軍隊(duì)物資采購十年耕耘筑輝煌
編者按:如何緊貼部隊(duì)實(shí)際,探索深化物資采購制度改革的有效途徑?近10年來,各軍區(qū)從采購理念突破、采購模式變革、采購秩序規(guī)范、采購效率和質(zhì)量提升入手,扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)采購改革。實(shí)踐證明,物資采購工作在保障戰(zhàn)備訓(xùn)練、服務(wù)部隊(duì)建設(shè)、滿足官兵需求和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。時(shí)值中國人民解放軍建軍85周年之際,本版特刊發(fā)軍隊(duì)物質(zhì)采購專版,展示軍隊(duì)物資采購改革取得的豐碩經(jīng)驗(yàn),以饗讀者。
關(guān)鍵詞:采購效率提升
廣州軍區(qū)駐香港部隊(duì)創(chuàng)新監(jiān)管 促采購效益提升
駐香港部隊(duì)采購改革起步早,1998年試行,2001年全面實(shí)施,通過探索,已形成“通用物資統(tǒng)購、專用物資專供、經(jīng)費(fèi)集中管理、三軍一體化保障”采購模式。駐軍黨委始終著眼提升采購效益,在“兩種制度”、“兩個(gè)市場”特殊環(huán)境下,按照“宜深則深、宜港則港”和“經(jīng)濟(jì)、方便、集中、統(tǒng)一”原則,強(qiáng)化資金使用、采購行為監(jiān)管,走出一條符合駐軍實(shí)際、尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的陽光采購新路子。
嚴(yán)把“三關(guān)”
一是預(yù)算關(guān)。每年年初,財(cái)務(wù)部門集中審核各單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目,對凡應(yīng)納入集采項(xiàng)目,一律在預(yù)算中安排集采,并要求事業(yè)經(jīng)費(fèi)集采率不低于95%。
二是使用關(guān)。財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)借(匯)款,嚴(yán)控事業(yè)部門支付采購款,大項(xiàng)采購款經(jīng)采購機(jī)構(gòu)集采的,財(cái)務(wù)部門一律不予核算,零星物資未經(jīng)集采的,事業(yè)部門必須說明理由。
三是審核關(guān)。財(cái)務(wù)部門審核發(fā)票和送貨單時(shí),明確要求集采的項(xiàng)目未經(jīng)物資集中采購的,一律不予結(jié)算報(bào)銷。通過嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)“三關(guān)”,有效地杜絕了事業(yè)部門零星、隨意采購行為。
落實(shí)“三查”
一是檢查。財(cái)務(wù)、采購部門年終聯(lián)審各單位物資集采率,看物資采購比例,對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行通報(bào)批評。
二是審查。審計(jì)部門利用每年開展的“專項(xiàng)審計(jì)”活動,對各單位物資集中采購情況進(jìn)行“檢查”,并作為單位主管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù),對落實(shí)采購工作不好的,書面報(bào)告駐軍首長,并要求限期整改。
三是抽查。法律、紀(jì)檢、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、軍需物資、審計(jì)部門定期抽查各單位采購秩序,嚴(yán)格查辦“辦公場所、物資計(jì)劃、出入庫手續(xù)、物資使用”等內(nèi)容是否符合規(guī)定要求。截至目前,駐軍先后通報(bào)批評2個(gè)單位,處罰并清除9家違規(guī)公司,進(jìn)一步強(qiáng)化采購執(zhí)行力。
堅(jiān)持“三審”
一是審計(jì)劃。全面審核各事業(yè)單位編制的計(jì)劃,監(jiān)督各采購單位是否將該集采的項(xiàng)目全面納入,如有不符合規(guī)定的采購項(xiàng)目及時(shí)予以糾正。
二是審資格。按駐軍要求,嚴(yán)格組織采購供應(yīng)公司考察,嚴(yán)格公司準(zhǔn)入資格。
