楊立偉：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不是擺設(shè)

■ 文 楊立偉

如今，政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)、財(cái)政、檢察院甚至人大等部門(mén)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督已經(jīng)被許多地方所采用，這種做法符合法律的要求，也相對(duì)體現(xiàn)了一個(gè)地方各部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作的重視程度和監(jiān)督機(jī)制的完善。

盡管很多人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的意義和效果頗有微詞，認(rèn)為只是擺設(shè)、充數(shù)、走形式，而且也不排除一些采購(gòu)人在內(nèi)心深處希望拿這些監(jiān)督部門(mén)當(dāng)擋箭牌的想法。但是，通過(guò)這些年對(duì)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)，如果參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人員能認(rèn)真負(fù)責(zé)、不走過(guò)場(chǎng)的話，是能夠起到很大作用的。雖然，不少采購(gòu)項(xiàng)目的暗箱操作基本上都發(fā)生在“現(xiàn)場(chǎng)”之外，但私下的交易最終是要通過(guò)開(kāi)標(biāo)這個(gè)公開(kāi)的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而且，如果不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，很多違規(guī)的事情在事后僅憑評(píng)標(biāo)報(bào)告是根本發(fā)現(xiàn)不了的。實(shí)際上，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的政府采購(gòu)工作者，有時(shí)候可以憑直覺(jué)察覺(jué)到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的微妙氣氛，再通過(guò)聽(tīng)其言觀其行、查閱招投標(biāo)文件等是能夠發(fā)現(xiàn)違規(guī)者的蛛絲馬跡的，因?yàn)橹灰侨藶椴僮骺倳?huì)有破綻，正所謂假的真不了，真的假不了。

總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)該注意以下事項(xiàng)：

一是全面了解。首先要了解采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況（項(xiàng)目審批程序、資金落實(shí)情況，工程類(lèi)要有評(píng)審意見(jiàn)），以及采購(gòu)人的需求；然后是招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)文件及報(bào)名情況。如果一個(gè)通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)金額不小，但只有3家供應(yīng)商參加投標(biāo)，一定要引起注意。

二是重點(diǎn)觀察。首先是開(kāi)標(biāo)程序是否符合規(guī)范，如開(kāi)標(biāo)時(shí)間與接收投標(biāo)文件的截止時(shí)間是否在同一時(shí)間；是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止招標(biāo)文件的接收；是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況；是否公開(kāi)唱標(biāo)。其次是評(píng)標(biāo)過(guò)程是否符合規(guī)定，如評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和人員構(gòu)成是否合法；評(píng)標(biāo)程序是否合法、與招標(biāo)文件是否一致，評(píng)委是否客觀公正地評(píng)標(biāo)；評(píng)委等工作人員是否遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否嚴(yán)格保密。最后是言行是否得體，如采購(gòu)人代表、評(píng)委、代理機(jī)構(gòu)是否發(fā)表有傾向性或誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)的話語(yǔ)。

三是團(tuán)結(jié)協(xié)作。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不光是財(cái)政部門(mén)一家的事情，要聯(lián)合其他參加監(jiān)督的部門(mén)共同承擔(dān)起對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。作為監(jiān)督人員應(yīng)該明確方向和目標(biāo)，清楚何事可為何事不可為，既不越位又不缺位，遇到事情要征求所有監(jiān)督人的意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)，方可向評(píng)委會(huì)提出，并且一定要有法律依據(jù)。切不可簡(jiǎn)單粗暴，濫用監(jiān)督權(quán)力。若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和違紀(jì)問(wèn)題或者難以在現(xiàn)場(chǎng)界定的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，然后由相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行處理。如果監(jiān)督得到位，對(duì)防范舞弊行為、遏制各種違法亂紀(jì)動(dòng)機(jī)、提高采購(gòu)質(zhì)量等能起到一定的效果。

開(kāi)標(biāo)就如同一出戲，政府采購(gòu)搭建好舞臺(tái)，采購(gòu)人、供應(yīng)商是主角，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是導(dǎo)演兼主持人，監(jiān)督方是制片人也充當(dāng)觀眾，這出戲演得好不好大家得擦亮眼睛拭目以待。法律規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)是政府采購(gòu)活動(dòng)中重要的一環(huán)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不應(yīng)該害怕引火燒身或被人詬病而放棄其監(jiān)督權(quán)。這是法律賦予的職責(zé)。政府采購(gòu)工作涉及面廣，要求監(jiān)督者要有較高的自身素質(zhì)和修養(yǎng)，監(jiān)督者不僅要熟練地掌握政策法規(guī)，還要具有一定的法律知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且知識(shí)面要廣、接受新事物要快，更重要的是要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。

目前，政府采購(gòu)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)的行政監(jiān)督上，其實(shí)也應(yīng)該接受社會(huì)各界的監(jiān)督，邀請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人士參與監(jiān)督，探索建立政府采購(gòu)監(jiān)督員制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的全方位監(jiān)督。（作者單位：河南省鄭州市金水區(qū)財(cái)政局）