)商的誠信行為與評審中的得分有機(jī)結(jié)合起來。“由于最終觸及供應(yīng)商切身利益，所以對其行為的規(guī)范變得行之有效。” 宋心考說，此舉實(shí)施兩年來收效顯著。

與此同時(shí)，各地對評審專家和政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理也如火如荼地進(jìn)行中。如江蘇省淮安市和山東省青島市，均出臺了相關(guān)的政策規(guī)定，提高這兩方政府采購當(dāng)事人的專業(yè)素質(zhì)。

目前，全國280余個(gè)地級市和同級別的地區(qū)、自治州、盟，成為我國政府采購工作發(fā)展、改革和推進(jìn)的最前沿。他們的理論和事件成果，也為省級乃至全國政府采購事業(yè)的順利發(fā)展、財(cái)政支出改革的順利推進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【地市樣板】

以政府采購為主線推動(dòng)財(cái)政體制改革、突破傳統(tǒng)創(chuàng)新政采運(yùn)行模式、落實(shí)理念推行全面詳細(xì)的政采標(biāo)準(zhǔn)化------

煙臺：分層次管理彰顯地方理財(cái)智慧

煙臺市以政府采購為主線，推動(dòng)了財(cái)政體制的改革，而這個(gè)改革也正是煙臺財(cái)政科學(xué)理財(cái)?shù)暮诵闹腔邸?/span>

本報(bào)記者 邢曉丹

從在全國范圍內(nèi)引起極大反響的煙臺模式，到如今出臺對政府采購各方當(dāng)事人都有詳細(xì)要求和工作流程說明的煙臺市標(biāo)準(zhǔn)化，山東省煙臺市不斷開創(chuàng)地市政府采購的新藍(lán)圖，也不斷地給全國政府采購事業(yè)輸送寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

縱觀煙臺市政府采購工作十幾年的發(fā)展歷程，煙臺政府采購一直堅(jiān)持的大采購理念、與之一脈相通的煙臺模式和目前正在推行的標(biāo)準(zhǔn)化，層級遞進(jìn)彰顯著煙臺市財(cái)政的理財(cái)智慧。

打造四位一體的財(cái)政支出管理模式

煙臺市的政府采購工作為什么可以推進(jìn)得如此順暢？來到山東省煙臺市，記者采訪完政府采購各方當(dāng)事人之后，不禁提出了這樣一個(gè)問題。“那是因?yàn)槲覀円恢痹趫?jiān)持大采購的理念，也建立了四位一體的財(cái)政支出管理模式。”煙臺市財(cái)政局政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“其實(shí)這就是我們煙臺市以政府采購為主線，推動(dòng)了財(cái)政體制的改革，而這個(gè)改革，也正是煙臺財(cái)政科學(xué)理財(cái)?shù)暮诵闹腔邸?rdquo;

記者了解到，煙臺市突破了政府采購僅僅局限于購買環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)觀念，將其置于以部門預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的四位一體財(cái)政支出管理模式中進(jìn)行綜合布局。形成了政府采購與財(cái)政業(yè)務(wù)科室自成體系、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互制約、配套聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資金使用與監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。該負(fù)責(zé)人說：“部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付是近年來我國建立公共財(cái)政框架過程中推進(jìn)的一系列改革，政府采購作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段，只有與各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，才能最大限度地發(fā)揮其職能作用。這種以政府采購為主線的財(cái)政體制改革，是煙臺政府采購的基礎(chǔ)，也是煙臺財(cái)政理財(cái)觀的核心。”

創(chuàng)新政采運(yùn)行模式

有了好的財(cái)政大環(huán)境，如何管好、用好地方財(cái)政資金，還要看政府采購工作的布局和推進(jìn)。煙臺市在政府采購工作中，始終堅(jiān)持管理與執(zhí)行分離，通過創(chuàng)新政府采購運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了徹底的管采分離。

該負(fù)責(zé)人介紹道，首先，煙臺市成立了高規(guī)格配置、管理職能清晰明確的政府采購管理辦公室作為監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，著力突出監(jiān)督管理地位，不參與具體采購事務(wù)。其次，該市按照政府搭臺、中介唱戲的市場化運(yùn)作思路，將招標(biāo)等具體采購業(yè)務(wù)由采購人委托給隨機(jī)抽取的采購代理機(jī)構(gòu)辦理。目前，煙臺市已確定7家社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)為政府采購代理機(jī)構(gòu)。監(jiān)管部門通過考核和培訓(xùn)等方式，使各代理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理。這些都為該市政府采購的順利進(jìn)行、為實(shí)現(xiàn)該市財(cái)政科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)奠定了基礎(chǔ)。

推行全面、詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化

財(cái)政支出模式、政府采購運(yùn)行模式都已經(jīng)確立，那么接下來的問題就是，在政府采購項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，政府采購各方當(dāng)事人應(yīng)該如何做呢？為了完美地回答這個(gè)問題，煙臺市于今年年初推出了醞釀已久的《煙臺市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化》。

