全生命周期成本引入政采是可行的

■ 全生命周期成本系列探討（一）

編者按：在物有所值和綠色采購(gòu)理念日益深入人心的趨勢(shì)下，將全生命周期成本引入政府采購(gòu)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注較多的話題，也激發(fā)了業(yè)內(nèi)人士更深的思考和探討。本報(bào)將分期刊載有關(guān)文章，以饗讀者。

全生命周期成本引入政采是可行的

■ 馬正紅

全生命周期成本(LCC)這一概念早已經(jīng)為人們所熟知，并在許多建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和實(shí)施中得以應(yīng)用。然而，據(jù)筆者所知，目前政府采購(gòu)更關(guān)注當(dāng)前的效益，而忽略了后期的使用、維護(hù)等成本，實(shí)踐中也很少有以全生命周期成本為考量標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目。那么，倡導(dǎo)節(jié)約資金和綠色采購(gòu)的政府采購(gòu)是否也能引入全生命周期成本這一概念？筆者認(rèn)為，這是可行的。

全生命周期成本強(qiáng)調(diào)全過(guò)程總體投入

全生命周期成本是現(xiàn)代意義上的成本戰(zhàn)略，它是指貨物或設(shè)備在有效使用期間所發(fā)生的與該貨物或設(shè)備有關(guān)的所有成本,包括貨物或設(shè)備的設(shè)計(jì)成本、制造成本、使用成本、廢棄處置成本、社會(huì)責(zé)任成本等。社會(huì)責(zé)任成本并非一種單純的成本，而是貫穿在生產(chǎn)、使用、處理和回收過(guò)程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。在實(shí)際操作時(shí)，可以根據(jù)貨物或設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、使用環(huán)境等，合理估計(jì)貨物或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本和環(huán)境成本、處置成本，并綜合計(jì)算貨物或設(shè)備的生命周期成本。

在目前的政府采購(gòu)中，成本指的就是初投資，評(píng)價(jià)指標(biāo)僅僅是貨物或設(shè)備的一次性購(gòu)置價(jià)格。而全生命周期成本的概念強(qiáng)調(diào)貨物或設(shè)備從采購(gòu)一直使用到報(bào)廢的全過(guò)程總體投入。與普通貨物類采購(gòu)項(xiàng)目不同，鍋爐電梯、中央空調(diào)設(shè)備和大型醫(yī)療設(shè)備往往不是“一采了之”，設(shè)備后期運(yùn)行成本和維護(hù)費(fèi)用同樣會(huì)產(chǎn)生巨大的費(fèi)用。這就意味著低價(jià)購(gòu)買的設(shè)備也許運(yùn)行成本很高，未必能省錢；初次購(gòu)買成本低，未必是真正的節(jié)約資金。只有在設(shè)備的全生命周期成本最低，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)約。因此，對(duì)全生命周期成本進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)估和考量，是《政府采購(gòu)法》內(nèi)涵的深刻體現(xiàn)，對(duì)于政府采購(gòu)具有十分重要的指導(dǎo)作用。

細(xì)化采購(gòu)預(yù)算是前提

在政府采購(gòu)中推行全生命周期成本理念，其前提之一是必須細(xì)化政府采購(gòu)的預(yù)算。只有細(xì)化政府采購(gòu)的預(yù)算，才能對(duì)采購(gòu)成本和使用成本進(jìn)行認(rèn)真比較，通過(guò)比較采購(gòu)成本和使用成本在總成本中的比例，全面、準(zhǔn)確地反映出推行全生命周期成本的效果。

在政府采購(gòu)中推行全生命周期成本理念的另一個(gè)前提是理順采購(gòu)人中采購(gòu)者和使用者的關(guān)系。在政府采購(gòu)中，采購(gòu)者和使用者往往是相分離的，購(gòu)買設(shè)備的人管不了后面的使用，只能根據(jù)采購(gòu)人的需求做好采購(gòu)工作，而采購(gòu)者和使用者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，使用者應(yīng)當(dāng)積累或提供貨物設(shè)備的后續(xù)使用等原始數(shù)據(jù)。

