重在解決政府采購(gòu)實(shí)踐中的問題

編者按：
《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2011年1月1日起正式實(shí)行。作為全國(guó)第2部政府采購(gòu)地方性法規(guī)，《辦法》的出臺(tái)有何背景和現(xiàn)實(shí)意義？日前，海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張美文接受本報(bào)記者專訪，詳細(xì)解讀了《辦法》出臺(tái)的背景和使命。本報(bào)還邀請(qǐng)兩位學(xué)界專家對(duì)《辦法》的具體條款進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，希望對(duì)其他省市工作有所借鑒。
■ 本報(bào)記者  吳敏
     “立足現(xiàn)在，展望未來(lái)，借《辦法》出臺(tái)的契機(jī)，海南省將不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理水平。” ——張美文
     海南省為適應(yīng)新形勢(shì)下政府采購(gòu)工作的需要，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)科學(xué)化精細(xì)化管理水平，海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。對(duì)于該《辦法》，我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家給予了高度的評(píng)價(jià)，他們一致認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著海南政府采購(gòu)事業(yè)踏上新的起點(diǎn)。
    《辦法》出臺(tái)背景是什么？出臺(tái)的目的何在？海南省將借著《辦法》出臺(tái)，對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行哪些拓展？帶著這些問題，記者日前采訪了海南省財(cái)政廳主管政府采購(gòu)工作的副廳長(zhǎng)張美文。
《辦法》出臺(tái)凝聚各方心血
    “這是一部特色鮮明、亮點(diǎn)突出的政府采購(gòu)地方性法規(guī)。”業(yè)內(nèi)學(xué)者如是評(píng)價(jià)海南省的《辦法》。張美文說(shuō)：“《辦法》的制定凝聚了各方的心血和智慧，《辦法》是在總結(jié)海南省多年政府采購(gòu)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大量的調(diào)研，并對(duì)具體工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸類總結(jié)的基礎(chǔ)上得來(lái)的。”
    從2009年4月份開始，海南省財(cái)政廳就開始著手《辦法》的起草工作。在此期間，財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處走訪了廣東、湖南、湖北等地，總結(jié)了各省的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本省實(shí)踐，制定了本《辦法》?！掇k法》在制定過程中，還經(jīng)歷了反復(fù)修訂和完善的過程。
目的：重在解決實(shí)際問題
    一部法規(guī)的出臺(tái)，最現(xiàn)實(shí)的意義莫過于解決實(shí)際問題，海南省的《辦法》也是帶著這樣的使命出臺(tái)的。張美文說(shuō)：“在制定《辦法》時(shí)，我們考慮最多的就是《辦法》如何解決政府采購(gòu)實(shí)踐中遇到的問題。”
     張美文舉例說(shuō)：“比如，《辦法》明確了集采機(jī)構(gòu)的體制問題。規(guī)定在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。”
    對(duì)現(xiàn)實(shí)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，這是《辦法》最鮮明的特點(diǎn)。記者在《辦法》中看到，針對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格偏高的問題，《辦法》第10條給出了解決方案：集中采購(gòu)供貨價(jià)格高于同一地區(qū)同期同一品牌、型號(hào)貨物市場(chǎng)平均價(jià)格的，采購(gòu)人可以向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)分散采購(gòu)，但分散采購(gòu)價(jià)格必須低于同一地區(qū)同期同一品牌、型號(hào)貨物市場(chǎng)平均價(jià)格。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。
海南政采實(shí)踐踏上新征程
    《辦法》的出臺(tái)給海南省的政府采購(gòu)工作帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，隨著今年初《辦法》的正式實(shí)施，海南省的政府采購(gòu)工作也踏上新征程。
    張美文說(shuō)：“貫徹落實(shí)《辦法》是做好我省政府采購(gòu)工作一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，各單位將以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，采取有力措施，結(jié)合實(shí)際，全力推動(dòng)政府采購(gòu)工作的深入開展。”
    為更好地實(shí)施《辦法》，張美文要求相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，在修改補(bǔ)充完善海南省政府采購(gòu)管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《海南省政府采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為準(zhǔn)則》等相應(yīng)配套制度辦法，明確采購(gòu)當(dāng)事人政府采購(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，不斷規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及有關(guān)職能部門的行為，以利于準(zhǔn)確追究違法行為人的相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)政府采購(gòu)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
