打造集中采購的金字招牌——訪全國人大機關(guān)采購中心主任程慶柏

向十八大獻禮政府采購法頒布十年報道之

全國人大機關(guān)采購中心

擁有“立法機關(guān)集中采購機構(gòu)”這一“特殊”身份的全國人大機關(guān)采購中心，在從無到有、穩(wěn)步發(fā)展的6年中，以實際行動和工作成效獲得了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，贏得了政府采購各方當(dāng)事人的信任，受到了社會的肯定。未來，他們將繼續(xù)朝著科學(xué)化精細(xì)化的方向前進。

打造集中采購的金字招牌

——訪全國人大機關(guān)采購中心主任程慶柏

■ 本報記者 邢曉丹 周黎潔

作為立法機關(guān)的集中采購機構(gòu)，全國人大機關(guān)采購中心（以下簡稱采購中心）成立6年來，秉承著視廉潔如生命、以法律為準(zhǔn)繩的工作準(zhǔn)則，憑借著過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)實現(xiàn)了跨越發(fā)展。采購中心主任程慶柏告訴《中國政府采購報》記者，在政府采購制度改革駛?cè)胄碌臍v史航道之際，采購中心這輛“高鐵”也正越來越平穩(wěn)、規(guī)范地迎著朝陽前進。

◎“3個得益于”實現(xiàn)6年跨越

《中國政府采購報》：您將采購中心目前的發(fā)展階段比喻成一輛平穩(wěn)提速、朝著朝陽前進的高鐵，為什么？

程慶柏：過去6年，是采購中心從起步初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展的6年。作為立法機關(guān)的集中采購機構(gòu)，我們始終視廉潔如生命，堅持以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，認(rèn)真落實采購政策，在有效發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢的同時，為人大機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)及機關(guān)各項建設(shè)的順利完成提供了堅實保障。經(jīng)過6年的發(fā)展，目前，采購中心內(nèi)部管理制度、機制日趨完善，規(guī)范、科學(xué)的采購操作日漸成熟，采購人依法采購意識全面提升，一支業(yè)務(wù)能力較強、綜合素養(yǎng)較高的專業(yè)化集采隊伍漸成規(guī)模，總之，采購中心的整體工作邁上了一個新的臺階，未來，將朝著更加科學(xué)化精細(xì)化的方向繼續(xù)發(fā)展。可以說，我們現(xiàn)在就像一趟平穩(wěn)提速、向著朝陽前進的高鐵。

《中國政府采購報》：采購中心是如何完成從起步初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展的跨越的？

程慶柏：成績的取得，得益于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和機關(guān)各單位的支持配合，得益于采購中心堅定團結(jié)、創(chuàng)新務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子，得益于采購中心全體同志的團結(jié)協(xié)作、嚴(yán)格履職。采購中心的每一點進步，都凝結(jié)著大家的智慧與汗水。

成立之初，采購中心全體工作人員在前任主任許建生同志的帶領(lǐng)下，一方面盡最大努力高效保質(zhì)地完成機關(guān)各單位委托的采購任務(wù)，堅持圍繞中心、保障重點、克服難點、兼顧日常；另一方面從基本建設(shè)入手，建立完善各項基礎(chǔ)規(guī)章制度。在搭平臺、建隊伍的過程中，我們逐漸認(rèn)識到政府采購工作要面對的風(fēng)險和困難，越來越深刻地領(lǐng)悟到政府采購之于廉政建設(shè)的重要意義，于是采購中心將廉政建設(shè)視作政府采購工作的生命線，貫穿于一切工作的始終，規(guī)范操作流程，限制自身權(quán)利，推進供應(yīng)商良性競爭。

當(dāng)這些工作逐步走上正軌之后，我們開始在工作中追求科學(xué)化精細(xì)化管理，比如在優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程的基礎(chǔ)上，進一步求“細(xì)”求“精”，鼓勵工作人員抓主要矛盾出金點子，在服務(wù)保障方面不僅要做到專業(yè)、做出效率，還要做到細(xì)致、精致。

◎“4項建設(shè)”推進集采工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展

《中國政府采購報》：6年來，采購中心主要從哪些方面入手來推進集采工作的快速發(fā)展？

程慶柏：概括來講，有4項建設(shè)，包括制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)。我們認(rèn)為，這4項建設(shè)是打造人大機關(guān)集中采購金字招牌的重要保證。

首先是制度建設(shè)。從成立之日起至今，采購中心始終把建章立制作為促進工作規(guī)范、提升工作層次、改進工作作風(fēng)的一個重要手段來抓。圍繞規(guī)范采購、高效采購、廉潔采購的目標(biāo)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范采購操作，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督制約，形成了符合《政府采購法》要求的崗位分離、制約機制，通過優(yōu)化采購文件與評分細(xì)則，推進供應(yīng)商良性競爭，確保采購活動公平有序，較好地讓制度發(fā)揮從源頭上抑制不正當(dāng)交易行為的屏障作用。包括結(jié)合實際不斷修訂《全國人大機關(guān)采購中心制度匯編》，形成了內(nèi)部行政和業(yè)務(wù)規(guī)范共23項；不斷建立、完善采購機制，如使監(jiān)標(biāo)人制度和評審專家反饋制度常態(tài)化。此外，通過規(guī)范采購文檔管理，初步實現(xiàn)了表格制式化、文檔模板化，推進內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，進一步增強了采購中心制度化、規(guī)范化建設(shè)。

其次是業(yè)務(wù)建設(shè)。6年來，采購中心從提高工作效率和工作質(zhì)量入手，始終把提升采購業(yè)務(wù)操作水平作為一項重要內(nèi)容長抓不懈。我們提出的“業(yè)務(wù)工作抓關(guān)鍵，關(guān)鍵項目抓重點”、“項目有大小、操作無區(qū)別”等工作理念在實踐中收獲了良好的效果。

