汽車節(jié)能政策應(yīng)發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用

◎ 本報(bào)記者  梁帥

目前，業(yè)內(nèi)圍繞“十二五”期間新能源汽車的發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。相對(duì)于新能源汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向問(wèn)題的持續(xù)熱議，如何制定與新能源汽車發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)問(wèn)題被關(guān)注的熱度不算太高。為此，記者就“十二五”期間新能源汽車相關(guān)政策應(yīng)該如何制定的問(wèn)題采訪了中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈。

政策制定要有新高度

對(duì)于發(fā)展新能源汽車，杜芳慈表示應(yīng)該著眼于汽車節(jié)能這個(gè)更高的角度，以更開(kāi)闊的視角審視整個(gè)汽車節(jié)能的大系統(tǒng)。如果從這一點(diǎn)出發(fā)，汽車節(jié)能方面的國(guó)家推廣政策應(yīng)包括2個(gè)領(lǐng)域，一是強(qiáng)制實(shí)施的政策，如法律、技術(shù)法規(guī)和管理制度；二是利用財(cái)稅杠桿通過(guò)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激。

杜芳慈向記者解釋了這個(gè)“大系統(tǒng)“的構(gòu)成，他認(rèn)為汽車節(jié)能涉及汽車產(chǎn)品的技術(shù)水平、燃油的品質(zhì)、道路設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、交通管理和車輛的使用等多重因素。在我國(guó)，其相關(guān)管理工作涉及的政府部門(mén)和行業(yè)也很多，包括交通部、工信部、公安部、汽車行業(yè)、石油行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、汽車使用者等。因此，汽車節(jié)能的國(guó)家政策要把這個(gè)系統(tǒng)的各個(gè)因素全都考慮進(jìn)來(lái)，分析研究各因素在節(jié)能中的地位和作用以及互相之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，從國(guó)家的角度而不僅僅是從部門(mén)的角度提出一個(gè)綜合涵蓋各個(gè)因素且各方面都彼此協(xié)調(diào)的國(guó)家政策。

汽車節(jié)能政策的制定應(yīng)該以什么為依據(jù)、又由哪個(gè)部門(mén)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行呢？杜芳慈表示，汽車節(jié)能政策應(yīng)以短期(1年)、中期(5年)和長(zhǎng)期(10年)汽車消耗的成品燃油減少總量或二氧化碳減排總量為依據(jù)來(lái)制定，然后把總量減少目標(biāo)分解到系統(tǒng)的各個(gè)方面。各方面根據(jù)分解的目標(biāo)，提出各自強(qiáng)制實(shí)施的政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的政策，經(jīng)匯總、平衡和調(diào)整后由國(guó)家下達(dá)，由各部門(mén)在自己的職能領(lǐng)域內(nèi)分頭執(zhí)行，并切實(shí)避免多頭管理的情況發(fā)生。

杜芳慈還表示，具體到汽車工業(yè)也是如此，汽車產(chǎn)品節(jié)能既要包括現(xiàn)有汽車產(chǎn)品的節(jié)能，又要涵蓋新車型的節(jié)能和發(fā)展，不宜將各種政策的制定全部集中到新能源汽車上。

發(fā)展新能源車不忘傳統(tǒng)汽車節(jié)油

對(duì)于新能源汽車的地位，杜芳慈認(rèn)為：新能源汽車毫無(wú)疑問(wèn)是汽車工業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向，但是新能源汽車雖然具有較高的單車節(jié)油率，但是由于其數(shù)量很少，因而節(jié)油的總量有限，難以成為現(xiàn)階段節(jié)油的主力。

相比較之下，杜芳慈表達(dá)了他對(duì)傳統(tǒng)汽車節(jié)油前景的看法：“傳統(tǒng)汽車的節(jié)油措施很多，比如車輛輕量化、減少風(fēng)阻系數(shù)、使用多擋變速器、改進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒效率等。同時(shí)，使用起停裝置、安裝換擋指示器、采用低阻力輪胎、裝備TPMS裝置和使用生物燃料等，也都有節(jié)油效果。雖然某一單項(xiàng)技術(shù)的節(jié)油率比新能源汽車的節(jié)油率低，但累計(jì)起來(lái)，并不比新能源汽車節(jié)油少。況且傳統(tǒng)汽車產(chǎn)量是新能源汽車無(wú)法比擬的，從成品燃油消耗總量而言，節(jié)油效果是巨大的?，F(xiàn)有汽車的節(jié)油技術(shù)大多比較成熟、便于推廣，能收到立竿見(jiàn)影的節(jié)油效果。同時(shí)，這些技術(shù)的市場(chǎng)接受能力也很強(qiáng)，有些甚至還能移植到新能源汽車上。”

政策補(bǔ)貼可參考“節(jié)油率”制定

對(duì)于國(guó)家制定節(jié)能政策的出發(fā)點(diǎn)，杜芳慈認(rèn)為，從根本上講國(guó)家節(jié)能政策的設(shè)計(jì)不應(yīng)局限于追求發(fā)展某一戰(zhàn)略性產(chǎn)品，而應(yīng)以追求現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的燃油總量減少以及二氧化碳排放總量的減少為目標(biāo)。就稅收補(bǔ)貼而言，不論車輛采用的是傳統(tǒng)汽車節(jié)油技術(shù)還是新能源汽車技術(shù)，都應(yīng)該被平等對(duì)待。

具體在考量節(jié)油的指標(biāo)上，杜芳慈解釋說(shuō)，車型的節(jié)油可以某一年度油耗限值為基準(zhǔn)，以比限值降低某一百分比為補(bǔ)貼的依據(jù)，降低的百分比越大，補(bǔ)貼就越多。 以節(jié)油率而不是以采用何種技術(shù)為原則制定政府稅收補(bǔ)貼政策，其好處是既能支持新能源汽車的發(fā)展、避免在新技術(shù)不成熟時(shí)由國(guó)家干預(yù)某一技術(shù)的發(fā)展方向，又能充分支持各種節(jié)油技術(shù)的廣泛應(yīng)用。更重要的是，這樣做可以切實(shí)保證國(guó)家車用燃油節(jié)約總目標(biāo)和二氧化碳減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。