 “現(xiàn)在很多省市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還停留在操作過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該如何進(jìn)行，這對政府采購來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們的標(biāo)準(zhǔn)化包含了程序標(biāo)準(zhǔn)化和文件范本標(biāo)準(zhǔn)化兩部分，更多地去規(guī)范監(jiān)督管理部門的工作，同時(shí)全面闡述了各方當(dāng)事人在政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人介紹道，除了全面，《煙臺市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化》還非常詳細(xì)。如果你完全沒有做過政府采購項(xiàng)目，拿著這本標(biāo)準(zhǔn)化的書，也可以順利地將一個(gè)政府采購項(xiàng)目做下來。

“這3個(gè)層次上的管理是一脈相承、息息相關(guān)的，不能分裂開來去看其中的任何一項(xiàng)工作。”該負(fù)責(zé)人說道：“也正是這些工作，搭起了煙臺市政府采購的骨骼、構(gòu)成了煙臺市財(cái)政科學(xué)的理財(cái)體系。”

在焦作市財(cái)政人看來，竭盡所能做好電子化政府采購工作，受益的不僅僅是政府采購本身，理財(cái)為民、服務(wù)于民的理念也從中得到了彰顯-----

焦作電子化：讓科技手段服務(wù)于民

有了電子化采購系統(tǒng)，每一筆財(cái)政支出就能夠做到清清楚楚。這也是我們政府采購為民做好理財(cái)工作的重要組成部分。

本報(bào)記者  梁爽

“電子化政府采購是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續(xù)發(fā)展的重要管道。也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出透明化，服務(wù)為民理財(cái)?shù)暮脦褪帧?rdquo;河南省焦作市政府采購管理辦公室相關(guān)人士表示，伴隨著政采電子化的熱潮，焦作的電子化政府采購工作亦全面鋪開，并成為河南省市級政府采購電子化的領(lǐng)跑者。

步步為營  緊湊推進(jìn)

2007年，焦作市被確定為河南省電子化政府采購試點(diǎn)地市，隨后，該市政府采購監(jiān)管部門便在力所能及的范圍內(nèi)盡可能地為電子化采購工作的順利進(jìn)行鋪平道路，讓信息技術(shù)更好地服務(wù)于為民理財(cái)。經(jīng)過近3年的研發(fā)、試用和完善，該市電子化政府采購已經(jīng)取得初步成效，基本功能模塊已上網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全保障措施已通過工信部驗(yàn)收。

對于這樣不俗的工作成績，焦作市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任溫紅霞卻并不滿足。在她看來，只有實(shí)現(xiàn)了電子化政府采購的全流程網(wǎng)上操作，電子化才更加名副其實(shí)。在與溫紅霞的交談中，記者發(fā)現(xiàn)，相對于一蹴而就的上馬模式，焦作市電子化政府采購的推進(jìn)工作更加傾向于穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的建設(shè)途徑。

為了讓電子化系統(tǒng)的建設(shè)過程更為順暢，焦作市按照“實(shí)際先行、管理先上、成熟一個(gè)、推廣一個(gè)”的思路，分4個(gè)階段實(shí)施。

采訪中，溫紅霞向記者詳細(xì)介紹了各個(gè)階段的工作布置。其中，第一階段在2011年上半年，計(jì)劃將協(xié)議供貨功能模塊在市本級推廣開通使用。第二階段為2011年下半年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)電子化網(wǎng)上招投標(biāo)功能模塊在市本級開通使用。第三階段為今年上半年，計(jì)劃將電子化網(wǎng)上招投標(biāo)功能模塊在各縣（市）區(qū)推廣使用。第四階段為今年下半年，計(jì)劃全部功能模塊在市、縣推開實(shí)施，初步形成全市統(tǒng)一開放的網(wǎng)上政府采購市場。

“三省”開啟為民理財(cái)之門

作為一個(gè)財(cái)政人，為民理財(cái)、精打細(xì)算的理念必不可少。因此，在說起電子化政府采購的優(yōu)勢時(shí)，溫紅霞用了這樣6個(gè)字：省時(shí)、省力、省錢。她告訴記者：“電子化采購做好了，對政府采購各方當(dāng)事人都大有裨益，尤其是在焦作這樣的二線城市，能在很大程度上節(jié)省時(shí)間、人力和操作成本。”

同時(shí)，她還從另外一個(gè)角度闡釋了電子化是如何成為為民理財(cái)?shù)暮脦褪郑?ldquo;有了電子化采購系統(tǒng)，每一個(gè)采購項(xiàng)目、每一筆財(cái)政支出就能夠做到清清楚楚。這也是我們政府采購人為國家節(jié)省財(cái)政資金，是我們財(cái)政人為人民做好理財(cái)工作的重要組成部分。”

