上海市電子政府采購管理暫行辦法

上海市電子政府采購管理暫行辦法

 

 

關(guān)于印發(fā)《上海市電子政府采購管理暫行辦法》的通知

發(fā)布單位：上海市財(cái)政局

各市級(jí)預(yù)算單位，市政府采購中心，各區(qū)縣財(cái)政局，各政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)：

為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增強(qiáng)政府采購的透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及財(cái)政部的規(guī)范性文件，我們制定了《上海市電子政府采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。

特此通知?！　?/p>

上海市財(cái)政局

二Ｏ一二年十二月二十六日

 

第一章    總則

第一條（目的與依據(jù)）

為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增強(qiáng)政府采購的透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及財(cái)政部的規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條（電子政府采購與電子采購平臺(tái)）

本辦法所稱電子政府采購是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺(tái)進(jìn)行政府采購活動(dòng)的全過程，包括采購委托、需求委托、招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購、電子集市協(xié)議采購和定點(diǎn)采購、采購合同簽訂、網(wǎng)上辦理驗(yàn)收以及電子化政府采購過程的監(jiān)督和管理等。

本辦法所稱電子采購平臺(tái)是指上海市政府采購信息管理平臺(tái)的門戶網(wǎng)站上海政府采購網(wǎng)（www.zfcg.sh.gov.cn）。

電子采購平臺(tái)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門共同管理。本市各級(jí)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)共同使用，實(shí)行全市政府采購資源共享。

第三條（適用原則）

電子采購平臺(tái)以公開透明、安全規(guī)范和高效便捷為原則。

第四條（適用范圍與參與主體）

本市政府采購活動(dòng)參與主體通過電子采購平臺(tái)實(shí)施的電子政府采購活動(dòng)適用本辦法。

電子采購平臺(tái)的參與主體包括本市各級(jí)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）、供應(yīng)商、政府采購評(píng)審專家以及政府采購監(jiān)督管理部門等。

第五條（注冊(cè)登記與安全認(rèn)證）

為確保電子采購平臺(tái)數(shù)據(jù)的合法、有效和安全，各參與主體均應(yīng)在電子采購平臺(tái)上注冊(cè)登記并獲得賬號(hào)和密碼。采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)《上海市數(shù)字證書使用管理辦法》等規(guī)定向本市依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用于身份認(rèn)證和電子簽名的數(shù)字證書，并嚴(yán)格按照規(guī)定使用電子簽名和電子印章。

第六條（電子采購平臺(tái)資源庫）

電子采購平臺(tái)資源庫包括采購人庫、供應(yīng)商庫、采購代理機(jī)構(gòu)庫、評(píng)審專家?guī)?、價(jià)格庫和項(xiàng)目庫等。

電子采購平臺(tái)資源庫由市財(cái)政局建立，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常維護(hù)。

第七條（價(jià)格庫）

中標(biāo)、成交的相關(guān)信息自動(dòng)納入平臺(tái)，形成價(jià)格庫。

價(jià)格庫信息包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、供應(yīng)商名稱等。

第八條（項(xiàng)目庫）

電子采購平臺(tái)實(shí)行采購文件的電子歸檔和保存。采購項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施分類管理，分為集中采購項(xiàng)目庫和分散采購項(xiàng)目庫。

集中采購項(xiàng)目庫匯集集中采購項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目的屬性進(jìn)行歸檔。

分散采購項(xiàng)目庫匯集分散采購項(xiàng)目，采購人自行采購的由采購人歸檔，委托采購的由采購代理機(jī)構(gòu)歸檔。

第二章    電子政府采購規(guī)程

第九條（采購需求與委托協(xié)議）

采購人應(yīng)按電子采購平臺(tái)中的要求提出采購委托并編寫采購需求，采購代理機(jī)構(gòu)在接受采購人委托后應(yīng)按照電子采購平臺(tái)提供的格式文本與采購人簽署委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十條（電子采購文件）

采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人提交的采購需求編制采購文件，并通過電子采購平臺(tái)發(fā)送采購人確認(rèn)。

