魏媛：令人糾結(jié)的單一來源采購申請

◎  魏媛

單一來源采購方式的申請，占到所有采購方式申請的80%以上，這種情況是否正常？

日前，筆者從某省政府采購監(jiān)管部門了解到，單一來源采購方式的審批是最讓人糾結(jié)的事。

《政府采購法》第31條明確規(guī)定了單一來源采購方式的適用情形，為什么在實際審批中還會遇到諸多舉棋不定的難處呢？

這位監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對單一來源采購的申請理由進行了總結(jié)歸類。一般情況下，采購人的申請理由是，只有唯一供應(yīng)商生產(chǎn)或能夠提供滿足需求的相關(guān)產(chǎn)品。除此之外，有相當(dāng)一部分的申請是以系統(tǒng)開發(fā)完善、軟硬件維保服務(wù)等類似延續(xù)項目申請單一選擇原廠商繼續(xù)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)為理由，其具體理由是“保證原有系統(tǒng)的穩(wěn)定運行”、“保持技術(shù)、服務(wù)一致性”、“考慮產(chǎn)品技術(shù)支持服務(wù)的延續(xù)性和兼容性”以及選用原廠商既能節(jié)約成本，又能避免風(fēng)險等好處。

這些申請理由看似非常符合法律規(guī)定，但是究竟是不是所有類似系統(tǒng)開發(fā)完善、軟硬件維保服務(wù)等延續(xù)項目都一定要單一選擇原廠商？其他供應(yīng)商就根本不能滿足其需求呢？

如果回答是肯定的，那就意味著類似項目的采購一旦首次選擇一家供應(yīng)商，之后的相關(guān)維護服務(wù)、設(shè)備添購就會根據(jù)上述法律適用情形的規(guī)定一直續(xù)用原供應(yīng)商。上述監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些采購人之所以愿意繼續(xù)選擇原供應(yīng)商，一部分原因是與原供應(yīng)商之間已經(jīng)建立了密切的合作關(guān)系，不愿再費時費力通過公開招標(biāo)更換其他供應(yīng)商來承擔(dān)項目，實際上并非所有延續(xù)類項目其他供應(yīng)商就不能滿足需求。

面對打著“一致性或服務(wù)配套”旗號的采購項目，監(jiān)管部門也只有通過分析專家論證意見是否完善、明確來進行項目審批，若專家未對項目是否只能由原廠商提供作出充足論證，監(jiān)管部門自然會建議其采用公開招標(biāo)方式組織采購活動，但還是對項目本身的潛在供應(yīng)商情況無法掌握。而采購人的采購需求究竟是真正只有原廠商能夠提供，還是為了規(guī)避公開招標(biāo)就需要專家對延續(xù)類項目是否存在潛在的其他供應(yīng)商進行有效的論證，一旦專家論證環(huán)節(jié)有所疏漏，就不可避免地導(dǎo)致文章開頭所述的后果。

眾所周知，單一來源采購方式缺乏競爭性。目前，據(jù)筆者了解，相當(dāng)一部分省份本著“三公”原則，通過“曬”的方式，將單一來源采購申請公布于眾，公開征集供應(yīng)商，“如果真的有符合要求的供應(yīng)商來應(yīng)標(biāo)，采購人一般情況下也會接受現(xiàn)實。”上述負(fù)責(zé)人說。