三是審價(jià)格。動態(tài)監(jiān)管商品價(jià)格的真實(shí)性、合理性。因保密、技術(shù)因素需單一來源采購的項(xiàng)目,采購機(jī)構(gòu)會及時(shí)督促需求部門寫出書面報(bào)告,經(jīng)駐軍首長批準(zhǔn)和財(cái)務(wù)部門審核后,由采購機(jī)構(gòu)會同法律、紀(jì)檢、保衛(wèi)、審計(jì)及需求部門組織聯(lián)合采購小組實(shí)施采購。
開展“三評”
每個(gè)季度末,物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開物資采購講評會,主動邀請各單位物資采購負(fù)責(zé)人、基層營連官兵代表、供應(yīng)商參加講評會,采取“用事實(shí)發(fā)言、憑證據(jù)說事”原則,重點(diǎn)講評當(dāng)季物資采購情況,采購中有無“價(jià)高質(zhì)差,以次充好”等問題,讓官兵現(xiàn)場進(jìn)行評價(jià)。年終,根據(jù)各級落實(shí)采購總體情況,組織開展“財(cái)經(jīng)管理及采購先進(jìn)單位”、“財(cái)經(jīng)管理及采購先進(jìn)個(gè)人”和“優(yōu)秀供應(yīng)商”評選活動,積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞:采購質(zhì)量提升
總裝后勤部緊貼部隊(duì)實(shí)際 深化物資采購制度改革
10年來,總裝各級各部門緊密結(jié)合科研試驗(yàn)任務(wù)和部隊(duì)建設(shè)實(shí)際,全面推行并不斷深化物資采購改革。
完善規(guī)章
建立合規(guī)的采購運(yùn)行機(jī)制
總裝備部印發(fā)《總裝備部關(guān)于深化直屬部隊(duì)設(shè)備、物資、工程、服務(wù)采購改革實(shí)施方案》后,總裝備部后勤部組織力量先后制定出臺了總裝備部直屬部隊(duì)設(shè)備物資采購管理、采購招標(biāo)管理、采購資金支付、采購審計(jì)、采購目錄等10項(xiàng)配套規(guī)章,各直屬部隊(duì)據(jù)此制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和工作辦法,總裝備部上下基本建立起“事業(yè)部門制定計(jì)劃、采購機(jī)構(gòu)組織采購、財(cái)務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢和審計(jì)部門全程監(jiān)督”的采購運(yùn)行管控機(jī)制,達(dá)到了分段管理、分工協(xié)作、分級實(shí)施相互制約、全面監(jiān)督、順暢高效的目標(biāo)要求。
目前,總裝備部后勤部主管范圍內(nèi)的物資項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了集中采購,限額以上的大宗原材料、大項(xiàng)試驗(yàn)裝備、大批量辦公用品等物資基本做到了招標(biāo)采購??傃b備部直屬部隊(duì)的大宗物資采購普遍實(shí)行目錄管理,基本做到了采購計(jì)劃歸口下達(dá)、采購活動統(tǒng)一組織、采購經(jīng)費(fèi)集中支付。
規(guī)模采購
提高物資集約保障綜合效益
目前,總裝備部直屬部隊(duì)與科研試驗(yàn)、基本建設(shè)、教學(xué)訓(xùn)練、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的28類300余種物資項(xiàng)目,已全部納入集中采購目錄。各部隊(duì)普遍遵循單價(jià)1000元、批量1萬元的限額標(biāo)準(zhǔn)組織集中采購或招標(biāo)采購。2003年到2011年底,總裝備部直屬部隊(duì)集中采購總金額40.72億元。從采購效益看,2006年到2008年的3年中,每年平均節(jié)約經(jīng)費(fèi)2600余萬元,2009年以后的3年中,節(jié)約經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到7760萬元、7806萬元和9474萬元,集中采購規(guī)模效益明顯。
