牛志奇：不懈努力 開創(chuàng)改革新局面

牛志奇：不懈努力 開創(chuàng)改革新局面

——訪水利部預算執(zhí)行中心主任牛志奇

本報記者  馮藝

“10年的歷程，我們一同走過；10年的成效，我們共同分享。在新的歷史起點上，我們將繼續(xù)認真貫徹落實《政府采購法》，進一步深化政府采購制度改革，完善政策、規(guī)范行為、開拓創(chuàng)新、乘勢而上，共同推動我國政府采購工作邁上新的臺階！” 在紀念《政府采購法》頒布10周年暨系列宣傳活動啟動儀式上，水利部預算執(zhí)行中心主任牛志奇作為采購人代表發(fā)言，她在回顧水利政府采購工作所取得的成績的同時，對今后工作提出了新的目標。

回首10年風雨路。水利部政府采購工作初步建立起以建立制度框架為基礎(chǔ)，以完善體制機制為重點，以創(chuàng)新管理手段為措施的水利政府采購管理模式，政府采購工作不斷得到推進。

建立制度框架 為依法采購鋪路

為貫徹落實好《政府采購法》，水利部一直注重加強規(guī)章制度的建設(shè)。2004年制定的《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》，明確了政府采購管理機構(gòu)、職責和基本程序要求，成為指導直屬預算單位政府采購的指導性文件。之后，又相繼出臺了《水利部部門集中采購管理實施細則》、《水利部直屬預算單位政府集中采購管理實施辦法》，有力推動了政府采購工作的深入開展，初步建立了水利部政府采購工作的制度框架，為保證各預算單位依法采購奠定了堅實基礎(chǔ)。

“預算—計劃—實施”全程控制  規(guī)范采購行為

經(jīng)過10年的不懈努力，水利部逐步形成了預算、計劃、實施管理全過程控制的管理模式。一是成立專門管理機構(gòu)。根據(jù)政府采購工作的需要，2004年成立水利部預算執(zhí)行中心，承擔政府采購管理工作，加強了政府采購管理。 二是加強預算控制。2007年起，水利部所有部門預算一經(jīng)批復，全部預算數(shù)據(jù)均導入水利部政府采購管理信息系統(tǒng)，納入政府采購全流程管理。三是完善執(zhí)行控制。2008年開始建立了通過水利部政府采購信息管理系統(tǒng)報送的政府采購合同數(shù)據(jù)的管理機制，全面掌握了基層單位政府采購執(zhí)行情況，規(guī)范了政府采購行為。

信息化創(chuàng)新手段  提高監(jiān)管能力

在政府采購實踐中，水利部一直探索以信息化手段為支撐的政府采購監(jiān)管模式。2006年開發(fā)了水利部政府采購管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成了以疑點披露、反饋通報、現(xiàn)場核查等為主要內(nèi)容的政府采購監(jiān)管方式。一是監(jiān)管關(guān)口前移。各預算單位在網(wǎng)上開展預算、計劃等信息的申請、審核和報送工作，對于不符合相關(guān)資產(chǎn)配置標準的、沒有執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保采購要求以及無預算的計劃，系統(tǒng)自動審核退回。二是核查糾錯。通過系統(tǒng)對各單位政府采購執(zhí)行情況進行審核，組織專門人員對有關(guān)單位監(jiān)控疑點的整改情況進行核查，保證違規(guī)能糾正、問題有整改，增強了各單位依法采購的意識。三是促進提高。每年及時總結(jié)在線監(jiān)控、日常監(jiān)督、現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的問題并進行通報，引以為戒，嚴防類似問題的再次發(fā)生。牛志奇在發(fā)言中指出：“實踐證明，信息化手段不僅高效、便捷、易于管理，而且公開、透明、便于監(jiān)督。”

在新形勢、新要求的時代背景下，面對政府采購工作仍然存在的深層次問題和矛盾，牛志奇強調(diào)，水利部還需要不斷推動政府采購改革并加以完善：一是繼續(xù)完善配套的制度體系。按照中央1號文件和中央水利工作會議精神，適應水利改革發(fā)展的新要求，抓緊制定和完善相關(guān)辦法和實施細則，使政府采購有法可依、有章可循。二是完善相互銜接、相互制約、分工制衡的監(jiān)督制約機制。建立健全以單位財務部門為主，紀檢監(jiān)察部門、審計部門配合的政府采購監(jiān)管機制。三是探索建立科學合理的政府采購績效評價體系。構(gòu)建以政府采購預算為依據(jù)，以各單位政府采購工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的績效評價機制，全面提高水利部的政府采購管理水平。（本版文字整理/賈璐 袁瑞娟 梁爽  攝影/余波 陸愷）