吉林：讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好——訪吉林省財政廳廳長鄒繼宏

 

“民生是第一目標，必須全力保障和改善民生，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。”2012年5月，吉林省第十次黨代會將“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”作為全省未來5年的工作主題，擺在了重要位置。

 

作為保障和改善民生的重要部門，吉林省財政廳該如何發(fā)揮財政職能作用？下一步又將如何加大政策資金支持力度，確保第一目標的順利實現(xiàn)？作為強化財政支出管理的一項重要制度，政府采購在此過程中又該如何“圍繞中心、服務(wù)大局”發(fā)揮作用呢？日前，記者就此采訪了吉林省財政廳廳長鄒繼宏。

 

 

“省第十次黨代會謀劃了未來5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，也對財政工作提出了新的要求。當(dāng)前和今后一個時期，財政部門要緊緊圍繞第十次黨代會提出的‘科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好’這一主題，充分發(fā)揮職能作用，努力為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供財力保障。”鄒繼宏接受采訪時表示。

 

最新統(tǒng)計顯示，上半年，吉林省完成公共預(yù)算全口徑財政收入1015億元，同比增收136.3億元，增長15.5%。按照黨代會的決策部署，到2016年，吉林全省一般預(yù)算全口徑財政收入和地方級財政收入將在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭達到3300億元和1700億元以上，這勢必會為保障和改善民生提供更多的財力支撐。“按照省十次黨代會為全省各級財政部門保障和改善民生方面提出的新目標和要求，未來5年，各級財政部門要將保障和改善民生放到財政改革發(fā)展的首要位置，全力推動財政改革發(fā)展再上新臺階。”在鄒繼宏看來，下一步該省財政要以發(fā)展為要、民生為重、穩(wěn)定為基，千方百計籌措資金，加快推進公共財政建設(shè)，著力深化各項財政改革，促進基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。

 

 

“保障和改善民生，不僅有利于提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，也有利于擴大消費需求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。”鄒繼宏進一步表示，多年來，吉林省財政部門始終把改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，強化財政對初次分配和再分配的調(diào)節(jié)功能，深入實施富民工程，逐年加大財政對民生事業(yè)的投入力度。

 

“應(yīng)該說，近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財政部門在支持和改善民生方面做了大量工作，并把保障和改善民生作為財政工作的重中之重，逐年加大投入力度。2007年—2011年，連續(xù)5年將新增財力的70%以上用于民生。2011年，民生支出達到1715.2億元，占全部財政支出總量的77.9%，比上年提高了25個百分點。”談起在保障和改善民生方面財政部門做的工作，鄒繼宏如數(shù)家珍。一是支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步拓寬了財政政策資金扶持的范圍，制定完善了稅費減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險補貼等一系列扶持政策。從2005年開始，由政府出資購買公益性崗位，并穩(wěn)定在11.9萬個開發(fā)規(guī)模。二是提高社會保障水平。全面落實企業(yè)養(yǎng)老金調(diào)待政策，連續(xù)8年提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)低保補助水平分別提高到月人均243元和年人均1259元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準達到240元。三是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。去年，財政用于糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、增產(chǎn)技術(shù)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等方面的支出達到94.9億元，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。四是支持改善群眾生活條件。財政部門累計籌措撥付資金266.5億元，支持實施“八路安居”工程和“暖房子”工程建設(shè)。財政累計籌措撥付資金29.1億元，解決578萬農(nóng)村人口飲水安全問題。此外，還配合相關(guān)部門制定《實施“富民工程”有關(guān)政策措施意見》，研究制定了30項增加居民收入的政策措施。

 

 

“政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。”鄒繼宏表示，在保障和改善民生的同時，吉林省政府采購制度改革取得重大進展，為民生資金的安全、高效運轉(zhuǎn)提供了制度保障。

 

據(jù)了解，與全國政府采購制度改革步伐一致，在全省各級財政部門的推動下，吉林省政府采購制度改革經(jīng)過10年的發(fā)展，已由初創(chuàng)階段進入到全面發(fā)展階段，政府采購規(guī)模、范圍和制度影響力在廣度和深度上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。從2009年到2011年，全省政府采購規(guī)模以每年20%以上的速度快速增長，年均節(jié)資率在9%左右。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，吉林省完成政府采購金額105.7億元，比上年同期增加18.4億元，增長17.4%，實現(xiàn)了年初預(yù)定的工作目標。

 

“政府采購改革直接影響到預(yù)算執(zhí)行的成效，進而影響財政改革的整體進展。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，吉林政府采購在規(guī)范財政支出、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用，在發(fā)揮政府采購政策功能、制度自身發(fā)展等方面取得了明顯成效。”鄒繼宏對吉林省政府采購工作的開展給予了充分肯定。

 

近來來，隨著一些公益性強、關(guān)系民生的項目被越來越多地納入政府采購范圍，政府采購的社會關(guān)注度和影響力越來越高。鄒繼宏認為，經(jīng)過10多年的發(fā)展，吉林省政府采購制度本身已經(jīng)實現(xiàn)了由單一管理目標向政策目標的轉(zhuǎn)變，在推動建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的宏觀形勢下，政府采購作為宏觀調(diào)控的重要手段，政策功能實施取得重大突破。今年，《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》出臺，為中小企業(yè)參與政府采購提供了優(yōu)惠條件；在支持采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面，吉林省財政廳印發(fā)了《吉林省省級政府采購工作中若干具體問題處理的暫行規(guī)定》，要求招標文件在供應(yīng)商資格要求、評審方法及評審標準上，做出強制和優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品等具體規(guī)定。

 

今年恰逢《政府采購法》頒布10周年，鄒繼宏告訴記者，下一步，吉林省要在深化政府采購制度改革的同時，積極推進政府采購信息化建設(shè)，借信息手段提高政府采購工作效率，促進政府采購工作的規(guī)范化，進而提升政府公共服務(wù)水平。據(jù)悉，吉林省政府采購管理信息系統(tǒng)計劃于下半年開發(fā)完成并投入試運行。

 

“十二五”期間，吉林省將積極構(gòu)建公平合理、公開透明的政府采購制度體系、運行秩序和工作程序，全面加強政府采購科學(xué)化精細化管理，提高政府采購的綜合效益。鄒繼宏相信，借助政府采購管理信息系統(tǒng)，在充分利用財政管理信息平臺現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過整合，可以使部門預(yù)算編制、國庫集中支付、預(yù)算指標管理等模塊與政府采購實現(xiàn)有機結(jié)合，在提升財政信息管理工作的質(zhì)量和水平的同時，提高財政支出綜合監(jiān)管水平，進而更加提高財政的科學(xué)化精細化管理水平。