她還告訴記者，電子化政府采購的全面實(shí)施，在政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)方面也能起到積極的作用。“全流程的網(wǎng)上操作，在很大程度上避免了某些從業(yè)人員的暗箱操作，減少了問題出現(xiàn)的可能，這也是在另外一個(gè)角度上保護(hù)了我們的干部，實(shí)現(xiàn)了為民理財(cái)。畢竟，存在漏洞是出現(xiàn)問題的前提。”溫紅霞道。

【創(chuàng)新足跡】

制度創(chuàng)新 廈門和青島推行大宗貨物采購

財(cái)政部于2011年開始試點(diǎn)批量集中采購，而廈門市早在2009年就開始了類似嘗試。選擇規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、具有較強(qiáng)需求共性的貨物，通過匯總變單位分散采購為統(tǒng)一集中采購。截至目前，該市納入大宗貨物集中采購的品目已多達(dá)33種。

繼廈門市成功實(shí)施大宗貨物批量集中采購后，青島市也于2010年年初加入這一采購模式的實(shí)施者名單中。大宗貨物批量集中采購是政府采購制度的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政府采購的規(guī)模效益，并對提高采購效率、促進(jìn)廉政建設(shè)等多個(gè)方面具有重要意義。

監(jiān)管創(chuàng)新 南通及宿遷在誠信建設(shè)上的創(chuàng)新

2011年11月，江蘇省南通市出臺《南通市市級政府采購誠信體系建設(shè)實(shí)施意見》，計(jì)劃在2年-3年內(nèi)，通過建立起市級政府采購誠信制度體系、評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲體系，提升政府采購的公信力。該文件的出臺預(yù)示著該市邁出了政府采購誠信體系建設(shè)的關(guān)鍵一步。

2010年5月，江蘇省宿遷市創(chuàng)新出臺了《宿遷市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》，率先明確對供應(yīng)商評定誠信等級，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過建立誠信檔案、評定信用等級、評標(biāo)增加誠信分值等有效措施，著力營造政府采購和諧有序的市場氛圍。

法制建設(shè)創(chuàng)新 深圳將出臺《政府采購條例實(shí)施細(xì)則》

2012年3月1日，經(jīng)過修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》正式實(shí)施。據(jù)了解，含有127項(xiàng)具體規(guī)定的政府采購條例實(shí)施細(xì)則最晚將于9月份出臺。

修訂后的《條例》在政府采購規(guī)范方面提出了不少新舉措，如何縮短采購時(shí)間、各類采購方式的適用情況以及采購信息發(fā)布等方面做出特別明確，其中推行采購官制度成為一大亮點(diǎn)。通過地方立法強(qiáng)化政府采購執(zhí)行力的法制建設(shè)為其他地方提供了參考。

體制創(chuàng)新 煙臺政府采購模式

煙臺市經(jīng)過10余年的探索和努力，逐步建立起一套獨(dú)具煙臺特色的政府采購模式，用最合理的財(cái)政支出提供了性價(jià)比最高的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

煙臺模式可以概括為“四位一體”，其核心在于創(chuàng)造性地將政府采購與其他公共財(cái)政支出管理形成良性互動(dòng)，在優(yōu)化財(cái)政支出的制度設(shè)計(jì)與管理上下足功夫。

不拘泥于固有形式，勇于創(chuàng)新是煙臺模式成功的關(guān)鍵，該模式也為全國政府采購事業(yè)輸送了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

工程創(chuàng)新 大同保障房項(xiàng)目

自2008年起，大同市政府采購率先參與棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，將與工程相關(guān)的3大項(xiàng)目共41個(gè)品目納入政府采購。
南寧、濰坊將工程類項(xiàng)目納入政采2000年，廣西南寧市率先嘗試將政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理納入政府采購范圍。

2003年濰坊市將城建等工程項(xiàng)目納入政府采購。自從將城建項(xiàng)目納入政府采購以來，先后有市文化藝術(shù)中心建設(shè)工程、濰坊學(xué)院體育場工程等諸多項(xiàng)目成功實(shí)施。

政采榮譽(yù) 長春市政采中心被評為“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”

2007年獲得“全國財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”的長春市政府采購中心，是當(dāng)年獲此榮譽(yù)中惟一一家集中采購機(jī)構(gòu)。自1999年成立以來，該中心一直以敢為人先、不斷創(chuàng)新的勇氣和探索精神，做出了一個(gè)個(gè)有益的嘗試。其開創(chuàng)的“三段式”操作執(zhí)行流程已在政府集中采購行業(yè)形成“長春模式”，并被選入籌備中的國際注冊政府采購師的認(rèn)證培訓(xùn)教材；首推政府采購聽證會、采購項(xiàng)目不設(shè)標(biāo)底，公開采購預(yù)算等一系列創(chuàng)舉在規(guī)范操作方面樹立了集采機(jī)構(gòu)典范。（整理/朱穎）