    “立足現(xiàn)在，展望未來(lái)”，張美文說(shuō)，借著《辦法》出臺(tái)的契機(jī)，海南省將不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。張美文說(shuō)：“目前，我省政府采購(gòu)的范圍窄、規(guī)模小，政府采購(gòu)的范圍還沒有覆蓋財(cái)政支出的所有領(lǐng)域。尤其要加強(qiáng)《辦法》規(guī)定的對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)，工程項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府采購(gòu)的管理，做到應(yīng)采盡采，擴(kuò)大采購(gòu)范圍和規(guī)模。”
    海南省各級(jí)財(cái)政部門將嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為將依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的將依法予以處罰，確保政府采購(gòu)公開、公平、公正。
    《辦法》出臺(tái)后，海南省還將強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，包括加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)。為解決海南省政府采購(gòu)專家隊(duì)伍人員少、分類不清等問題，該省將積極通過網(wǎng)上公示召集等方式，加大各專業(yè)技術(shù)專家的招聘工作，不斷擴(kuò)充專家?guī)斓膶＜覕?shù)量，同時(shí)對(duì)專家的分類進(jìn)一步細(xì)化，使專家的管理更加科學(xué)規(guī)范；完善政府采購(gòu)信息公開體系。制定政府采購(gòu)信息的公開管理規(guī)定，規(guī)范信息發(fā)布的格式、內(nèi)容、方式，明確信息公布的時(shí)間與媒體等，同時(shí)對(duì)采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的采購(gòu)信息加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高透明度。
    張美文最后對(duì)記者強(qiáng)調(diào)道：“《辦法》在實(shí)施過程中，我省各級(jí)財(cái)政部門將在執(zhí)法過程中注重理解精髓、秉持宗旨、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，促進(jìn)海南省政府采購(gòu)工作真正地邁上新臺(tái)階。”

【記者手記】借風(fēng)起航
■ 文  吳敏
     有專家說(shuō)，海南省《辦法》的出臺(tái)與實(shí)施，為海南省政府采購(gòu)地方性法規(guī)的立法工作畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)；也有專家說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)與實(shí)施，是海南省政府采購(gòu)工作面臨的一次新的機(jī)遇，海南省的政府采購(gòu)工作將借《辦法》出臺(tái)的東風(fēng)，再次起航，全面發(fā)展。
    可以說(shuō)，《辦法》是高級(jí)別的地方性法規(guī)，其出臺(tái)意味著海南省政府采購(gòu)工作有了更明確的方向和依據(jù)；《辦法》也為海南省政府采購(gòu)工作確定了明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，有了這把“尺子”，將能更好地判定政府采購(gòu)過程中一些模棱兩可的事件；《辦法》的出臺(tái)圓了海南省各級(jí)政府采購(gòu)工作者的心愿——在有關(guān)法律制度有待完善的大環(huán)境中，要解決實(shí)踐中所遇到的難題，《辦法》的出臺(tái)具有重要的意義。
    因此，海南省此次出臺(tái)的《辦法》被賦予了更多的期望和責(zé)任，說(shuō)它的出臺(tái)意味著海南省政府采購(gòu)事業(yè)面臨著的新起點(diǎn)，這句話并不夸大其辭。
    但是，依據(jù)有了，標(biāo)準(zhǔn)明了，更需要的是海南省各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)在監(jiān)督和執(zhí)行過程中對(duì)《辦法》的不走樣、不偏離。正如海南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張美文所說(shuō)：“《辦法》在實(shí)施過程中，各級(jí)財(cái)政部門在執(zhí)法過程中要理解精髓、秉持宗旨、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，促進(jìn)海南省政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。”
    我們衷心地希望，在制度逐步完備的基礎(chǔ)上，海南的政府采購(gòu)工作乘著《辦法》實(shí)施的東風(fēng)，揚(yáng)帆啟航，一日千里。 

【專家點(diǎn)評(píng)】
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授：重在解決實(shí)際問題
■ 本報(bào)記者  吳敏
     《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為全國(guó)第2部政府采購(gòu)方面的地方性的法規(guī)，具有很多特點(diǎn)和亮點(diǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授認(rèn)為，該《辦法》的實(shí)施為解決現(xiàn)在海南省政府采購(gòu)領(lǐng)域中一些實(shí)際問題提供了依據(jù)，預(yù)示著海南省的政府采購(gòu)事業(yè)面臨新的機(jī)遇。
細(xì)化法律條款