采購代理機(jī)構(gòu)收到采購人確認(rèn)的采購文件后，在電子采購平臺(tái)發(fā)布采購文件。

采購文件包括招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)文件、單一來源采購文件等。

第十一條（招標(biāo)公告）

招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購人及項(xiàng)目基本情況、合格供應(yīng)商的要求、下載招標(biāo)文件和上傳投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止和開標(biāo)的時(shí)間等內(nèi)容。招標(biāo)公告應(yīng)附加可供供應(yīng)商下載的招標(biāo)文件。

第十二條（招標(biāo)文件上傳）

采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子采購平臺(tái)按照規(guī)定流程上傳招標(biāo)文件。

第十三條（招標(biāo)文件下載）

供應(yīng)商應(yīng)自行配備網(wǎng)絡(luò)終端，并確保網(wǎng)絡(luò)終端的運(yùn)行穩(wěn)定與安全。供應(yīng)商在電子政府采購平臺(tái)下載并保存招標(biāo)文件，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在下載招標(biāo)文件前進(jìn)行報(bào)名登記，并查驗(yàn)資格證明文件的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告的要求先行登記后下載招標(biāo)文件。

第十四條（招標(biāo)文件澄清、補(bǔ)充與修改）

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、補(bǔ)充與修改，澄清、補(bǔ)充與修改的文件應(yīng)在電子采購平臺(tái)上公告，并通過電子采購平臺(tái)發(fā)送至已下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商工作區(qū)，或者通過電子郵件發(fā)送給已下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商。

第十五條（投標(biāo)文件的編制、加密和上傳）

供應(yīng)商下載招標(biāo)文件后，應(yīng)使用電子采購平臺(tái)提供的客戶端投標(biāo)工具編制投標(biāo)文件。

供應(yīng)商和電子采購平臺(tái)應(yīng)分別對(duì)投標(biāo)文件實(shí)施加密。在投標(biāo)截止前，供應(yīng)商通過投標(biāo)工具使用數(shù)字證書對(duì)投標(biāo)文件加密后上傳至電子采購平臺(tái)，再經(jīng)過電子采購平臺(tái)加密保存。

由于供應(yīng)商的原因造成其投標(biāo)文件未能加密而致投標(biāo)文件在開標(biāo)前泄密的，由供應(yīng)商自行承擔(dān)責(zé)任。

第十六條（投標(biāo)截止）

投標(biāo)截止后電子采購平臺(tái)不再接受供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件。

投標(biāo)截止與開標(biāo)的時(shí)間以電子采購平臺(tái)顯示的時(shí)間為準(zhǔn)。

第十七條（開標(biāo)）

開標(biāo)程序在電子采購平臺(tái)進(jìn)行，所有上傳投標(biāo)文件的供應(yīng)商應(yīng)登錄電子采購平臺(tái)參加開標(biāo)。

第十八條（投標(biāo)文件解密）

投標(biāo)截止、電子采購平臺(tái)顯示開標(biāo)后，由采購代理機(jī)構(gòu)解除電子采購平臺(tái)對(duì)投標(biāo)文件的加密。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用數(shù)字證書對(duì)其投標(biāo)文件解密。

投標(biāo)人因自身原因未能將其投標(biāo)文件解密的，視為放棄投標(biāo)。

第十九條（開標(biāo)記錄的確認(rèn)）

投標(biāo)文件解密后，電子采購平臺(tái)根據(jù)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表的內(nèi)容自動(dòng)匯總生成開標(biāo)記錄表。

投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)檢查開標(biāo)記錄表的數(shù)據(jù)是否與其投標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表一致，并作出確認(rèn)。投標(biāo)人因自身原因未作出確認(rèn)的視為其確認(rèn)開標(biāo)記錄表內(nèi)容。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)開標(biāo)記錄表與其投標(biāo)文件開標(biāo)一覽表數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)及時(shí)向開標(biāo)人提出更正，開標(biāo)人應(yīng)核實(shí)開標(biāo)記錄表與投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表內(nèi)容。

