批量集中采購(gòu)試行1年效果顯著尚存改善空間

編者按：從2011年7月批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作啟動(dòng)至今。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心分別完成了13期和9期批量集中采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)施效果如何？對(duì)各方當(dāng)事人帶來了哪些影響？實(shí)施過程遇到了哪些困難？站在新一個(gè)輪回的起點(diǎn)，本刊特從本期開始推出系列專題報(bào)道。

本報(bào)記者  梁爽  陳昂

批量集中采購(gòu)試行一年以來，這場(chǎng)發(fā)生在政府采購(gòu)領(lǐng)域的變革產(chǎn)生了翻天覆地的影響。截至目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心的數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)式計(jì)算機(jī)的批量集中采購(gòu)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)降低了10%—15%，比市場(chǎng)價(jià)降低了10%，打印機(jī)的批量集中采購(gòu)價(jià)格也比協(xié)議供貨價(jià)降低了7%—8%，比市場(chǎng)價(jià)降低了10%。

“實(shí)施批量集中采購(gòu)后，設(shè)備采購(gòu)價(jià)格得到大幅度下降。”這是記者就批量集中采購(gòu)執(zhí)行情況采訪時(shí)聽到各方當(dāng)事人給出的一致答案。不可否認(rèn)，批量集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)在設(shè)備采購(gòu)價(jià)格上得到了很好體現(xiàn)，重要的是通過批量集中采購(gòu)，中央單位主管部門建立了需求的有效歸集機(jī)制，同時(shí)逐步規(guī)范了下屬機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)行為，促進(jìn)部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的建立。

試行效果被一線認(rèn)可

《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》中提出，2012年將推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革工作，逐步擴(kuò)大中央單位批量集中采購(gòu)品目范圍，適時(shí)選擇部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，逐步將改革推廣到省級(jí)單位。隨著批量集中采購(gòu)不斷地?cái)U(kuò)面增量，其所帶來的規(guī)模效應(yīng)將會(huì)越來越顯著，對(duì)眾商家的吸引力也會(huì)越來越大。

江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明表示，之前實(shí)行的協(xié)議供貨模式解決了采購(gòu)效率問題，方便了采購(gòu)人，但同時(shí)帶來了一個(gè)問題，無數(shù)量招標(biāo)以及價(jià)格偏高。目前，某些地區(qū)所實(shí)行的實(shí)物配發(fā)模式和二次競(jìng)價(jià)模式在一定程度上緩解了這一問題。而批量集中采購(gòu)的試行恰恰彌補(bǔ)了協(xié)議供貨的不足，采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)能匯總成較多的數(shù)量，財(cái)政部門在制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)容易形成一定數(shù)目的采購(gòu)量。

國(guó)防科工局機(jī)關(guān)服務(wù)局行政處處長(zhǎng)韓勇軍也表示，批量集中采購(gòu)與編制預(yù)算相掛鉤，統(tǒng)一歸集采購(gòu)需求，必然要求采購(gòu)單位更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹坪蛨?zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算，提升了預(yù)算執(zhí)行的剛性，對(duì)于改善長(zhǎng)期以來存在的預(yù)算編制偏軟的現(xiàn)狀具有積極的意義。

規(guī)模效應(yīng)下一箭雙雕

關(guān)于批量集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，被受訪的供應(yīng)商普遍認(rèn)為：批量集中采購(gòu)不僅是把各單位的采購(gòu)需求集中了，對(duì)于企業(yè)來說，更是把一大批客戶資源集中在一起。因此，批量集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是采購(gòu)產(chǎn)品的規(guī)模，二是客戶資源的規(guī)模。這兩方面對(duì)企業(yè)都十分重要，特別是對(duì)于進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)較晚的企業(yè)來說更具有吸引力。

同方、利盟、三星等企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人看法相似，清華同方行業(yè)事業(yè)部副總經(jīng)理杜軍表示，同方十分珍惜批量集中采購(gòu)帶來的嶄新發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)階段的主要目標(biāo)是通過嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量，借助批量集中采購(gòu)搶占市場(chǎng)份額、樹立品牌形象。

利盟政府采購(gòu)部總監(jiān)李巍說：“批量集中采購(gòu)在一定程度上打破了政采市場(chǎng)的既有格局，為更多企業(yè)提供了充分競(jìng)爭(zhēng)和展示機(jī)會(huì)。隨著批量集中采購(gòu)的不斷推進(jìn)，今后很可能給傳統(tǒng)銷售渠道帶來巨大影響，渠道領(lǐng)域?qū)⒚媾R轉(zhuǎn)型甚至重新洗牌。

三星政府行業(yè)經(jīng)理白晉川對(duì)批量集中采購(gòu)表示支持并將積極參與外，還對(duì)未來的發(fā)展趨勢(shì)表達(dá)了自己的看法：“政府采購(gòu)領(lǐng)域的政策和做法對(duì)于全社會(huì)都會(huì)起到示范作用，批量集中采購(gòu)已經(jīng)被金融領(lǐng)域所關(guān)注，未來很可能還會(huì)引入到能源等其他行業(yè)，從而改變整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的銷售模式。”

與此同時(shí)，近日，財(cái)政部對(duì)批量集中采購(gòu)產(chǎn)品配置參考進(jìn)行了更新，使得更多的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入到了批量集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。AMD官方更是表示，配置參考更新后，AMD全線產(chǎn)品都有入圍政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)跳出價(jià)格