      徐煥東認(rèn)為，由于《政府采購(gòu)法》的實(shí)施條例遲遲沒有出臺(tái)，而原法的規(guī)定又很框架化，海南此次出臺(tái)的《辦法》針對(duì)一些較為框架性的條款進(jìn)行了細(xì)化。
      徐煥東進(jìn)行詳細(xì)解釋：《辦法》細(xì)化了資金管理和支付?！掇k法》第2條明確了財(cái)政性資金的范疇，其中具有突破性意義的是，包含了納入財(cái)政管理的其他資金，以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，以國(guó)有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金，全都納入政府采購(gòu)的管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)提出資金支付申請(qǐng)。
      關(guān)于集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》比原法有了更進(jìn)一步的規(guī)定，明確指出了“不得縮小集中采購(gòu)目錄范圍”?！掇k法》第5條規(guī)定，本省政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級(jí)預(yù)算的，省人民政府可以授權(quán)省財(cái)政部門確定并公布；屬于市、縣級(jí)預(yù)算的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府參照省級(jí)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)確定并公布，但不得縮小集中采購(gòu)目錄范圍。徐煥東認(rèn)為，“不得縮小集中采購(gòu)目錄范圍”的規(guī)定非常必要。如果缺乏這樣的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，就容易產(chǎn)生隨意性。
      《辦法》對(duì)預(yù)算的編制和審批，有了更明確的規(guī)定。 第13條規(guī)定，在編制年度部門財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中列出年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金。年中追加預(yù)算中含有政府采購(gòu)項(xiàng)目的，也應(yīng)當(dāng)列出政府采購(gòu)的項(xiàng)目和資金，按預(yù)算管理程序報(bào)批。
     關(guān)于資金支付問題一直困擾著許多地方，《辦法》對(duì)支付時(shí)間以及采購(gòu)人超期支付的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。第31條規(guī)定，  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)提出資金支付申請(qǐng)。同級(jí)財(cái)政部門國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)收到采購(gòu)人的資金支付申請(qǐng)，經(jīng)審核無(wú)誤的，在3日內(nèi)直接將資金支付給供應(yīng)商。未實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的采購(gòu)人，由采購(gòu)人在合同約定的付款期限內(nèi)將采購(gòu)資金支付給供應(yīng)商。
解決實(shí)踐問題
徐煥東提出，對(duì)采購(gòu)實(shí)踐中遇到的價(jià)格等問題，《辦法》有了詳細(xì)的規(guī)定：
     建立作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和價(jià)格監(jiān)測(cè)制度這兩項(xiàng)制度在實(shí)際采購(gòu)過程中非常重要?！掇k法》要求財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集和掌握政府采購(gòu)價(jià)格變動(dòng)情況，認(rèn)真、及時(shí)地進(jìn)行加工、整理分析，快速地進(jìn)行信息傳遞，促使供應(yīng)商的合理報(bào)價(jià)，防止政府采購(gòu)出現(xiàn)“質(zhì)量差、價(jià)格高”等不良行為。
     《辦法》提出采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間合理化競(jìng)爭(zhēng)，以及協(xié)議供貨價(jià)格與分散采購(gòu)價(jià)格之間的競(jìng)爭(zhēng)。如第10條規(guī)定，實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。第3款、第4款也都有相關(guān)規(guī)定。
     《辦法》還規(guī)定了采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)價(jià)格高等問題可以建議財(cái)政部門處理。第36條提出了采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格高于同一地區(qū)同期同一品牌、型號(hào)市場(chǎng)平均價(jià)格等情況，有權(quán)建議財(cái)政部門進(jìn)行處理。

南開大學(xué)法學(xué)院何紅鋒教授：明確政采各方當(dāng)事人權(quán)責(zé)
■ 本報(bào)記者  吳敏
    南開大學(xué)法學(xué)院何紅鋒教授從法律的角度對(duì)海南省出臺(tái)的《辦法》進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他說(shuō)，《辦法》將一些規(guī)章制度以法律的形式固化下來(lái)，更加有利于制度在實(shí)踐中的落實(shí)，并且明確了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的權(quán)利和責(zé)任，這將使大家更加清楚自己在政采活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么。
將制度法規(guī)化
    何紅鋒說(shuō)：“《辦法》中新增了《政府采購(gòu)法》沒有規(guī)定的許多內(nèi)容，包括制度建設(shè)等，強(qiáng)化了制度執(zhí)行的力度。”