實(shí)施總體思路

招標(biāo)文件一般只關(guān)注技術(shù)和貨物設(shè)備的當(dāng)今購(gòu)置價(jià)格，對(duì)于貨物設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)用等后期報(bào)價(jià)缺乏更為細(xì)化的要求。筆者建議修改采購(gòu)規(guī)則，將全生命周期成本后續(xù)費(fèi)用高的貨物設(shè)備剝離出來(lái)，建立單獨(dú)的全生命周期成本采購(gòu)模式。

一是選擇成本容易測(cè)算的成熟設(shè)備先行。

全生命周期成本概念難以走進(jìn)政府采購(gòu)的重要原因之一在于后續(xù)成本難以準(zhǔn)確核算。筆者認(rèn)為，可以選擇全生命周期長(zhǎng)短相對(duì)固定和運(yùn)行成本相對(duì)較好測(cè)算的設(shè)備先推行，比如中央空調(diào)、照明設(shè)備、鍋爐設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備等。因?yàn)榇祟愒O(shè)備是常用的設(shè)備，全生命周期運(yùn)行和維護(hù)成本、平均使用年限、折舊率相對(duì)固定，而且設(shè)備成熟，運(yùn)行成本原始數(shù)據(jù)多，建立模型和測(cè)算相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易。

二是建立全生命周期成本測(cè)算模型。

鍋爐、中央空調(diào)、電力設(shè)備等常規(guī)成熟設(shè)備是完全可以細(xì)化報(bào)價(jià)要求和進(jìn)行成本測(cè)算的。從操作層面來(lái)看，首先要建立全生命周期成本測(cè)算模型，細(xì)化招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求。

以中央空調(diào)為例，全生命周期成本一般包括設(shè)備購(gòu)置、安裝、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、檢修、改造直至報(bào)廢的全過(guò)程發(fā)生的總費(fèi)用 。

測(cè)算模型如下：LCC=CCL+C1+C2+CCD。

式中，CCL為空調(diào)設(shè)備的購(gòu)置價(jià)，C1為空調(diào)設(shè)備的運(yùn)行成本，C2 為空調(diào)設(shè)備的故障成本，CCD為退役處置成本。

三是電子化是引入全生命周期成本理念的重要基礎(chǔ)。

政府采購(gòu)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化是大勢(shì)所趨，同時(shí)也為推行生命周期成本理念奠定了基礎(chǔ)。

諸如前述，一般大型空調(diào)設(shè)備全生命周期成本模型為： LCC=CCL+C1+C2+CCD。但設(shè)備的購(gòu)置價(jià)、設(shè)備的運(yùn)行成本、設(shè)備的故障成本、退役處置成本發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是不一樣的，不是簡(jiǎn)單地相加，在計(jì)算設(shè)備的全生命周期成本時(shí)，首先計(jì)算出設(shè)備壽命期內(nèi)各年所花費(fèi)的成本，再按確定的社會(huì)折現(xiàn)率和通貨膨脹率折算到設(shè)備購(gòu)置初期的現(xiàn)值，最后將各年的現(xiàn)值相加求得設(shè)備的全生命周期成本。只有具備了電子化的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)才能方便做到。

四是建立嶄新的評(píng)審模式。

在評(píng)審中，商務(wù)評(píng)分不再像以往那樣僅以設(shè)備購(gòu)置價(jià)為因子，而是以全生命周期成本（投標(biāo)價(jià)現(xiàn)值）為基礎(chǔ)，綜合考慮貨物設(shè)備的購(gòu)置價(jià)使用壽命、耐用性、運(yùn)行成本等指標(biāo)。這是對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)評(píng)審方法的一次具有里程碑式的變革，它將貨物設(shè)備的全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來(lái)，尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，有利于提高政府采購(gòu)資金的使用效益，淘汰落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，推行綠色采購(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)政府采購(gòu)乃至全社會(huì)的健康文明進(jìn)步。

（作者單位：上海市政府采購(gòu)中心）