進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)怎樣更規(guī)范

【對(duì)話專(zhuān)家】

編者按 ：

政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而敏感的工作。對(duì)于如何依法規(guī)范和完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，仍是一個(gè)需要進(jìn)一步深入思考的話題。

進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)怎樣更規(guī)范

◎ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者  馮藝

財(cái)政部于2007年12月27日印發(fā)了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，并明確要求政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，需由相關(guān)部門(mén)實(shí)行審核管理。

但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而敏感的工作。對(duì)于如何依法規(guī)范和完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，仍是一個(gè)需要進(jìn)一步深入思考的話題。為此，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》特邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)怎樣才能更規(guī)范的話題進(jìn)行探討。

何故偏愛(ài)“洋產(chǎn)品”

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您認(rèn)為采購(gòu)人為何會(huì)偏愛(ài)“洋品牌”？

李健：從實(shí)際執(zhí)行來(lái)看，政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而敏感的工作。其復(fù)雜性表現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品的審批手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格。如果產(chǎn)品屬于國(guó)家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，或是重大科學(xué)儀器和裝備的更是需要出具發(fā)改委、科技部的意見(jiàn)。因此，從這一方面講，一部分采購(gòu)人不愿意進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)。

但是，放棄進(jìn)口國(guó)外產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，質(zhì)量能否有保證則是采購(gòu)人面臨的一個(gè)更現(xiàn)實(shí)也是更關(guān)鍵的問(wèn)題。例如，同樣是分體式鍋爐，國(guó)內(nèi)外都有生產(chǎn)，但是在實(shí)際使用中，國(guó)外產(chǎn)品的節(jié)能效果就要好很多。對(duì)于醫(yī)療器械的采購(gòu)，相信很多醫(yī)院的專(zhuān)家都會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口設(shè)備，即使國(guó)內(nèi)也有同類(lèi)設(shè)備，但一些手術(shù)所需的精密零件、儀器，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)工藝、材料質(zhì)量仍是粗糙一些或者技術(shù)參數(shù)不能完全滿(mǎn)足采購(gòu)人的工作或研究需求。實(shí)務(wù)操作中這樣的情況不在少數(shù)，而按照法律規(guī)定，采購(gòu)人就可能沒(méi)有必要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。因此，解決這種尷尬局面的根本還是國(guó)內(nèi)企業(yè)要注重提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平、制造技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使采購(gòu)人在今后能夠更多地主動(dòng)選擇購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，這樣在采購(gòu)人與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系。

水利部“四關(guān)”嚴(yán)守進(jìn)口關(guān)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中沒(méi)有對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)進(jìn)行詳細(xì)的操作指導(dǎo)，請(qǐng)問(wèn)水利部是如何開(kāi)展進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)工作的？

牛志奇：當(dāng)前，水利部進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)主要依據(jù)《政府采購(gòu)法》與《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)財(cái)政部具體工作要求，結(jié)合實(shí)際，不斷完善政府采購(gòu)工作。

目前，水利部進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理做到了專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)解答，即針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和變更采購(gòu)方式申報(bào)審批事項(xiàng)設(shè)置專(zhuān)人，并對(duì)直屬預(yù)算單位就該事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題予以專(zhuān)業(yè)解答。

從具體采購(gòu)工作管理上，主要從以下“四關(guān)”著手：一是預(yù)算控制關(guān)。進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申報(bào)必須具有相應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算方可執(zhí)行，否則將不予辦理。二是申請(qǐng)理由關(guān)。政府采購(gòu)的一大政策功能即鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，在審核材料時(shí)，只有申請(qǐng)產(chǎn)品經(jīng)專(zhuān)家論證確屬?lài)?guó)內(nèi)無(wú)生產(chǎn)廠商或國(guó)內(nèi)產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目要求時(shí)才予辦理。三是專(zhuān)家審核關(guān)。按照《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》及財(cái)政部實(shí)際工作規(guī)定，我們嚴(yán)格要求申請(qǐng)單位的審核專(zhuān)家必須由5個(gè)（含）以上單數(shù)專(zhuān)家組成，且與本單位無(wú)行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)必須具備一位法律方面的專(zhuān)家。四是反饋執(zhí)行關(guān)。要求申請(qǐng)單位在獲得財(cái)政部批復(fù)同意執(zhí)行后，將執(zhí)行情況及有關(guān)合同在執(zhí)行后10日內(nèi)反饋。

專(zhuān)家意見(jiàn)真實(shí)性如何保證

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您認(rèn)為在開(kāi)展進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際操作中遇到或者存在的難題是什么？該通過(guò)何種方式予以解決？