第二十條（電子評(píng)標(biāo)）

評(píng)標(biāo)可以采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)或者遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供電子評(píng)標(biāo)室，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員登錄電子采購平臺(tái)進(jìn)行評(píng)審。采用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的，在電子采購平臺(tái)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在規(guī)定時(shí)間登錄評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審。

第二十一條（中標(biāo)人的確認(rèn)與評(píng)標(biāo)結(jié)果公告）

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)將電子采購平臺(tái)生成的評(píng)標(biāo)報(bào)告發(fā)送給采購人確認(rèn)。經(jīng)采購人確認(rèn)后在電子采購平臺(tái)公告招標(biāo)結(jié)果。

第二十二條（競(jìng)爭(zhēng)性談判電子采購程序）

采用網(wǎng)上競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購的，按以下程序操作：

（一）采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)按照電子采購平臺(tái)提供的談判文件格式編制競(jìng)爭(zhēng)性談判公告和談判文件。

（二）供應(yīng)商根據(jù)談判文件的要求制作響應(yīng)性文件，經(jīng)電子簽名并加密后發(fā)送給采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。

（三）在談判響應(yīng)時(shí)間截止之后，談判小組對(duì)響應(yīng)性文件進(jìn)行資格性符合性審查，邀請(qǐng)合格供應(yīng)商進(jìn)行談判。

（四）談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，談判小組和采購人分別依法推薦和確認(rèn)成交供應(yīng)商。

第二十三條（詢價(jià)電子采購程序）

采用網(wǎng)上詢價(jià)方式采購的，按以下程序操作：

（一）采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在電子采購平臺(tái)發(fā)布詢價(jià)公告。

（二）符合詢價(jià)條件的供應(yīng)商登陸電子采購平臺(tái)網(wǎng)上詢價(jià)采購系統(tǒng)，并使用投標(biāo)客戶端進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)響應(yīng)時(shí)間截止后，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)和參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商共同對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行解密。詢價(jià)小組對(duì)詢價(jià)供應(yīng)商進(jìn)行資格性符合性審查，電子采購平臺(tái)根據(jù)供應(yīng)商的一次性有效報(bào)價(jià)，按符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。當(dāng)出現(xiàn)兩個(gè)以上相同最低報(bào)價(jià)時(shí)，按照?qǐng)?bào)價(jià)時(shí)間先后順序確定成交供應(yīng)商。

第二十四條（單一來源電子采購程序）

采用單一來源方式采購的，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在電子采購平臺(tái)向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件，供應(yīng)商根據(jù)單一來源采購文件作出響應(yīng)，雙方經(jīng)談判確定成交價(jià)格。

第二十五條（協(xié)議采購的規(guī)范性文件適用）

協(xié)議采購適用《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法》。

第二十六條（定點(diǎn)采購操作）

定點(diǎn)采購項(xiàng)目一般應(yīng)通過公開招標(biāo)確定定點(diǎn)供應(yīng)商，并納入電子采購平臺(tái)電子集市管理。采購人通過電子集市根據(jù)采購需求選擇定點(diǎn)供應(yīng)商。

第二十七條（投標(biāo)文件、響應(yīng)文件的無效情形）

在電子評(píng)審中，投標(biāo)文件、響應(yīng)文件因電子文檔本身含有計(jì)算機(jī)病毒、電子文檔損壞等原因造成無法打開或打開后無法完整讀取的，作無效處理。

第二十八條（影響電子采購的意外情形）

出現(xiàn)下列情形導(dǎo)致電子采購平臺(tái)無法正常運(yùn)行或者無法保證采購過程的公平、公正和信息安全時(shí)，中止電子采購程序：

（一）電子采購平臺(tái)硬件或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障導(dǎo)致無法正常訪問的；

（二）電子采購平臺(tái)的應(yīng)用軟件或者數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯(cuò)誤，不能進(jìn)行正常操作的；