聯(lián)想中國(guó)大客戶部政府行業(yè)總監(jiān)李文科認(rèn)為，采購(gòu)人在選購(gòu)IT類產(chǎn)品時(shí)不應(yīng)僅看技術(shù)指標(biāo)，而應(yīng)更為注重產(chǎn)品的穩(wěn)定性和安全性。聯(lián)想在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，十分注重與政府客戶在這些方面的交流，力爭(zhēng)為用戶提供完善的產(chǎn)品和服務(wù)。

英特爾行業(yè)合作與解決方案事業(yè)部中國(guó)大區(qū)總監(jiān)凌琦也表達(dá)了同樣觀點(diǎn)。批量集中采購(gòu)的目的是降低政府在IT設(shè)備與使用上的相關(guān)支出。但是，若要真正實(shí)現(xiàn)物美價(jià)廉，首先應(yīng)明確一個(gè)理念就是高性價(jià)比需要由完整清晰的規(guī)格體現(xiàn)。配置標(biāo)準(zhǔn)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)規(guī)格，不完整的規(guī)格會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)的產(chǎn)品價(jià)格低，但是后續(xù)成本高。

凌琦還認(rèn)為，采購(gòu)PC只是PC相關(guān)開銷的開始。電腦采購(gòu)成本包括現(xiàn)場(chǎng)支持、技術(shù)支持、保修期外維修、電腦安裝和后勤管理、系統(tǒng)恢復(fù)和處理成本及回收再利用。PC更新周期為3年—5年，總體擁有成本約從第4年開始提高，硬件故障、驅(qū)動(dòng)程序問題、應(yīng)用沖突錯(cuò)誤、延期保修成本等問題都會(huì)凸顯出來。真正要節(jié)約財(cái)政性資金，只有考慮總體使用成本才會(huì)更加科學(xué)。所以，PC采購(gòu)除了考慮價(jià)格外，還需考慮間接(隱藏)成本、設(shè)備性能不足、設(shè)備故障、用戶體驗(yàn)和工作效率或政府服務(wù)，以及性能和環(huán)保規(guī)范要求等。

杜軍則認(rèn)為，現(xiàn)在缺少采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提供服務(wù)的真實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，如果供應(yīng)商的獲評(píng)結(jié)果被記入相應(yīng)的誠(chéng)信檔案并累計(jì)起來，同時(shí)在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)部分予以體現(xiàn)，這樣就可以引導(dǎo)供應(yīng)商在服務(wù)方面進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，而不必只把競(jìng)爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)集中在價(jià)格上了。

讓售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

在以往的實(shí)際操作中，采購(gòu)單位通過協(xié)議供貨，購(gòu)買的產(chǎn)品品牌都是相對(duì)集中的，服務(wù)配套也相對(duì)集中。而批量集中采購(gòu)，會(huì)形成一個(gè)“八國(guó)聯(lián)軍”，招標(biāo)招到什么就是什么，一年12個(gè)批量集中采購(gòu)周期，理論上講可能買到12個(gè)品牌的產(chǎn)品，后期的服務(wù)也會(huì)由多家供應(yīng)商提供，這對(duì)用戶來說這是件苦惱的事。不同品牌往往有不同的維護(hù)體系，不同的聯(lián)絡(luò)渠道，不同的工作效率。售后服務(wù)變得復(fù)雜了。

正如一位采購(gòu)單位代表在采訪中所說：“在設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)價(jià)格的確下降了，但不一定就意味著整體使用成本能下降，如果售后服務(wù)變得復(fù)雜，也許相關(guān)費(fèi)用就會(huì)跟著上升，供應(yīng)商畢竟是追求利潤(rùn)的，羊毛出在羊身上，一個(gè)環(huán)節(jié)的退讓，勢(shì)必會(huì)在另一個(gè)環(huán)節(jié)彌補(bǔ)回來。”

惠普中國(guó)區(qū)副總裁邵冬提出無憂政務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式采購(gòu)理念。她具體闡述道：“無憂政務(wù)解決方案將給政府用戶帶來采購(gòu)、管理、服務(wù)三方面的無憂應(yīng)用，從而幫助政府用戶更快實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的新機(jī)制。采購(gòu)無憂體現(xiàn)在：一站式采購(gòu)，節(jié)省總體成本；一次性全面應(yīng)用，系統(tǒng)無縫鏈接；全面符合節(jié)能要求，打造綠色大廳。管理無憂體現(xiàn)在統(tǒng)一部署，輕松上手應(yīng)用；統(tǒng)一維護(hù)，提高效率，降低成本；高度安全性和穩(wěn)定性，確保系統(tǒng)順暢運(yùn)行；自動(dòng)測(cè)算能耗，高效部署節(jié)能策略。服務(wù)無憂體現(xiàn)在界面親和，帶來良好的使用體驗(yàn)；信息豐富，增進(jìn)政府與市民互動(dòng)；流程順暢，提高政府服務(wù)效率。

杜軍還認(rèn)為，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以有效引導(dǎo)供應(yīng)商在服務(wù)方面競(jìng)爭(zhēng)。服務(wù)部分的要求可分為上門保修、電話支持和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3個(gè)方面。另外希望相關(guān)部門能為采購(gòu)人和供應(yīng)商搭建信息溝通平臺(tái)，中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)人能在平臺(tái)上快捷、有效地溝通，提升雙方溝通的效率。