袁白薇：堅持依法采購 穩(wěn)步推進制度建設(shè)

袁白薇：堅持依法采購 穩(wěn)步推進制度建設(shè)

-----上海市財政局副局長 袁白薇

早在1995年，上海市就在教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門試行政府采購，開始了政府采購制度建設(shè)的探索。1998年12月，上海市政府頒布了《上海市政府采購管理辦法》，使政府采購開始進入制度化建設(shè)軌道。自2003年1月1日《政府采購法》實施以來，上海市政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，政府采購體制和機制不斷完善，政府采購政策目標得以有效實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下5個方面。

第一，應(yīng)采盡采，政府采購規(guī)模逐年增長。2011年，上海市政府采購金額達400.6億元，與《政府采購法》實施前的2002年相比，10年間政府采購規(guī)模增長了近6倍，采購范圍不斷拓展，采購規(guī)模逐年增長，基本實現(xiàn)應(yīng)采盡采。

第二，采管分離，政府采購體制逐步完善。2008年底，上海市政府采購中心正式移交上海市政府機關(guān)事務(wù)管理局，完成市級政府采購管采分離工作。目前，上海市市級政府采購實行“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”3分離的管理體制。上海市政府采購委員會，負責(zé)審議政府采購目錄等政府采購重大決策事項；上海市財政局負責(zé)政府采購政策制定和日常監(jiān)督管理；上海市政府采購中心負責(zé)組織實施市級政府集中采購。目前，上海市各區(qū)縣也基本完成了管采分離的政府采購體制建設(shè)。

第三，建章立制，政府采購制度規(guī)范漸成體系。自《政府采購法》實施以來，結(jié)合財政部相關(guān)規(guī)定，上海市出臺了一系列政府采購規(guī)范性文件，在政府采購預(yù)算管理、信息化管理等方面，均制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，使得上海市政府采購制度體系不斷完善。

第四，建立平臺，政府采購電子化建設(shè)穩(wěn)步推進。上海市于2007年底正式啟動建設(shè)全市一體化的政府采購信息管理平臺，目標是實現(xiàn)全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明。2008年底，平臺一期即電子集市模塊和資源管理模塊建設(shè)完成。2009年7月1日，上海市政府采購網(wǎng)正式運行。2009年底，市級預(yù)算單位全面推行電子集市采購。2010年底，電子集市在全市17個縣區(qū)推廣應(yīng)用。目前，實施電子集市采購的商品種類已達17大類，共307個品牌，2042種協(xié)議商品。同時，預(yù)警監(jiān)控平臺已實現(xiàn)對電子集市采購的動態(tài)監(jiān)控。目前，平臺用戶已涵蓋市級預(yù)算單位1034家，采購代理機構(gòu)173家，評審專家3337人，供應(yīng)商19858家，基本完成資源庫建設(shè)。

2010年底，初步完成了平臺二期建設(shè)。平臺二期項目內(nèi)容包括電子招投標系統(tǒng)及相關(guān)管理模塊。目前正在進行功能拓展，探索引入第三方對價格售后服務(wù)的評價機制。同時還在積極開展試點運行，為全面穩(wěn)妥運行做好充分準備。

第五，購買服務(wù)，政府采購助力經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。近2年，上海市集中采購目錄中服務(wù)類品目范圍不斷擴大，2012年目錄中的服務(wù)項目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護服務(wù)等22類。10年間，上海市服務(wù)類采購規(guī)模不斷擴大，2011年服務(wù)類采購金額超過60億元，占全部采購規(guī)模的15.2%，與2002年的5億元相比增長1140.8%。規(guī)范政府購買服務(wù)行為，拓展政府采購服務(wù)范圍，有利于促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)目標。

歷經(jīng)10年的不懈努力，上海市政府采購制度已基本形成，政府采購制度政策目標已得到較為有效的實施。但我們也清醒地意識到，10年的成就只不過是夯實了政府采購制度的基礎(chǔ)，政府采購事業(yè)任重而道遠，特別是電子化政府采購信息平臺建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。

10年來，上海市政府采購工作得到了財政部的大力指導(dǎo)，得到了兄弟省市財政部門的大力幫助，在此，我們深表感謝！同時我們也意識到，政府采購工作還要勇于創(chuàng)新，要充分利用電子化、信息化手段，通過“制度加科技”，完善政府采購各項工作。

展望未來，我們對政府采購事業(yè)充滿信心，我們將在財政部正確、有力的指導(dǎo)下，一如既往地堅持政府采購制度改革與創(chuàng)新，以期取得更加輝煌的成就。