李青:協(xié)議供貨+大宗采購＝效率效益雙贏

工作中來

■文李青

在政府采購初始階段，協(xié)議供貨在提高采購效率和規(guī)模效應上發(fā)揮了相當大的作用。但是不可否認,供貨不及時、價格難控制、操作不規(guī)范等協(xié)議供貨中的問題也是困擾各省政府采購監(jiān)管部門的一個重要問題。如何改進協(xié)議供貨模式，提升政府采購效率和效益，各省政府采購都采取了一系列措施和辦法。

筆者建議，不妨跳出協(xié)議供貨模式去看待協(xié)議供貨存在的問題，從協(xié)議供貨模式之外去尋找解決協(xié)議供貨模式問題的途徑。如在協(xié)議供貨模式基礎上加入大宗貨物采購或團購模式的新元素，創(chuàng)建一種政府采購的規(guī)模效益與協(xié)議供貨效率并舉，政府消費標準化與政府采購規(guī)范化并存的新的協(xié)議供貨模式，從根本上解決協(xié)議供貨模式存在的問題，提升政府采購的效率和效益。

新模式暢想

一是建立部分辦公設備配置標準體系和配置標準限額管理辦法。以省為單位，以“個人”或以“單位”為消費單元，制定適應各省實際情況的部分政府采購通用品目如電腦（以“個人”為消費單元）、公務用車（以“個人”或“單位”為消費單元）、打印機、辦公用紙等的采購標準。如公務車可按“領導個數(shù)”和“單位級別”（省級、廳級、處級、科級單位）的不同配置標準，提出采購需求，規(guī)范政府公務消費標準。

二是實行團購。根據(jù)不同的采購品目在一個時期（如一個年度）內(nèi)的采購需求量測算并確定總體團購量，按總體團購量實行大宗貨物的公開招標，每個品目確定唯一的中標人。

三是在省級政府采購監(jiān)管網(wǎng)站上開設政府采購大宗貨物協(xié)議供貨超市，列明中標品目的所有信息，如供應商名稱、地址、聯(lián)系電話、中標品目、價格、型號、技術參數(shù)等。

四是采購人在采購大宗貨物協(xié)議供貨中的采購品目時，應以大宗貨物協(xié)議供貨中的中標價格作為采購預算單價，且只能采購政府采購超市中的中標產(chǎn)品。采購人在報備采購計劃后，以監(jiān)管部門批復的采購計劃書為依據(jù)與政府采購超市中相應的中標供應商簽訂相應品目的政府采購合同，并由中標供應商直接向采購人提供采購貨物，減少中間供貨環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門在批復計劃后，即可將采購計劃數(shù)作為實際采購數(shù)統(tǒng)計到政府采購大宗貨物協(xié)議供貨超市的實際采購數(shù)量欄上，以完成中標數(shù)量為一輪，實時公開政府采購進度，同時也為及時啟動下一輪該品目的采購作提醒。

五是在采購時實行采購量累進優(yōu)惠率遞增的優(yōu)惠條款，以解決價格監(jiān)管難的問題。如一次團購每臺采購預算8000元的臺式電腦5000臺，采購量在1000臺以下的，按中標價成交；采購量在1000臺—2000臺的設定一級優(yōu)惠率，采購量在2000臺—3000臺的設定二級優(yōu)惠率，采購量在3000臺—4000臺的設定三級優(yōu)惠率，采購量在4000臺—5000臺的設定四級優(yōu)惠率，優(yōu)惠率提高與采購量遞增成正比。同時，為了減輕市場變化因素對采購人和中標人的不利影響，也應同時對市場上下波動的情況做出約定。

新模式的優(yōu)越性

一是取得最大的讓利空間，實現(xiàn)政府采購價格最優(yōu)。政府大宗貨物團購能吸引生產(chǎn)廠家直接參與投標，減少中間環(huán)節(jié)的層層加價。同時由于采購數(shù)量大，投標企業(yè)可以最大限度地給政府采購讓利。

二是限制個性化需求，逐步建立政府采購標準體系。協(xié)議供貨在缺乏統(tǒng)一的采購標準的情況下，采購需求往往由采購人自行決定，以致出現(xiàn)了高標準、超豪華的采購需求。統(tǒng)一辦公設備配置標準后，采購單位不再提采購需求，限制了采購人的傾向性，徹底地斬斷采購人與供應商的利益鏈條。

三是建立政府采購“隔離網(wǎng)”，踐行政府采購的立法宗旨。在新的協(xié)議供貨模式中，采購單位不再直接面對投標人，采購單位也不再參與評標工作，徹底隔開采購人與投標人聯(lián)系。這種無形的“隔離網(wǎng)”真正踐行了《政府采購法》第一章第一條“促進廉政建設”的立法旨意。

四是建立廠商與政府采購直通車，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、配送、售后服務一條龍的高效政府采購鏈。政府大單團購，廠家按單生產(chǎn)、直接配送，廠家零倉儲，享受廠商的售后服務，可以實現(xiàn)政府采購與廠商雙贏。

五是監(jiān)管更加規(guī)范有效。由于各個采購品目的中標人是唯一的，監(jiān)管部門可以集中更多的精力去加強標后的履約監(jiān)督和管理。而且省去了前期的采購過程，采購人節(jié)省了大量的人力和精力，可以強化后期的驗收和售后服務監(jiān)督。此外，由于各品目只有唯一的中標人，行業(yè)內(nèi)競爭將達到白熱化，同行業(yè)的供應商將會用放大鏡來關注中標人的履約情況，無形中成為政府采購的義務監(jiān)督員，而且這種行業(yè)內(nèi)監(jiān)督和競爭，會促進中標人誠信履約。

六是新模式將為政府采購扶持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和民族企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更加有效的、立竿見影的政策功能作用。

新模式的難題

一是前期的配置標準和限額標準體系難制定。這需要財政部門負責行政、事業(yè)、資產(chǎn)管理和政府采購監(jiān)管的處室通力協(xié)作才能完成，且必須取得省級政府的鼎力支持；二是省級政府采購監(jiān)管部門的工作量將加大，將加重省級政府采購監(jiān)管部門的工作量。同時由于限制了采購人的采購個性化需求，省級監(jiān)管部門將要承受來自采購人的巨大壓力；三是由于各品目只取唯一一個中標人，供應商之間的競爭將異常慘烈。（作者單位：福建省財政廳）