（三）電子采購平臺(tái)被發(fā)現(xiàn)安全漏洞，存在泄密危險(xiǎn)的；

（四）計(jì)算機(jī)病毒發(fā)作，電子采購平臺(tái)無法正常運(yùn)行的；

（五）不可抗力或者其他意外事件無法保證采購過程公平、公正和信息安全的情形。

第二十九條（意外情況的處理）

出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止采購活動(dòng)，并向財(cái)政部門報(bào)告，待上述意外情形消除后繼續(xù)進(jìn)行采購活動(dòng)。如繼續(xù)進(jìn)行影響采購過程公平、公正的，或者可能損害采購人或供應(yīng)商利益的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后終止采購活動(dòng)。

采購信息、采購結(jié)果公告等有規(guī)定時(shí)間要求的，因意外情形中止的天數(shù)不計(jì)算在內(nèi)。

第三十條（合同簽訂）

采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，在電子采購平臺(tái)上簽訂采購合同。

第三十一條（支付信息）

根據(jù)合同約定，電子采購平臺(tái)自動(dòng)生成支付平臺(tái)所需的信息，采購人根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出付款申請(qǐng)。

第三章    監(jiān)督與管理

第三十二條（采購代理機(jī)構(gòu)的電子化管理）

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電子政府采購管理制度，確保電子政府采購的實(shí)施，配備必要的電子采購設(shè)備和電子評(píng)標(biāo)室，對(duì)其業(yè)務(wù)人員進(jìn)行電子政府采購的培訓(xùn)，為采購人、供應(yīng)商提供相關(guān)服務(wù)，并接受財(cái)政部門監(jiān)督。

第三十三條（采購人的電子化管理）

采購人應(yīng)當(dāng)指定專門的部門和人員從事電子政府采購工作，熟悉電子政府采購操作流程，保證網(wǎng)上操作的安全有效。

采購人自行組織采購活動(dòng)的，應(yīng)具備必要的電子采購設(shè)備和場(chǎng)地。

第三十四條（評(píng)審專家的責(zé)任）

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)接受電子政府采購的培訓(xùn)，熟悉電子政府采購評(píng)審的操作程序，嚴(yán)格按照評(píng)審要求進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)反饋電子評(píng)審過程出現(xiàn)的問題。

第三十五條（財(cái)政部門的監(jiān)督檢查）

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制操作規(guī)程，確保電子政府采購平臺(tái)的正常運(yùn)作。

市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政部門共同加強(qiáng)對(duì)電子政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督采購人、采購代理機(jī)構(gòu)使用電子政府采購平臺(tái)實(shí)施政府采購；

（二）對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)電子歸檔情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）處理電子采購過程出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為。

第三十六條（其他部門監(jiān)督）

本市各級(jí)監(jiān)察部門和審計(jì)部門依法按照相應(yīng)職責(zé)范圍加強(qiáng)對(duì)電子政府采購活動(dòng)的監(jiān)察與監(jiān)督，對(duì)重大采購項(xiàng)目可以實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。

第四章    法律責(zé)任　

第三十七條（供應(yīng)商的責(zé)任）

供應(yīng)商有下列情形之一的，應(yīng)依《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理：

（一）供應(yīng)商提供虛假材料參加電子政府采購活動(dòng)的；

（二）采用惡意發(fā)布病毒等手段干擾電子政府采購平臺(tái)正常運(yùn)行的；

（三）偽造、冒用、盜用他人的電子簽名參加電子政府采購的；

（四）供應(yīng)商知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密，但未及時(shí)告知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù)，給采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)造成損失的。

電子采購平臺(tái)將依法公告供應(yīng)商的違法紀(jì)錄，并與其他政府部門共享供應(yīng)商違法紀(jì)錄等信用信息。

第三十八條（采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任）

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照電子政府采購規(guī)程進(jìn)行操作，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條（監(jiān)督管理部門的責(zé)任）

監(jiān)督管理部門未依法或本辦法實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章    附則

第四十條（法律適用）

有關(guān)電子政府采購實(shí)施過程中涉及的招標(biāo)程序等事項(xiàng)，本辦法未作規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)工程主管部門對(duì)政府采購工程項(xiàng)目有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條（條款解釋）

本辦法由上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條（生效時(shí)間）

本辦法自2013年1月1日起實(shí)施，有效期2年。