    將政府采購(gòu)電子化平臺(tái)建設(shè)提上日程。《辦法》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購(gòu)，政府采購(gòu)可以全部或者部分通過電子系統(tǒng)進(jìn)行操作。同時(shí)要求省級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。《辦法》明確提出建立采購(gòu)人單位采購(gòu)員制度，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)選派本單位熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)的在編人員擔(dān)任采購(gòu)員，并組織采購(gòu)員參加培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)員實(shí)行定期輪換制度。
    《辦法》規(guī)定了縣級(jí)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。原法中沒有規(guī)定對(duì)縣級(jí)采購(gòu)設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。此次《辦法》明確縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立集采機(jī)構(gòu)。
    《辦法》創(chuàng)新了對(duì)重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的管理，規(guī)定了屬于國(guó)家、省、市、縣、自治縣重點(diǎn)項(xiàng)目或者采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，或者在符合資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取?！掇k法》還規(guī)定了對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的管理。
明確各方職責(zé)
    何紅鋒認(rèn)為，《辦法》結(jié)合海南省在政府采購(gòu)實(shí)踐中需要解決的問題，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、采購(gòu)人以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任，從法律的角度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。
    關(guān)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格條件和從業(yè)要求，《辦法》對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)的資質(zhì)和禁止性行為有了非常具體的規(guī)定。如第17條規(guī)定，  采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得有故意拖延代理、轉(zhuǎn)委托、違反規(guī)定收取代理費(fèi)等行為。該條款中還特別規(guī)定了集采機(jī)構(gòu)不得拒絕政府集中采購(gòu)目錄中通用類項(xiàng)目的采購(gòu)代理。
    《辦法》更加細(xì)化了對(duì)供應(yīng)商行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。第19條對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的全流程進(jìn)行了規(guī)范。供應(yīng)商應(yīng)具備法律、行政法規(guī)和采購(gòu)人規(guī)定的條件，不得弄虛作假騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格，不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交；不得賄賂采購(gòu)人等；在投標(biāo)過程中，不得以惡意串通手段參與投標(biāo)；中標(biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，并嚴(yán)格履行合同；對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出質(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料等。這些規(guī)定遠(yuǎn)比《政府采購(gòu)法》更加詳細(xì)。
    《辦法》對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的職能任務(wù)、責(zé)任以及監(jiān)管的內(nèi)容等進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。如第32條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等各方當(dāng)事人監(jiān)督檢查，及時(shí)查處其違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的行為，建立誠(chéng)信檔案。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核的程序等，定期組織對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核。
    《辦法》明確了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，共列舉了9大項(xiàng)職責(zé)，比《政府采購(gòu)法》中所列舉的3項(xiàng)內(nèi)容要具體得多，也更具有操作性，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也會(huì)因規(guī)定的詳實(shí)而更到位。如第34條規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括采購(gòu)任務(wù)完成情況，內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)情況等。