總裝備部駐京單位大宗物資基本上由總裝備部試驗(yàn)裝備物資采購局集中采購,2003年以來節(jié)約資金明顯。實(shí)踐證明,集中采購提高了規(guī)模效益,能夠有效克服機(jī)關(guān)和部隊(duì)分散采購的忙亂現(xiàn)象。擋住了說情風(fēng),制約了暗箱操作,促進(jìn)了部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè),為保證采購質(zhì)量效益提供了制度保證。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)
注重提升采購服務(wù)質(zhì)量水平
一是力保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。按照“五保承諾”要求,精心落實(shí)物資采購計(jì)劃,努力為用戶提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、及時(shí)的采購保障。二是力求反應(yīng)快速。根據(jù)科研試驗(yàn)保障強(qiáng)度大、節(jié)奏快的特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)、改革開放的要求,快速反應(yīng)、全力保障,確保了重大科研試驗(yàn)任務(wù)急需。三是力推延伸服務(wù)。著眼科研試驗(yàn)任務(wù)急需,組織供貨商對一些關(guān)鍵設(shè)備巡檢保駕,提高了參試設(shè)備的完好率和可靠性;協(xié)調(diào)生產(chǎn)廠家對一些高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)完善,對部隊(duì)操作手進(jìn)行入廠培訓(xùn),提高了人機(jī)結(jié)合水平和科研試驗(yàn)綜合保障能力。2006年,在組織總裝備部直屬部隊(duì)開展物資采購執(zhí)法檢查活動中,部隊(duì)物資集中采購均做到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、快捷高效,得到好評。
關(guān)鍵詞:采購模式變革
北京軍區(qū)物資采購改革科學(xué)發(fā)展的“引擎機(jī)”
物資采購改革的關(guān)鍵是模式的變革,采購的難點(diǎn)是集中問題。10年來,北京軍區(qū)聯(lián)勤部軍需物資油料部針對不同地區(qū)、不同部隊(duì)、不同任務(wù)情況,探索出了3種模式。
在單位實(shí)行單位歸口采購,實(shí)現(xiàn)體系管理。從2001年開始,大宗物資全部實(shí)行集中采購,軍區(qū)事業(yè)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門全程參與。2010年按照軍區(qū)首長“五用一履行”要求加強(qiáng)大項(xiàng)物資采購管理,對軍區(qū)機(jī)關(guān)物資采購管理程序進(jìn)行改革,按采購任務(wù)總金額分級上報(bào)確定采購方式,同時(shí)將采購任務(wù)由一個(gè)采購機(jī)構(gòu)完成變?yōu)橛?個(gè)采購機(jī)構(gòu)承擔(dān),進(jìn)一步提高采購效率和管理水平。針對軍以下部隊(duì)物資采購沒機(jī)構(gòu)設(shè)置、沒人員編制、沒經(jīng)費(fèi)來源的問題,狠抓軍以下部隊(duì)依托直屬分隊(duì)和生產(chǎn)生活服務(wù)中心抽組采購機(jī)構(gòu)實(shí)施物資集中采購工作,較好地解決了部隊(duì)物資采購“千軍萬馬跑市場”的難題。
在大中城市實(shí)行區(qū)域聯(lián)合采購,實(shí)現(xiàn)集約效應(yīng)。從2006年開始,在駐軍相對集中的石家莊市探索“體制不變、有型無編、輪流牽頭”、“集中需求、招標(biāo)供應(yīng)、互利雙贏”的區(qū)域聯(lián)合采購模式,在無編制、無牌子、無經(jīng)費(fèi)、無人員的情況下,實(shí)現(xiàn)物資集中采購順暢運(yùn)行。目前,全區(qū)有228個(gè)獨(dú)立營以上單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)合采購,發(fā)放采購卡10萬余張,有13家企業(yè)成為聯(lián)合采購供應(yīng)商。