牛志奇：水利部黨組高度重視水利部政府采購(gòu)工作。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，水利部的政府采購(gòu)工作取得了一定的成效。2008年4月，水利部作為首批政府采購(gòu)電子化審批試點(diǎn)單位，多次通過(guò)財(cái)政部審批系統(tǒng)完成了進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)，縮短了審批時(shí)間，提高了工作效率，通過(guò)“四關(guān)”控制，有效規(guī)范了采購(gòu)行為。

目前，水利部進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)工作整體開(kāi)展較為順利。但就當(dāng)前整體進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)工作管理提出如下疑問(wèn)：

一是對(duì)專(zhuān)家資格的審核。目前并未針對(duì)專(zhuān)家選擇形成專(zhuān)門(mén)的規(guī)范制度，申請(qǐng)單位在專(zhuān)家選擇上只需遵循與本單位無(wú)行政隸屬與經(jīng)濟(jì)關(guān)系即可，無(wú)法保證專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平，也無(wú)法保證專(zhuān)家產(chǎn)生環(huán)節(jié)的公開(kāi)、透明性。

二是責(zé)任點(diǎn)劃分問(wèn)題。責(zé)任點(diǎn)劃分同時(shí)牽扯到專(zhuān)家意見(jiàn)真實(shí)性問(wèn)題。上級(jí)單位通常通過(guò)專(zhuān)家意見(jiàn)判斷該進(jìn)口產(chǎn)品是否符合申請(qǐng)要求，但就意見(jiàn)真實(shí)性缺乏求證依據(jù)。如若之后證明該產(chǎn)品在申請(qǐng)時(shí)，國(guó)內(nèi)已具有符合項(xiàng)目要求的相關(guān)產(chǎn)品，則產(chǎn)生的責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？專(zhuān)家或者申請(qǐng)單位或者政府采購(gòu)管理部門(mén)？

就目前情況看，最為根本的解決措施應(yīng)當(dāng)是建立專(zhuān)家抽取管理制度，完善專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，建立專(zhuān)家的追究機(jī)制，從源頭上保證專(zhuān)家意見(jiàn)的真實(shí)性。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您剛才建議建立專(zhuān)家抽取管理制度，那么水利部在進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)時(shí)是采用怎樣的方式產(chǎn)生專(zhuān)家的？您認(rèn)為這樣的方式是否妥當(dāng)？不妥當(dāng)之處在哪里？從實(shí)踐操作而言，應(yīng)如何改進(jìn)？

牛志奇：正如之前所說(shuō)的，由于當(dāng)前并未有針對(duì)專(zhuān)家抽取形成專(zhuān)門(mén)的規(guī)范制度，因此申請(qǐng)單位在專(zhuān)家選擇上，一般僅依據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，抽取與本單位無(wú)行政隸屬與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專(zhuān)家，同時(shí)保證有一位法律方面的專(zhuān)家。在實(shí)際工作中，各單位均能針對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品所屬行業(yè)特質(zhì)選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。但由于無(wú)相關(guān)制度約束，專(zhuān)家抽取的公平、公開(kāi)、公正性有待商榷，就該問(wèn)題而言，建議繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)和專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)。

     明確審批主體責(zé)任點(diǎn) 鼓勵(lì)公開(kāi)招標(biāo)

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：關(guān)于審批環(huán)節(jié)中各方責(zé)、權(quán)法律并未作出相應(yīng)的規(guī)定，您之前在《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》發(fā)表的文章中提到了政府采購(gòu)審批環(huán)節(jié)中的責(zé)任點(diǎn)問(wèn)題。就實(shí)踐而言，您認(rèn)為專(zhuān)家、上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)各個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任？

牛志奇：水利部進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)審批及之后的執(zhí)行過(guò)程均較為規(guī)范，截至目前，并未出現(xiàn)采購(gòu)不規(guī)范或惡意造假等情況。但就責(zé)任點(diǎn)劃分，針對(duì)不同主體，提出如下意見(jiàn)：

一是專(zhuān)家要提高專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德。進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理中，專(zhuān)家占據(jù)了重要地位，因此，只有不斷提高專(zhuān)家職業(yè)道德素質(zhì)，對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，優(yōu)勝劣汰，才能提升專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平，從源頭保證申請(qǐng)的真實(shí)性和有效性。

二是上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就進(jìn)口產(chǎn)品具體申報(bào)要求加強(qiáng)對(duì)直屬單位的培訓(xùn)，同時(shí)要整合本單位的監(jiān)查、審計(jì)等各方力量，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，設(shè)置全面的監(jiān)督保障。

三是財(cái)政部門(mén)要完善相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)。作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“引導(dǎo)者”的重任，不斷完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審批的相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，就具體申報(bào)事項(xiàng)要嚴(yán)審批，嚴(yán)把關(guān)。

