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向銀行取經(jīng)“如何選銀行”

欄目：理論前沿時間：2014-02-21 10:58:48　發(fā)布：管理員分享到：

■ 本報記者賈璐

“軟項目難定硬指標。”這幾乎是所有政府采購從業(yè)者面對服務(wù)類采購時的心聲。為解決這類項目采購需求描述難題，許多地區(qū)的政府采購部門不斷地在實踐中進行探索。其中，陜西省商洛市政府采購中心（以下簡稱“商洛市采購中心”）向供應(yīng)商取經(jīng)，參照企業(yè)標準或行業(yè)規(guī)范制定采購標準，打破了部分服務(wù)類采購項目需求難以量化的窘境。

“不能兩次踏入同一條河流”

隨著采購范圍的拓展，一些新項目剛出現(xiàn)就給部分集中采購機構(gòu)來了個“下馬威”。為采購人遴選代理銀行項目，就是其中的一個。

“去年，我們曾做過兩個類似項目?？陀^講，剛開始由于沒有經(jīng)驗，第一個項目做得不太理想。” 商洛市采購中心副主任李平回憶說。

而問題的根源就出在采購需求上。李平說，由于對采購單位的采購需求掌握不清，也對銀行的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準了解不多，組織實施該項目時，只是做了一個簡單的競爭性談判文件。在談判過程中，談判小組成員也不清楚到底該怎么談、最后怎么評，尤其是競爭性談判要按照“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低”的原則來確定成交，但這個項目沒有報價，只能按照各銀行提供的服務(wù)承諾及其軟硬件條件來進行評審。因此，在評審時，基本上完全由談判小組成員依據(jù)個人喜好以及對各銀行的感覺、印象，作出主觀判斷。

在這次被李平認為“不太理想”的談判之后，商洛市采購中心又接到了另一個類似項目，也是為某單位遴選代理銀行。根據(jù)采購人的申請及管理部門批準的意見，這次采取的還是競爭性談判方式。

“決不能兩次踏入同一條河流！”根據(jù)第一次采購時出現(xiàn)的情況，出于對采購人、供應(yīng)商負責的態(tài)度，商洛市采購中心在接到采購任務(wù)之后，下定決心要把這次采購做得更為完善。

然而，項目類似，面臨的問題也是同樣的“頑固”。

“首要的問題肯定是怎么把談判文件做好。做好談判文件的核心就是如何表達采購人的需求，并且有利于采購過程的談判和評審。”李平說。

那么，怎么才能把需求制定好呢？接到采購計劃后，商洛市采購中心先是進行了廣泛的市場調(diào)查，在基本了解了采購需求及市場狀況后，把采購單位代表、項目經(jīng)辦人、幾個專家召集到一起，來了場“頭腦風(fēng)暴”。

不妨向供應(yīng)商取經(jīng)

在“頭腦風(fēng)暴”的碰撞中，思路一下子打開了。

“誰不經(jīng)常和銀行打交道呢？所以大家一下就想起了自己到銀行辦理個人業(yè)務(wù)時經(jīng)常能遇到的情況。其實，每個銀行都有自己的工作規(guī)范和服務(wù)標準。這些規(guī)范和標準，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，有些是上級部門制定的，有些是他們根據(jù)上級標準和行業(yè)規(guī)范自己制定的。”李平總結(jié)道。

“《政府采購貨物和服務(wù)招標和投標管理辦法》第22條規(guī)定，招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。所以在有些項目技術(shù)標準不是很清楚的情況下，我們可以參照供應(yīng)商所在行業(yè)的技術(shù)標準及有關(guān)規(guī)范。有些供應(yīng)商提出的標準及規(guī)范，本身就代表著一個部門或者行業(yè)的標準及規(guī)范。”李平分析道：“而且，他們的標準和規(guī)范，雖然只在一個行業(yè)或者部門中使用，但有些也是很嚴格的，近似于國家標準。我們在采購過程中，完全可以借鑒或者引用。”

在李平眼里，這個道理在服務(wù)類項目中同樣適用。

“既然這些標準他們有，他們了解，而我們沒有，或者說我們不知道，那我們就可以向他們咨詢、了解、學(xué)習(xí)，然后去粗取精、歸納匯總，制定出我們采購的‘硬’指標。以供應(yīng)商為師，向他們學(xué)習(xí)，為的是做好我們的工作。”李平總結(jié)道。

于是，商洛市采購中心就把各家銀行的規(guī)范、標準拿過來進行梳理，并分析出了共同點。然后，根據(jù)采購單位提出的要求，從這些共同點中找出了與本次采購項目相關(guān)的部分。

之后，商洛市采購中心又去各銀行營業(yè)網(wǎng)點進行了調(diào)查，基本掌握了各銀行處理一般業(yè)務(wù)及有關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)的程序、方式、人員配備和時間、手續(xù)、費用等與項目相關(guān)的規(guī)范和標準。

“如切如磋，如琢如磨。”就是在這種反復(fù)地推敲打磨中，項目的具體采購需求指標最終敲定。

不能量化的就近似量化

在采購需求指標這個核心形成后，商洛市采購中心提出了一般要求，形成了項目內(nèi)容及具體要求，列進了競爭性談判文件中，發(fā)給有興趣參加談判的各個銀行，要求他們根據(jù)談判文件的具體規(guī)定，制作談判響應(yīng)文件。

“有些項目內(nèi)容，我們也不完全清楚，但可以由各銀行在所列項目指標后面填寫。然后在談判和評審時，由專家們就其中的一些方案與各銀行進行談判，進行溝通，進一步掌握了解各個項目及其指標的標準及規(guī)范，然后再進行完善，形成最終的項目指標，要求各銀行再對最終方案作出承諾性響應(yīng)方案。最后由專家進行綜合評審。經(jīng)過完善后的最終指標，對各家銀行都是公平的。”李平介紹說。

但是，在談判環(huán)節(jié)，該項目又遭遇了另一個服務(wù)類采購的瓶頸：評審沒有具體標準，不好量化評分。

“雖然不能量化，但我們想出了一種近似量化的評分法。”李平告訴記者。據(jù)了解，商洛市采購中心讓談判小組成員把各家銀行的響應(yīng)方案放在一起進行對比，將各銀行的響應(yīng)計劃、資格狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營業(yè)績、人員配備、網(wǎng)點建設(shè)、規(guī)劃方案、書面承諾等方面的情況分別按照優(yōu)、良、好、一般、差分成等5個檔次，以“優(yōu)=1、良=2、好=3、一般=4、差=5”來逐項量化。最后把量化來的數(shù)字進行匯總、平均、排序，以得數(shù)最小者為最優(yōu)。

“這樣作出的評價，雖然不敢說能反映出各銀行的完整情況，但基本能夠反映出他們的大致狀況。也許，這種做法與有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定有些距離，但也算是我們在服務(wù)類采購方面所做的一次嘗試了。”李平說。

“在其他項目上，我們也采取過類似辦法。比如車輛保障服務(wù)類采購（公務(wù)用車加油、保險、維修）、會議及公務(wù)接待定點采購、大型文體活動、會展、慶典等。”李平坦言：“做過幾個項目后，我們逐漸熟悉了相關(guān)的行業(yè)標準。久而久之，我們就有了自己的標準和規(guī)范，做其他項目也就不怎么難了。其實，采購過程中能夠舉一反三，有時候是很有必要的。”

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