朵朵金花在集采機(jī)構(gòu)綻放 ——山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心成立7周年回望

向十八大獻(xiàn)禮 政府采購(gòu)法頒布十年報(bào)道之

山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心

朵朵金花在集采機(jī)構(gòu)綻放

——山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心成立7周年回望

■ 本報(bào)記者 賈璐 通訊員 王煜東

“政府采購(gòu)有功能,陽(yáng)光采購(gòu)很透明,廉潔采購(gòu)作指導(dǎo),把反腐倡廉貫徹好！政府采購(gòu)要提倡,宣傳工作緊跟上,要宣傳、要推廣、讓政府采購(gòu)叫得響！”一陣激情昂揚(yáng)的快板聲，從《政府采購(gòu)法》頒布10周年暨山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心成立7周年紀(jì)念活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)傳出。

7年時(shí)間雖短，但政府采購(gòu)制度改革成效已在山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心的實(shí)踐和探索中得到充分體現(xiàn)。

◎ 7年探索彰顯改革成果

2005年6月，山西省省委省政府根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，結(jié)合該省實(shí)際，組建了省級(jí)政府采購(gòu)管理委員會(huì)和省級(jí)政府采購(gòu)中心，逐步構(gòu)建起由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政監(jiān)管、監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督、采購(gòu)中心依法實(shí)施的管理體系，形成了職責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體制。

 “7年一路走來(lái)，我們緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，確立了規(guī)范、高效、廉潔三位一體的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持了‘以管理促規(guī)范、以創(chuàng)新促效率、以公開(kāi)樹(shù)形象、以政策助轉(zhuǎn)型’的工作方針，收獲了采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)增10倍、財(cái)政節(jié)支近7億的改革成果，省級(jí)政府集中采購(gòu)事業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。”山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）黨組書(shū)記、主任趙建新言簡(jiǎn)意賅地總結(jié)了中心成立至今的路程。

記者了解到，中心成立7年來(lái)，采購(gòu)規(guī)模已由組建之初的2.18億元，增長(zhǎng)到2011年的21.42億元，增長(zhǎng)9.83倍；采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)79.64億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6.76億元;綜合節(jié)支率達(dá)8.49%。

在采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大的同時(shí)，中心的采購(gòu)范圍也日益拓展,目前已涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)、行政政法、社會(huì)保障、支農(nóng)惠農(nóng)、公共服務(wù)等多個(gè)方面、多個(gè)系統(tǒng)的省本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位80余戶、二級(jí)預(yù)算單位160余戶，采購(gòu)業(yè)務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)了省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全覆蓋。

◎五項(xiàng)建設(shè)開(kāi)出五朵金花

隨著采購(gòu)規(guī)模的日益擴(kuò)大，中心不斷深化改革，及時(shí)將改革重心由有法可依的行為規(guī)范轉(zhuǎn)向了有法必依的執(zhí)行層面的技術(shù)性突破，探索充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)能動(dòng)作用的途徑。

“具體而言，我們提出了‘五項(xiàng)建設(shè)’：一是要進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，建立健全政府采購(gòu)操作規(guī)程。二是要進(jìn)一步推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范采購(gòu)文件、采購(gòu)程序和采購(gòu)行為，加強(qiáng)精細(xì)化管理。三是要進(jìn)一步加快電子化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)行政管理、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息公開(kāi)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的‘四個(gè)電子化’。四是要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系建設(shè)，建立健全集行政監(jiān)督、制度監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督‘四位一體’的監(jiān)督管理體系。五是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，以建立完善綜合考評(píng)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。”趙建新向記者詳細(xì)介紹。

在這“五項(xiàng)建設(shè)”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，中心探索并完善了一套符合發(fā)展規(guī)律、符合法律要求、符合山西實(shí)際的政府集中采購(gòu)“一二八”管理模式，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理工作由初創(chuàng)階段向全面推進(jìn)階段的順利轉(zhuǎn)軌。

“所謂的‘一二八’管理模式，即以‘分段式’管理為一條主線，圍繞實(shí)現(xiàn)規(guī)范和效率兩個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等八項(xiàng)具體措施。”采購(gòu)中心綜合信息處處長(zhǎng)任志啟向記者介紹。記者得知，在2009年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上， “一二八”管理模式就作為典型經(jīng)驗(yàn)作了大會(huì)交流。

據(jù)介紹，“一二八”運(yùn)行模式的開(kāi)展形成了權(quán)責(zé)明確、職能獨(dú)立、功能鏈接、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的工作體系，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)流程的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；有力地強(qiáng)化了依法采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“7個(gè)百分百”，即政府采購(gòu)委托代理協(xié)議依法簽訂率100%、信息公告依法發(fā)布率100%、質(zhì)疑受理率100%、答復(fù)率100%、授權(quán)事項(xiàng)執(zhí)行率100%、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督率100%、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行率100%。

◎采購(gòu)效率與社會(huì)效果并重

“作為政府采購(gòu)中心，我們堅(jiān)持采購(gòu)效率與社會(huì)效果并重，在不斷提升采購(gòu)效率的同時(shí)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)效果。”趙建新告訴記者。