在非作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行分類統(tǒng)一采購,實(shí)現(xiàn)全程管控。為防止假冒偽劣產(chǎn)品流入軍營,引發(fā)醫(yī)療、食品、工程等安全問題和滋生腐敗現(xiàn)象,從2002年開始,率先在白求恩國際和平醫(yī)院整合部門職能,抽組人員成立經(jīng)濟(jì)管理辦公室,負(fù)責(zé)物資集中采購,對藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生耗材、辦公用品等各類物資實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、集中支付、集中保管、集中供應(yīng)的“兩統(tǒng)一、三集中”采購模式。
關(guān)鍵詞:采購秩序規(guī)范
蘭州軍區(qū)嚴(yán)格制度落實(shí) 規(guī)范采購秩序
2006年4月,蘭州軍區(qū)結(jié)合部隊(duì)實(shí)際,深入扎實(shí)地開展了以規(guī)范采購行為為抓手的采購執(zhí)法活動,較好地形成了主管部門全力抓、職能部門合力抓、部隊(duì)官兵共同抓的物資依法采購氛圍,有效地推動了部隊(duì)全面建設(shè)。10年來,累計(jì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)6億元,集中采購的規(guī)模效益得到了充分體現(xiàn)。
依法采購,是對采購工作履行職能、完成任務(wù)的根本要求。
加大資質(zhì)管理。軍區(qū)對供應(yīng)商進(jìn)行集中審核、準(zhǔn)入認(rèn)證入庫管理,從源頭上杜絕質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品的流入。目前已形成有869家供應(yīng)商的軍區(qū)物資采購供應(yīng)商庫。
嚴(yán)格目錄管理。嚴(yán)格采購范圍,加大采購目錄管理力度,協(xié)調(diào)督促軍區(qū)機(jī)關(guān)和部隊(duì),嚴(yán)格按照物資集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn),確定采購需求和編報(bào)采購計(jì)劃,形成計(jì)劃管理、采購實(shí)施、合同審查、資金支付和采購監(jiān)督的良性運(yùn)行機(jī)制。
規(guī)范秩序管理。指導(dǎo)各大單位和綜合采購機(jī)構(gòu)加大對物資采購活動的規(guī)范化管理,按照“六個(gè)規(guī)范”要求,即采購程序規(guī)范、供應(yīng)商遴選規(guī)范、評審專家聘用規(guī)范、采購評審規(guī)范、合同簽訂規(guī)范、質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范,確保了采購活動規(guī)范有序。
關(guān)鍵詞:采購理念突破
總后勤部某軍用物資采購局勇于變革 敢于突破 開拓創(chuàng)新 破舊立新
深化軍隊(duì)物資采購改革必須采取自覺主動的姿態(tài),在宏觀設(shè)計(jì)的框架之下,突破既有思維,積極創(chuàng)新采購理念和工作運(yùn)行機(jī)制,用新理念、新機(jī)制、新辦法推動采購改革和管理工作。
2003年,該局在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)推出了采購業(yè)務(wù)“大質(zhì)量管理”的概念和全面質(zhì)量管理機(jī)制,突破把采購質(zhì)量僅只理解為物資自身性能的局限,把采購的數(shù)量規(guī)模、產(chǎn)品性能、節(jié)資效益、保障效率和后續(xù)服務(wù)全部納入“采購質(zhì)量”的外延,科學(xué)統(tǒng)籌處理五者關(guān)系,建立了以10項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)為內(nèi)容的采購質(zhì)量考核管理體系。
2005年,著眼推進(jìn)軍事斗爭后勤準(zhǔn)備、應(yīng)對各類突發(fā)事件需要,成功組織了“HB-05”應(yīng)急采購演習(xí),在簡化組織指揮程序,建立扁平式指揮機(jī)制,簡化并規(guī)范采購方式,建立軍地聯(lián)動機(jī)制等方面取得了突破,進(jìn)一步完善了應(yīng)急采購預(yù)案。
2006年,提出采購工作科學(xué)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)、五個(gè)理念和六個(gè)機(jī)制,推動了本局采購工作健康發(fā)展。2007年,著眼加強(qiáng)采購規(guī)范化建設(shè),提出全員、全過程(環(huán)節(jié))、全項(xiàng)目規(guī)范操作理念,堅(jiān)持多元參與和公開化作業(yè),以規(guī)范實(shí)務(wù)操作為重點(diǎn),第3次對局規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。
