單一來(lái)源采購(gòu)的特征及操作
■ 張志軍
作為《政府采購(gòu)法》法定的幾種采購(gòu)方式之一，相關(guān)法律對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的規(guī)定較為籠統(tǒng)，給實(shí)踐操作帶來(lái)一定困惑。筆者試對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的內(nèi)涵、屬性、適用情形、操作流程和價(jià)格談判技巧等方面進(jìn)行探討。
概念界定
關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有作出明確定義，一般意義上，是指采購(gòu)人向單一的供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的方式。
在世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“世亞行貸款項(xiàng)目”）工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)中，單一來(lái)源采購(gòu)即直接采購(gòu)，是指在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)（單一來(lái)源）的情況下直接簽訂合同的一種采購(gòu)方式。在世亞行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)中，單一來(lái)源選擇即無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的選擇方式。
適用情形
世亞行貸款項(xiàng)目工程、貨物和非咨詢服務(wù)采購(gòu)中，單一來(lái)源采購(gòu)方式適用于以下5種情形：續(xù)簽現(xiàn)有貨物、工程和非咨詢服務(wù)合同；為了與現(xiàn)有設(shè)備相配套，設(shè)備或零配件的標(biāo)準(zhǔn)化而向原供貨商增加訂貨；從某特定供應(yīng)商處采購(gòu)某些貨物是實(shí)現(xiàn)要求的性能或某設(shè)備或成套設(shè)備或設(shè)施的性能能得到保證的關(guān)鍵；所需設(shè)備具有專利性質(zhì)，并且只能從單一來(lái)源獲得；應(yīng)付自然災(zāi)害以及借款人宣布的和世行、亞行承認(rèn)的緊急狀況。
世亞行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)中，單一來(lái)源采購(gòu)方式適用于以下4種情形：任務(wù)為該公司以前承擔(dān)的工作的自然連續(xù)；處理意外情況，例如救災(zāi)，和借款人宣布和世行、亞行接受的緊急情況；很小的任務(wù);對(duì)該任務(wù)而言，只有一家公司是合格的或具有特殊價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》第31條規(guī)定，發(fā)生如下情形時(shí)，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。其中規(guī)定的“需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)”的情形，又可細(xì)分為“原主合同已有貨物、服務(wù)的添購(gòu)”和“原主合同未含的貨物和服務(wù)、僅為保證項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套需要而增添的采購(gòu)項(xiàng)目”兩類。我們可以把前一類項(xiàng)目簡(jiǎn)稱為“追加訂單”采購(gòu)項(xiàng)目，后一類項(xiàng)目簡(jiǎn)稱為“功能配套”采購(gòu)項(xiàng)目。
經(jīng)過(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)：對(duì)于單一來(lái)源采購(gòu)的適用而言，無(wú)論是世亞行工程、貨物和非咨詢服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)的5種適用情形還是世亞行咨詢服務(wù)項(xiàng)目的4種適用情形，都大體上與我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的情形類似。鑒于這一特點(diǎn)，可將單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形大體歸并，并簡(jiǎn)稱為“來(lái)源唯一”、“緊急情況”、“追加訂單”、“功能配套”和“小微咨詢”5種情況。
該不該進(jìn)行談判
《政府采購(gòu)法》第39條規(guī)定：“采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。”從該法條的表述來(lái)看，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間可以就成交價(jià)格進(jìn)行商談并最終確定合理價(jià)格。
研究單一來(lái)源采購(gòu)方式的5種適用情形，可以發(fā)現(xiàn)：“來(lái)源唯一”、“緊急情況”、“功能配套”和“小微咨詢”這4種情形比較適合以協(xié)商談判方式確定成交價(jià)格，可以把該采購(gòu)流程稱為“協(xié)商談判型單一來(lái)源采購(gòu)”流程。對(duì)于“追加訂單”情形而言，由于貨物產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格在之前訂立的主合同（以下簡(jiǎn)稱“原訂單”）中已經(jīng)確定，大多無(wú)須進(jìn)行協(xié)商談判即可確定價(jià)格，可以把該采購(gòu)流程稱為“非協(xié)商談判型單一來(lái)源采購(gòu)”流程。當(dāng)然，如供求雙方達(dá)成諒解或一致意見(jiàn)，并不排斥就訂單追加部分進(jìn)行價(jià)格協(xié)商談判的可能，但談判后確定的價(jià)格一般不應(yīng)高于原訂單中同一貨物產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。
采購(gòu)流程
在采購(gòu)實(shí)踐中，“協(xié)商談判型單一來(lái)源采購(gòu)”流程，可參照“采購(gòu)方式申請(qǐng)—采購(gòu)方式公示—采購(gòu)方式審批—成立談判小組—組織談判—確定成交供應(yīng)商—簽訂合同”的運(yùn)作程序進(jìn)行操作。
“非協(xié)商型單一來(lái)源采購(gòu)”流程，可參照“采購(gòu)方式申請(qǐng)—采購(gòu)方式公示—采購(gòu)方式審批—采購(gòu)人發(fā)出追加采購(gòu)訂單—供應(yīng)商承諾并簽約”的運(yùn)作程序進(jìn)行操作。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際特征，選擇其中較為適合的采購(gòu)流程。
成交價(jià)格的確定
對(duì)于適用于“非協(xié)商談判型單一來(lái)源采購(gòu)”流程的“追加訂單型”采購(gòu)項(xiàng)目而言，由于貨物或服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)確定，成交價(jià)可采用原訂單中約定的價(jià)格。
對(duì)于適用于“協(xié)商談判型單一來(lái)源采購(gòu)”流程的項(xiàng)目而言，由于談判對(duì)象單一，成交價(jià)格往往比較受制于供應(yīng)商，如何在單一來(lái)源采購(gòu)中獲得“符合采購(gòu)人需求且成交價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)”的貨物或服務(wù)，一直是困擾采購(gòu)人的重大難題。
為便于研究市場(chǎng)平均價(jià)格的確定，筆者將適用于“協(xié)商談判型單一來(lái)源采購(gòu)”流程的“來(lái)源唯一”、“緊急情況”、“功能配套”和“小微咨詢”這4類項(xiàng)目，劃分為“假性單一”和“真實(shí)單一”兩種情形。
所謂的“假性單一”，是指采購(gòu)人可以在市場(chǎng)上找到同類貨物或者服務(wù)，而只是由于外內(nèi)或內(nèi)在的因素影響，更適宜從單一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形。這類情形主要包括“緊急情況”、“功能配套”和“小微咨詢”等。對(duì)于“假性單一”采購(gòu)項(xiàng)目而言，采購(gòu)人可在采購(gòu)中事先從市場(chǎng)上了解同類貨物產(chǎn)品或服務(wù)的平均價(jià)格，以確定價(jià)格談判的底線，贏得主動(dòng)地位，進(jìn)而確定合理的成交價(jià)格。
所謂的“真實(shí)單一”，是指該貨物或服務(wù)確實(shí)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形，實(shí)踐中一般發(fā)生在使用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的“來(lái)源唯一”采購(gòu)項(xiàng)目。如采購(gòu)項(xiàng)目屬于“真實(shí)單一”情形，采購(gòu)人則只能從該供應(yīng)商對(duì)其他客戶提供的同一貨物或服務(wù)中了解售價(jià)，為最終確定成交價(jià)格制定談判底線。
（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣松陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)中心）
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