7年一路走來(lái)，中心在提升采購(gòu)效率方面精鉆了3件事。一是強(qiáng)化效能管理。以《限時(shí)辦結(jié)規(guī)定》為基礎(chǔ)，配套實(shí)施了采購(gòu)預(yù)警機(jī)制、催辦和退回機(jī)制，有效縮短了采購(gòu)周期。二是加快方式創(chuàng)新。重點(diǎn)探索“化零為整”的大宗貨物批量采購(gòu)方式，進(jìn)一步突出集中采購(gòu)的“規(guī)模效應(yīng)”。同時(shí)，在整合全省資源的基礎(chǔ)上，推行了公務(wù)用車(chē)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)項(xiàng)目以及定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)保險(xiǎn)、會(huì)議定點(diǎn)接待等項(xiàng)目，有力地實(shí)現(xiàn)了規(guī)范與高效的雙贏。三是穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。開(kāi)通了中心門(mén)戶網(wǎng)站，實(shí)行了網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，研發(fā)內(nèi)部業(yè)務(wù)操作軟件，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)。

此外，中心更加重視政府采購(gòu)的社會(huì)效果，一方面通過(guò)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，為該省推進(jìn)文明和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、保障民生、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等起到了積極的保障和推動(dòng)作用；另一方面，中心圍繞該省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展路徑，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能環(huán)保強(qiáng)制采購(gòu)政策、積極落實(shí)信息安全產(chǎn)品和正版軟件采購(gòu)政策，在評(píng)分細(xì)則、價(jià)格扣除等方面給予政策傾斜，通過(guò)合同授予，保障和促進(jìn)了中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

農(nóng)家書(shū)屋、全民健身器材、中小學(xué)“班班通”工程、應(yīng)急抗旱設(shè)備、救災(zāi)儲(chǔ)備物資、社區(qū)衛(wèi)生中心和村衛(wèi)生室基本設(shè)備、疾病防控疫苗和藥品，中心通過(guò)成功組織實(shí)施這些影響全省、惠及民生的重大采購(gòu)項(xiàng)目，為該省推進(jìn)文明和諧社會(huì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、保障民生、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件等起到了積極的保障和推動(dòng)作用。

在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)政策方面，中心則按照政府采購(gòu)扶持節(jié)能、環(huán)保和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策要求，運(yùn)用設(shè)置合理資質(zhì)條件、加分條款及建立中小企業(yè)政府采購(gòu)‘融易貸’運(yùn)行機(jī)制等措施，對(duì)扶持對(duì)象予以積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，充分有效地發(fā)揮了政府采購(gòu)政策功能，使集中采購(gòu)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。截至目前，該中心政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)小額貸款累計(jì)幫扶貸款金額已達(dá)1618萬(wàn)元。

孜孜不倦的努力贏得了與之匹配的光環(huán)。在全省2010年度目標(biāo)責(zé)任考核中，中心被省委省政府授予目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位稱號(hào)；在該省重大采購(gòu)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)報(bào)告指出中心“無(wú)論是執(zhí)行政府采購(gòu)事項(xiàng)的規(guī)范性和合法性方面，還是內(nèi)部制度建立健全和人員管理方面都優(yōu)于其他代理機(jī)構(gòu)，在規(guī)范財(cái)政支出行為，節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用”。

鏈接

山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心發(fā)展簡(jiǎn)介

2005年6月，山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心經(jīng)山西省編委批準(zhǔn)設(shè)立，由原隸屬于山西省財(cái)政廳的山西政府采購(gòu)中心和原隸屬于山西省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的山西省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心合并組建而成。7年來(lái)，中心緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作大局，確立了“規(guī)范、高效、廉潔”三位一體的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以管理促規(guī)范、以創(chuàng)新促效率、以公開(kāi)樹(shù)形象、以政策助轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)出強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。

經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)睛

累累碩果離不開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的核心。山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，秉持“團(tuán)結(jié)、守紀(jì)、敬業(yè)”的隊(duì)伍建設(shè)6字方針，堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和對(duì)外宣傳交流，依托各類(lèi)群體組織，發(fā)揮廣大干部職工的主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展豐富多彩的文化、教育宣傳活動(dòng)，經(jīng)常性地開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重溫入黨誓詞、體育競(jìng)技比賽、歌詠比賽、演講比賽、論文大賽、軍事活動(dòng)、愛(ài)心捐助活動(dòng)等，不斷提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，努力培養(yǎng)適應(yīng)政府采購(gòu)工作需要的復(fù)合型人才，創(chuàng)建文明和諧的工作氛圍。

在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，中心深刻認(rèn)識(shí)到班子建設(shè)的重要性，穩(wěn)步推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

第一，穩(wěn)步推進(jìn)由“經(jīng)驗(yàn)型班子”向“學(xué)習(xí)型班子”的轉(zhuǎn)變。黨組注重強(qiáng)化和提升班子駕馭事業(yè)發(fā)展的能力，堅(jiān)持了以正確的思想政治理論為導(dǎo)向，以牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀為內(nèi)涵，以中心黨組集體學(xué)習(xí)為形式，大力加強(qiáng)調(diào)查研究和理論成果的應(yīng)用，學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)取得明顯成效。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)由“民主集中原則化”向“民主集中具體化”的轉(zhuǎn)變。一是健全并完善了以各類(lèi)會(huì)議形式為載體的民主決策機(jī)制。二是強(qiáng)化了以思想交流為主渠道的事業(yè)認(rèn)同感。三是在實(shí)踐中促進(jìn)了民主與集中的有機(jī)結(jié)合。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)由“伯樂(lè)選人”向“人才競(jìng)爭(zhēng)”的轉(zhuǎn)變。一方面，注重培養(yǎng)、嚴(yán)格選拔，努力為干部發(fā)展提供平臺(tái)；另一方面，激發(fā)干勁、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，逐步打破了“論資排輩”，形成了“能上能下”的用人導(dǎo)向。

通過(guò)強(qiáng)化班子建設(shè)，黨組統(tǒng)攬全局的能力明顯提高，班子年度考核連續(xù)6年被評(píng)為優(yōu)秀等次。