針對人大機采購特殊性較強、服務(wù)性突出的特點，業(yè)務(wù)處室優(yōu)化了單一來源采購操作流程，細(xì)化了服務(wù)類采購評審細(xì)則，對小額零星采購實施定點管理。今年我們在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理方面邁出了新的步伐。綜合處通過對日常及經(jīng)常性的工作進行梳理、分析和匯總，整理形成了14項工作備忘錄，提出了更加科學(xué)合理的工作方法、流程和標(biāo)準(zhǔn)。目前我們正在推動政府采購信息化建設(shè)，力求建設(shè)具有人大機關(guān)工作特點的政府采購辦公平臺。通過積極完善工作機制，逐步強化業(yè)務(wù)管理，用心打造精品項目和樣板工程，切實提高了集中采購的執(zhí)行力和公信力。

《中國政府采購報》：您本人對廉政建設(shè)極為重視，提出過很多有關(guān)政府采購廉政建設(shè)的理念。

程慶柏：是的。“4項建設(shè)”之于集采工作缺一不可，只是每一項建設(shè)的意義和作用各不相同。我認(rèn)為廉政建設(shè)是政府采購工作的生命線，要貫穿于一切工作的始終，要做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，全程抓、抓全程，重點抓、抓重點。一是抓好源頭防腐，即意識教育，二是建好內(nèi)控機制，即機制防腐。6年來，采購中心全體工作人員嚴(yán)格遵守“廉潔自律十不準(zhǔn)”， 做到自重、自省、自警、自律，堅持陽光操作、陽光監(jiān)管，努力為采購人和供應(yīng)商搭建符合“三公”要求的采購平臺，并實現(xiàn)了零有效質(zhì)疑投訴，有力促進了“陽光采購”。

關(guān)于素質(zhì)建設(shè)，我認(rèn)為，政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門配合是前提，優(yōu)化服務(wù)是核心，而工作人員素質(zhì)的高低則決定著采購質(zhì)量水平。6年來，我們始終堅持以人為本的核心工作理念，把隊伍建設(shè)當(dāng)作做好集采工作的第一要務(wù)放在突出位置，努力建設(shè)一支想干事、能干事、干成事、不出事的優(yōu)秀集采隊伍。一是不斷壯大隊伍規(guī)模，高素質(zhì)、專業(yè)化人員的加入，為集采事業(yè)注入了新鮮血液；二是不斷提高專業(yè)素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等形式，在采購中心內(nèi)部形成學(xué)干結(jié)合的良好氛圍，全面提升工作人員的思想政治水平和業(yè)務(wù)工作能力；三是不斷加強隊伍思想建設(shè)，將全體工作人員的思想統(tǒng)一到高效保質(zhì)地完成采購任務(wù)這一工作核心上來，為團結(jié)一致完成采購任務(wù)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

◎“10個更加注重”進一步發(fā)揮集采優(yōu)勢

《中國政府采購報》：您曾說過，政府采購制度改革已經(jīng)駛?cè)胄碌臍v史航道，那么集中采購機構(gòu)該如何抓住歷史機遇？

程慶柏：今年是《政府采購法》頒布十周年。人大機關(guān)采購工作和全國政府采購改革一樣，迎來了新的發(fā)展階段。在這個辭舊迎新的時刻，集中采購機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)思考，在繼往開來的新起點上，該如何加強自身建設(shè)，進一步發(fā)揮集中采購的優(yōu)勢？如何在規(guī)范采購的基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)采購、和諧采購？如何通過深入推進“4項建設(shè)”，實現(xiàn)采購中心管理科學(xué)、行為規(guī)范、廉潔高效的建設(shè)目標(biāo)？

我個人認(rèn)為，首先還要是從思想建設(shè)入手，做到“10個更加注重”，即要更加注重學(xué)習(xí)研究、歸納總結(jié)、更加注重質(zhì)量細(xì)節(jié)、重點難點、更加注重整體大局、溝通協(xié)調(diào)、更加注重廉潔自律、改革創(chuàng)新、更加注重作風(fēng)養(yǎng)成、素質(zhì)能力建設(shè)，抓住新的歷史機遇，用昂揚的斗志、專業(yè)的能力、務(wù)實的作風(fēng)，為政府采購下一個十年輝煌貢獻力量。

《中國政府采購報》：具體到人大機關(guān)采購中心“向前看”的問題，未來6年有什么規(guī)劃？

程慶柏：在新的形勢下，如何推進全國人大機關(guān)集中采購工作更上層樓，是采購中心必須面對的新課題。我們將圍繞建設(shè)一流、專業(yè)的集采隊伍的目標(biāo)，繼續(xù)深入推進“4項建設(shè)”，全面梳理、完善各個方面的工作。今后一段時間內(nèi)，采購中心將在保證業(yè)務(wù)工作正常進行的前提下定期開展“回頭看”活動，包括將具有代表性的采購項目拿出來，找專家進行重新評估，作為案例進行討論分析，以此來進一步提高整體業(yè)務(wù)水平。

核心工作理念

◆工作準(zhǔn)則：

視廉潔如生命、以法律為準(zhǔn)繩

◆工作意識：

法規(guī)意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、風(fēng)險意識

◆服務(wù)理念：

有需必應(yīng)、有應(yīng)必行、有行必果、有果必優(yōu)

◆對工作人員的要求：

講管理、守紀(jì)律，講團結(jié)、顧大局，講原則、重操守，講素質(zhì)、有禮貌，講科學(xué)、求質(zhì)量