袁白薇：堅(jiān)持依法采購(gòu) 穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)

袁白薇：堅(jiān)持依法采購(gòu) 穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)

-----上海市財(cái)政局副局長(zhǎng) 袁白薇

早在1995年，上海市就在教育、科學(xué)、衛(wèi)生等部門試行政府采購(gòu)，開始了政府采購(gòu)制度建設(shè)的探索。1998年12月，上海市政府頒布了《上海市政府采購(gòu)管理辦法》，使政府采購(gòu)開始進(jìn)入制度化建設(shè)軌道。自2003年1月1日《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，上海市政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)體制和機(jī)制不斷完善，政府采購(gòu)政策目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

第一，應(yīng)采盡采，政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。2011年，上海市政府采購(gòu)金額達(dá)400.6億元，與《政府采購(gòu)法》實(shí)施前的2002年相比，10年間政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)了近6倍，采購(gòu)范圍不斷拓展，采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。

第二，采管分離，政府采購(gòu)體制逐步完善。2008年底，上海市政府采購(gòu)中心正式移交上海市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，完成市級(jí)政府采購(gòu)管采分離工作。目前，上海市市級(jí)政府采購(gòu)實(shí)行“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”3分離的管理體制。上海市政府采購(gòu)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議政府采購(gòu)目錄等政府采購(gòu)重大決策事項(xiàng)；上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策制定和日常監(jiān)督管理；上海市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施市級(jí)政府集中采購(gòu)。目前，上海市各區(qū)縣也基本完成了管采分離的政府采購(gòu)體制建設(shè)。

第三，建章立制，政府采購(gòu)制度規(guī)范漸成體系。自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來，結(jié)合財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，上海市出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)規(guī)范性文件，在政府采購(gòu)預(yù)算管理、信息化管理等方面，均制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，使得上海市政府采購(gòu)制度體系不斷完善。

第四，建立平臺(tái)，政府采購(gòu)電子化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。上海市于2007年底正式啟動(dòng)建設(shè)全市一體化的政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明。2008年底，平臺(tái)一期即電子集市模塊和資源管理模塊建設(shè)完成。2009年7月1日，上海市政府采購(gòu)網(wǎng)正式運(yùn)行。2009年底，市級(jí)預(yù)算單位全面推行電子集市采購(gòu)。2010年底，電子集市在全市17個(gè)縣區(qū)推廣應(yīng)用。目前，實(shí)施電子集市采購(gòu)的商品種類已達(dá)17大類，共307個(gè)品牌，2042種協(xié)議商品。同時(shí)，預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)電子集市采購(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前，平臺(tái)用戶已涵蓋市級(jí)預(yù)算單位1034家，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)173家，評(píng)審專家3337人，供應(yīng)商19858家，基本完成資源庫建設(shè)。

2010年底，初步完成了平臺(tái)二期建設(shè)。平臺(tái)二期項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括電子招投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)管理模塊。目前正在進(jìn)行功能拓展，探索引入第三方對(duì)價(jià)格售后服務(wù)的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)還在積極開展試點(diǎn)運(yùn)行，為全面穩(wěn)妥運(yùn)行做好充分準(zhǔn)備。

第五，購(gòu)買服務(wù)，政府采購(gòu)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。近2年，上海市集中采購(gòu)目錄中服務(wù)類品目范圍不斷擴(kuò)大，2012年目錄中的服務(wù)項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類。10年間，上海市服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年服務(wù)類采購(gòu)金額超過60億元，占全部采購(gòu)規(guī)模的15.2%，與2002年的5億元相比增長(zhǎng)1140.8%。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，拓展政府采購(gòu)服務(wù)范圍，有利于促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。

歷經(jīng)10年的不懈努力，上海市政府采購(gòu)制度已基本形成，政府采購(gòu)制度政策目標(biāo)已得到較為有效的實(shí)施。但我們也清醒地意識(shí)到，10年的成就只不過是夯實(shí)了政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，特別是電子化政府采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)更為艱巨。

10年來，上海市政府采購(gòu)工作得到了財(cái)政部的大力指導(dǎo)，得到了兄弟省市財(cái)政部門的大力幫助，在此，我們深表感謝！同時(shí)我們也意識(shí)到，政府采購(gòu)工作還要勇于創(chuàng)新，要充分利用電子化、信息化手段，通過“制度加科技”，完善政府采購(gòu)各項(xiàng)工作。

展望未來，我們對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)充滿信心，我們將在財(cái)政部正確、有力的指導(dǎo)下，一如既往地堅(jiān)持政府采購(gòu)制度改革與創(chuàng)新，以期取得更加輝煌的成就。