政府采購在服務財政改革中促自身發(fā)展

【紀念政府采購法頒布十周年 財政廳（局）長談采購】

政府采購在服務財政改革中促自身發(fā)展

——訪寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長王和山

■ 本報記者 馮藝

  “績效問題關乎財政工作的整體思路，是一種管理方式、一種新的工作手段，更是一種理念。要把這種理念運用到財政管理的各個方面，這對于財政工作的意義更大。”在近日召開的全國財政廳（局）長座談會上，寧夏回族自治區(qū)財政廳廳長王和山就政府采購、績效管理等問題接受《中國政府采購報》記者采訪。他表示，政府采購作為財政管理的一個重要環(huán)節(jié)和財政資金運作的基本制度，是財政績效管理的有機組成部分，同時通過績效管理可以促進政府采購自身的規(guī)范、科學發(fā)展。

  績效理念——抓牢財政管理的“牛鼻子”

  “加強預算績效管理要求的提出，實際上是抓住了當前財政管理的核心點，找到了一個深化、加強財政管理很好的切入點。抓住這個牛鼻子，就抓住了要害。”王和山頗有感觸地對記者講起了去年在寧夏全區(qū)財政系統(tǒng)開展的“項目管理年”活動，“我們?yōu)槭裁匆氵@個活動？原因很簡單，項目支出是當前財政支出的主要運行方式，項目管理是財政管理的重要組成部分，而項目管理的核心就是績效評價。開展‘項目管理年’活動的目的就是要在寧夏財政工作中踐行以績效為驅(qū)動和導向，把績效理念貫穿于項目管理工作的始終。”王和山說。
  談及如何進一步深化推動績效管理工作，王和山提出必須處理好5大關系，即近期與遠期的關系、內(nèi)部與外部的關系、單個項目與整體項目的關系、單項指標與綜合指標的關系以及他評與自評的關系。
  在王和山看來，績效管理是一個長遠的問題，但“千里之行始于足下”。用他的話來講，財政管理工作即便已經(jīng)找到“績效問責”這一大的切入點，也要尋找到許多小的切入點。“財政資金量大、項目多，從現(xiàn)在開始著手績效管理，不可能面面俱到，事事領先。但可以從資金渠道、管理方式和工作方式上尋找進一步開展績效管理的突破點，逐步推進，以點到面，再從小面到大面。提升績效管理的水平，需要處理好近期與遠期的關系。”
  “績效問題不是財政部門一家之事，需要其他部門在各個方面都要給予配合，否則這個事情是非常難做的。”王和山認為，作為財政部門不能一撥了事，錢到?jīng)]到應該受益的人手中？政策和資金的落實便利與否？支出的績效怎么樣？這都需要認真考慮。因此，財政部門內(nèi)部職能及內(nèi)部運作方式也要作出調(diào)整，以適應績效管理的要求。關于績效管理評價標準的問題，王和山指出，實際工作中多數(shù)比較注重單項經(jīng)濟指標而忽略了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的綜合指標。大量的財政性資金項目更多體現(xiàn)為社會效益，而項目的綜合評價指標卻很難把握。因此，評價標準的關鍵之處在于：單項指標和綜合指標要把握好尺度。“對項目的績效評價時，財政部門不要完全依靠自己，而要充分借助專家、社會中介機構(gòu)等他評力量，做到他評與自評相結(jié)合。”

政府采購——服從和服務于財政改革

  自寧夏自治區(qū)成立以來，該區(qū)財政工作經(jīng)過了從“吃飯財政”到“建設財政”再到“民生財政”的發(fā)展和改革歷程。從2008年到2011年，寧夏財政在民生方面的投入達1600億元，占財政總支出的比重由2008年的70%提高到2011年的73%，每年穩(wěn)步提高一個百分點。2012年，寧夏財政民生項目包括教育發(fā)展、公共衛(wèi)生、保障性安居、群眾增收、福利助困、財政支農(nóng)、文化體育、生態(tài)移民和其他民生項目9大類97個項目，其中大量項目是通過政府采購來實施和配置的。
  王和山對政府采購在寧夏財政整體工作中的角色定位是：要服從和服務于財政改革的中心任務。“經(jīng)過多年的改革發(fā)展，寧夏政府采購在節(jié)約財政資金、規(guī)范財政支出、服務民生等方面已經(jīng)取得了很大的成效。人們對政府采購的認識逐步提高，現(xiàn)已將其看作是財政資金管理一個基本的和必需的環(huán)節(jié)。政府采購是規(guī)范財政性資金使用的基本制度之一。”
  從財政管理的角度來看，王和山認為，政府采購要適應財政科學化、精細化管理改革要求，進一步提高監(jiān)管水平。政府采購要以建立完整的財政預算執(zhí)行管理體系為目標，繼續(xù)大力推動政府采購制度改革與財政改革的融合工作。而作為預算績效管理的有機組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段，政府采購改革直接影響到預算執(zhí)行的成效，進而影響財政改革的整體進展。“同樣，通過績效評價結(jié)果倒逼政府采購預算編制及執(zhí)行的規(guī)范性、科學性，進一步節(jié)約財政資金、提高財政資金的使用效益，將對政府采購制度改革的深入推進產(chǎn)生積極功效。”王和山說。

生態(tài)移民——“陽光采購”護航工程建設

  2011年，寧夏歷史上最大的移民搬遷工程，也是十二五期間最大的民生工程——中南部地區(qū)生態(tài)移民工程正式啟動。寧夏計劃用5年時間對中南部地區(qū)7.88萬戶35萬人實施移民搬遷，預計總投資105.8億元，年均投資21億元。凡是這個項目涉及工程類的建設項目全部經(jīng)過政府采購，確保資金、項目“雙安全”。
  “生態(tài)移民不僅僅是建房子的問題。讓中南部山區(qū)最貧困的35萬群眾沒有顧慮地走出大山，關鍵是要確保移民群眾‘搬得下、穩(wěn)得住、能致富’。”王和山說，要堅決打贏生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)，就必須充分發(fā)揮財政績效評價、協(xié)調(diào)監(jiān)督的效能作用。管好、用好財政資金是財政部門義不容辭的責任。要全面開展生態(tài)移民項目事前論證評審、事中績效跟蹤、事后績效檢查的全過程考評，并將考評結(jié)果作為預算安排和資金分配的重要依據(jù)，真正建立以效益為核心、以結(jié)果為導向的財政科學化、精細化管理機制。這也正是執(zhí)行政府采購制度在服務財政改革與管理的優(yōu)勢所在。
   “要依靠、用好政府采購這一財政支出管理手段，確保財政資金的規(guī)范、安全和有效使用，努力將生態(tài)移民工程建設成為高效工程、廉政工程，保證項目、資金‘雙安全’。”王和山認為，除了基本財政支出，凡是有財政資金投入的項目支出都應該實行政府采購。政府采購監(jiān)管關鍵要把握住財政資金流向和資金使用效益這兩個要害。采購程序是否合法、資金流向是否正確、使用效率高不高、績效好不好等方面進行監(jiān)管。