【《政府采購法》頒布十周年特刊】中央政府采購：踏上康莊大道

【《政府采購法》頒布十周年特刊】

中央政府采購：踏上康莊大道

——中央單位政府采購10年改革綜述

本報記者 馮藝

從《政府采購法》頒布以來的10年間，隨著全國政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展，中央單位的政府采購工作也經(jīng)歷了從初創(chuàng)時期向全面發(fā)展階段的過渡，工作的深度和廣度不斷擴(kuò)大，其試驗田、示范區(qū)的作用日益凸顯。

1999年6月，國務(wù)院決定在中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府采購制度改革試點，標(biāo)志著我國的政府采購事業(yè)步入了一個新的發(fā)展階段。2003年，隨著《政府采購法》的頒布實施，中央單位政府采購工作開始進(jìn)入全面推進(jìn)的第一年。

 “應(yīng)采盡采”深入人心

10年來，中央政府采購工作也經(jīng)歷了從無到有、從小到大的歷程。中央單位政府采購規(guī)模從2002年的221.6億元到2010年的566.9億元，增長了345.3億元。鑒于中央單位具有點多面廣、單位級次多、采購項目復(fù)雜等特點，從廣度和深度上擴(kuò)大了政府采購的范圍和影響力。10年來，中央單位結(jié)合各自工作性質(zhì)對部門集中采購目錄進(jìn)行了細(xì)化和擴(kuò)充，中央單位政府集中采購范圍不斷擴(kuò)展，政府集中采購規(guī)模也得以穩(wěn)步增長。同時，隨著采購級次由一級預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二級、三級直至基層預(yù)算單位，加之各中央單位政府采購意識的提高，應(yīng)采盡采觀念已經(jīng)深入人心。

完善制度為保障

10年來，中央單位的政府采購制度改革不斷邁上新臺階，為推動全國政府采購制度改革做出了一定貢獻(xiàn)。隨著各中央單位對制度建設(shè)重視程度的提高，目前，中央單位基本形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架。如：水利部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等部門，根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定先后制定了本部門政府采購管理實施辦法，并隨著形勢的變化不斷進(jìn)行相應(yīng)修訂；國家體育總局、國務(wù)院新聞辦等部門也結(jié)合行業(yè)特點陸續(xù)出臺了一些專項管理辦法；中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心和中央直屬機(jī)關(guān)政府采購中心依法制定了操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部規(guī)章。這些部門規(guī)章為深化中央單位政府采購制度改革提供了有力的保障，而且為規(guī)范管理創(chuàng)造了良好條件。 

此外，多年來中央單位還在不斷完善和細(xì)化規(guī)章制度，從預(yù)算編制、采購執(zhí)行到考核評價實行全過程的制度化管理。

機(jī)構(gòu)“分”權(quán)責(zé)“明”

10年來，中央單位在政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了積極探索。“機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、責(zé)權(quán)明確、相互制約”的政府采購管理理念已滲透于中央單位各個層級。在明確財政部統(tǒng)一履行監(jiān)督管理職能的前提下，建立了明確的政府采購管理體制。即，由財政部監(jiān)督管理中央單位政府采購工作，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心和全國人大機(jī)關(guān)采購中心等三大中央集中采購機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國務(wù)院系統(tǒng)、中直系統(tǒng)和全國人大系統(tǒng)的具體集中采購活動的組織實施工作。同時，國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和中國人民銀行等部門成立了司局一級的部門采購中心，承擔(dān)各自系統(tǒng)的政府采購工作；中國氣象局、中國地震局、水利部、國家林業(yè)局等單位也先后設(shè)立了專門的政府采購機(jī)構(gòu)，并形成了分工協(xié)作、相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制。

2010年5月，中編辦批復(fù)同意財政部國庫司加掛政府采購管理辦公室牌子。這對做好加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的談判和應(yīng)對工作，進(jìn)一步有效加強(qiáng)全國政府采購工作的監(jiān)督管理，不斷推進(jìn)政府采購制度改革，起到了有力的促進(jìn)作用。

向精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)

10年來，中央單位政府采購工作經(jīng)歷了從粗放管理向精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變，采購行為在轉(zhuǎn)變目標(biāo)中不斷得以規(guī)范，采購理念與習(xí)慣也有了不同程度的改變。政府采購預(yù)算作為采購活動的“源頭”，不僅是政府采購管理的重要基礎(chǔ)，也是細(xì)化部門預(yù)算的重要內(nèi)容。中央單位在從開始樹立“政府采購要有預(yù)算”理念，到牢固確立“不僅要有采購預(yù)算，還要編實編細(xì)，不超預(yù)算采購”理念的過程中，中央單位政府采購預(yù)算的編報范圍和質(zhì)量也在逐年提高。同時，隨著財政部對政府采購計劃編報管理工作的加強(qiáng)，以及同步推進(jìn)的電子化，從根本上改變了中央單位多年來政府采購計劃管理缺位的現(xiàn)象，建立起了中央單位政府采購計劃執(zhí)行編報體系。這一體系的建立切實增強(qiáng)了采購預(yù)算和計劃的約束力。

此外，中央單位集中采購組織形式和公開招標(biāo)采購方式的主導(dǎo)地位不斷得到鞏固。中央單位政府集中采購規(guī)模（含部門集中采購）由2002年的84.1億元增加到2010年的375.6億元，占采購總規(guī)模的比例由37.95%提高到66.3%。公開招標(biāo)采購金額由2002年的99.8億元增加到2010年395億元，占采購總規(guī)模的比例由45.03%提高到69.7%。而中央單位在財政部相關(guān)規(guī)章制度的嚴(yán)格要求與政府采購意識不斷提高的影響下，逐漸形成在政府采購活動中“該不該買”“買什么”“怎么買”的采購思維。伴隨著采購人采購行為與習(xí)慣的改變，更多的中央單位已將規(guī)范采購行為轉(zhuǎn)化為自覺行動。

一位整整10年奮戰(zhàn)在政府采購崗位的親歷者形象地說：“中央單位政府采購的10年歷程，可以說是從改革初期摸索走過的‘羊腸小道’踏上了‘康莊大道’。”

1999年

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購的意見》（國辦發(fā)[1999]51號），決定在中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行政府采購制度改革試點。

2002年

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度實施方案的通知》（國辦發(fā)[2002]53號），標(biāo)志著中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度。

2003年

中央國家機(jī)關(guān)采購中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心先后成立,中央單位形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的政府采購運(yùn)作和監(jiān)管工作機(jī)制。

2004年-2009年

財政部陸續(xù)出臺一系列中央政府采購規(guī)范性文件，如《中央單位政府采購管理實施辦法》等，中央單位采購活動有了制度保障。

2011年

財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點工作的通知》，中央單位批量集中采購試點工作正式啟動。

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