2010年,認(rèn)真落實(shí)《總后勤部直屬軍用物資采購局物資采購業(yè)務(wù)工作規(guī)則》,圍繞建立分工科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢、監(jiān)督有效的采購管理機(jī)制,全面推行采購業(yè)務(wù)管理新模式,實(shí)行采購任務(wù)受領(lǐng)、供應(yīng)商選取、合同管理、質(zhì)量管理等分段管理,完善業(yè)務(wù)規(guī)程,搞好工作銜接,設(shè)置監(jiān)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了采購機(jī)制順利轉(zhuǎn)型和有序運(yùn)行。
南京軍區(qū)福州總醫(yī)院創(chuàng)新采供模式促集采長效發(fā)展
2010年,南京軍區(qū)福州總醫(yī)院被總政、總后表彰為“十一五”全軍物資采購改革先進(jìn)單位,其創(chuàng)新模式的經(jīng)驗(yàn)受到肯定。
進(jìn)一步完善管理機(jī)制。今年初,醫(yī)院對物資采購管理辦公室和物資采購中心的職能進(jìn)行了重新調(diào)整劃分,使物資采購計(jì)劃、采購、供應(yīng)既相分離,又在院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與履行采購操作的采購科和負(fù)責(zé)物資收發(fā)、保管的倉庫形成一個(gè)完整的物資采購保障組織體系。
發(fā)揮3個(gè)委員會作用。成立通用物資管理委員會,與原有藥事管理委員會、器械管理委員會一起,成為物資采購的主要咨詢、決策機(jī)構(gòu)。重大采購事宜都要通過3個(gè)委員進(jìn)行討論研究。
加強(qiáng)采購信息化建設(shè)。利用條形碼、PDA等現(xiàn)代信息化手段,加強(qiáng)物資管理系統(tǒng)建設(shè)。如實(shí)現(xiàn)物資采購計(jì)劃自動形成,自動調(diào)整最低庫存量下限或基數(shù),實(shí)現(xiàn)倉庫自動管理,實(shí)行院內(nèi)物流全程跟蹤等。
總參軍訓(xùn)部工程兵局抓流程監(jiān)管促工程物資安全采購
總參軍訓(xùn)部工程兵局確保工程物資采購工作各個(gè)環(huán)節(jié)始終在陽光下運(yùn)行。
突出市場調(diào)研。綜合網(wǎng)上報(bào)價(jià)、實(shí)地詢價(jià)、市場信息采集等多種手段,及時(shí)掌握市場行情,按照“貨比三家、擇優(yōu)采購”的原則組織貨源。
嚴(yán)格供應(yīng)商遴選。采取庫內(nèi)抽取、網(wǎng)絡(luò)搜選、各方推薦等形式,了解掌握供應(yīng)商信息,嚴(yán)格進(jìn)行“兩級”遴選。嚴(yán)把供應(yīng)商入庫關(guān),嚴(yán)把供應(yīng)商選取關(guān)。
強(qiáng)化評標(biāo)工作監(jiān)管。嚴(yán)格評審專家抽取和信息保密,嚴(yán)格兩級監(jiān)管機(jī)制,堅(jiān)持機(jī)關(guān)和采購機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢、審計(jì)部門全程監(jiān)督,確保采購公平公正公開;對涉及重要工程的評標(biāo)資料和各類文本,嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行處理。
加強(qiáng)到貨質(zhì)量驗(yàn)收。采取計(jì)劃部門、設(shè)計(jì)部門、采購機(jī)構(gòu)和使用單位共同把關(guān)的方式,認(rèn)真細(xì)致地查對合同履行情況,重點(diǎn)看到貨是否符合合同規(guī)定的品牌、型號、數(shù)量、質(zhì)量和指標(biāo),現(xiàn)場檢驗(yàn)設(shè)備運(yùn)行情況是否符合技術(shù)任務(wù)書規(guī)定技術(shù)指標(biāo)要求,有效保證了工程物資質(zhì)量。(本版由總后軍需物資油料部物資采購管理局供稿)
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