農(nóng)家書屋 看啥有啥——遼寧省農(nóng)家書屋政府采購項目案例分析

農(nóng)家書屋 看啥有啥

——遼寧省農(nóng)家書屋政府采購項目案例分析

■ 邸毓春

農(nóng)家書屋工程是“十一五”期間在全國實施的5項重大公共文化服務(wù)工程之一。按照國家規(guī)劃，2015年全國的建制村要基本實現(xiàn)農(nóng)家書屋的全覆蓋。從2007年開始，遼寧開始著手農(nóng)家書屋建設(shè)，2008年—2010年連續(xù)3年加大投入力度，最終實現(xiàn)提前5年全面建成農(nóng)家書屋的目標(biāo)。值得一提的是，這3年的農(nóng)家書屋項目采購均由遼寧省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）來操作完成。通過參與農(nóng)家書屋建設(shè)，政府采購更鮮明地體現(xiàn)出了公共服務(wù)職能，離老百姓的生活也越來越近。

最低折扣達到了4.5折

2008年項目全面啟動。這樣一個涉及百余種數(shù)目、上千個行政村的特殊項目，該怎樣去實施？經(jīng)與采購單位詳細溝通，采購中心了解到，項目是以新聞出版總署公布的農(nóng)家書屋出版物推薦目錄為藍本，再聘請農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民代表參與農(nóng)家書屋推薦書目的編制工作，而采購對象就是在《遼寧省農(nóng)家書屋工程推薦書目（2009）》所列出版物的出版商?；诖?，采購中心研究決定采取以下方式組織實施：出版商在規(guī)定時間內(nèi)以郵寄方式上報報價文件，而不用當(dāng)面遞交；采購文件中規(guī)定了最小優(yōu)惠率，評審專家對供應(yīng)商資質(zhì)及報出的優(yōu)惠率進行審核即可。這種方式既保證了項目報價的時間要求，又保證了項目的節(jié)支率。當(dāng)年項目規(guī)模為3600萬元，有111家供應(yīng)商中標(biāo)，每本書的最低折扣為5折，1800個農(nóng)家書屋建設(shè)如期完成。

2009年項目規(guī)模達到8000萬元，4000個農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)已被分解落實到了各個行政村。在全面總結(jié)2008年農(nóng)家書屋建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遼寧從實際出發(fā)，繼續(xù)按照“全省統(tǒng)一招標(biāo)，各市分別采購”原則進行詢價采購。2009年6月4日，項目開始評審，共接到供應(yīng)商報價文件210份，經(jīng)過專家逐一審核，共123家供應(yīng)商中標(biāo)，每本書的最低折扣更達到了4.8折。

2010年6月，項目進行了第3次招標(biāo)，預(yù)算8860萬元，每本書的最低折扣達到了4.5折，至此遼寧農(nóng)家書屋工程已全部完工。全省14個市所屬11700多個建制村，累計建成農(nóng)家書屋11762個，每個村都有了農(nóng)家書屋。2011年春節(jié)前，這些農(nóng)家書屋全部對農(nóng)民開放。經(jīng)過3年努力，遼寧提前實現(xiàn)了農(nóng)家書屋建制村全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)家書屋工程的實施對于解決農(nóng)民“買書難、借書難、看書難”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)都具有十分重要的意義，深受老百姓歡迎。但項目建成了并不意味著結(jié)束，為了實現(xiàn)農(nóng)家書屋的持續(xù)化、常態(tài)化運轉(zhuǎn)，2011年農(nóng)家書屋補充、更新出版物的采購工作啟動。2011年11月，采購中心操作了本項目，使農(nóng)家書屋的書籍更貼近農(nóng)民自家建設(shè)和致富發(fā)展，農(nóng)家書屋逐步實現(xiàn)從“有啥看啥”到“看啥有啥”的轉(zhuǎn)變。

滿足差異性、多樣性需求

縱觀這幾年的實踐，農(nóng)家書屋項目在具體操作中體現(xiàn)出了以下特點：

一是管好中間流。農(nóng)家書屋最根本的目的是讓農(nóng)民看到書、看好書。為此，遼寧省堅持采取“全省統(tǒng)一招標(biāo)，各市分別采購”方式采購圖書，最大限度減少了中間環(huán)節(jié)，“見書不見錢”，既保證了資金的有效使用，也滿足了各地差異性、多樣性需求，更為各市農(nóng)家書屋藏書流轉(zhuǎn)交流創(chuàng)造了條件。

二是把好驗收關(guān)。為確保農(nóng)家書屋建設(shè)質(zhì)量，遼寧省新聞出版局專門研究制定了《遼寧省農(nóng)家書屋檢查驗收辦法(試行)》，確定了評分標(biāo)準(zhǔn)和評分辦法，并組成8個工作組，采取聽取匯報、隨機抽檢和實地勘驗相結(jié)合的方式，對2008年建設(shè)農(nóng)家書屋進行了檢查驗收，168個受檢農(nóng)家書屋全部達標(biāo)，其中被評為優(yōu)秀等次的書屋有165個，占98.2%。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）