李?。宏P(guān)于審批環(huán)節(jié)中的責(zé)任點(diǎn)劃分問(wèn)題，我認(rèn)為專(zhuān)家論證意見(jiàn)很重要。保證專(zhuān)家抽取的科學(xué)性也是從源頭上有效避免后期責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：就實(shí)際操作而言，獲得進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的審批后，大多以什么樣的采購(gòu)方式進(jìn)行？如果通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式是否可行？為什么？

牛志奇：從水利部反饋的相關(guān)信息來(lái)看，實(shí)際執(zhí)行采取的方式有公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)或者單一來(lái)源采購(gòu)等。水利部政府采購(gòu)嚴(yán)格遵循《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)，未達(dá)限額標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格依照項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)比《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，選擇合理的政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

當(dāng)然從單純的采購(gòu)方式講，公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)方式中最為重要的一種，具有不可忽略的作用。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，有效地保證了采購(gòu)行為的公開(kāi)、公平和公正。因此，在實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行中，鼓勵(lì)各采購(gòu)人盡量選用公開(kāi)招標(biāo)方式執(zhí)行采購(gòu)。

PANORAMA•一線廣角

令人糾結(jié)的單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)

◎  魏媛

單一來(lái)源采購(gòu)方式的申請(qǐng)，占到所有采購(gòu)方式申請(qǐng)的80%以上，這種情況是否正常？

日前，筆者從某省政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)了解到，單一來(lái)源采購(gòu)方式的審批是最讓人糾結(jié)的事。

《政府采購(gòu)法》第31條明確規(guī)定了單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形，為什么在實(shí)際審批中還會(huì)遇到諸多舉棋不定的難處呢？

這位監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)的申請(qǐng)理由進(jìn)行了總結(jié)歸類(lèi)。一般情況下，采購(gòu)人的申請(qǐng)理由是，只有唯一供應(yīng)商生產(chǎn)或能夠提供滿(mǎn)足需求的相關(guān)產(chǎn)品。除此之外，有相當(dāng)一部分的申請(qǐng)是以系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完善、軟硬件維保服務(wù)等類(lèi)似延續(xù)項(xiàng)目申請(qǐng)單一選擇原廠商繼續(xù)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)為理由，其具體理由是“保證原有系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行”、“保持技術(shù)、服務(wù)一致性”、“考慮產(chǎn)品技術(shù)支持服務(wù)的延續(xù)性和兼容性”以及選用原廠商既能節(jié)約成本，又能避免風(fēng)險(xiǎn)等好處。

這些申請(qǐng)理由看似非常符合法律規(guī)定，但是究竟是不是所有類(lèi)似系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完善、軟硬件維保服務(wù)等延續(xù)項(xiàng)目都一定要單一選擇原廠商？其他供應(yīng)商就根本不能滿(mǎn)足其需求呢？

如果回答是肯定的，那就意味著類(lèi)似項(xiàng)目的采購(gòu)一旦首次選擇一家供應(yīng)商，之后的相關(guān)維護(hù)服務(wù)、設(shè)備添購(gòu)就會(huì)根據(jù)上述法律適用情形的規(guī)定一直續(xù)用原供應(yīng)商。上述監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些采購(gòu)人之所以愿意繼續(xù)選擇原供應(yīng)商，一部分原因是與原供應(yīng)商之間已經(jīng)建立了密切的合作關(guān)系，不愿再費(fèi)時(shí)費(fèi)力通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)更換其他供應(yīng)商來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目，實(shí)際上并非所有延續(xù)類(lèi)項(xiàng)目其他供應(yīng)商就不能滿(mǎn)足需求。

面對(duì)打著“一致性或服務(wù)配套”旗號(hào)的采購(gòu)項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)也只有通過(guò)分析專(zhuān)家論證意見(jiàn)是否完善、明確來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目審批，若專(zhuān)家未對(duì)項(xiàng)目是否只能由原廠商提供作出充足論證，監(jiān)管部門(mén)自然會(huì)建議其采用公開(kāi)招標(biāo)方式組織采購(gòu)活動(dòng)，但還是對(duì)項(xiàng)目本身的潛在供應(yīng)商情況無(wú)法掌握。而采購(gòu)人的采購(gòu)需求究竟是真正只有原廠商能夠提供，還是為了規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)就需要專(zhuān)家對(duì)延續(xù)類(lèi)項(xiàng)目是否存在潛在的其他供應(yīng)商進(jìn)行有效的論證，一旦專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)有所疏漏，就不可避免地導(dǎo)致文章開(kāi)頭所述的后果。

眾所周知，單一來(lái)源采購(gòu)方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。目前，據(jù)筆者了解，相當(dāng)一部分省份本著“三公”原則，通過(guò)“曬”的方式，將單一來(lái)源采購(gòu)申請(qǐng)公布于眾，公開(kāi)征集供應(yīng)商，“如果真的有符合要求的供應(yīng)商來(lái)應(yīng)標(biāo)，采購(gòu)人一般情況下也會(huì)接受現(xiàn)實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。