集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控專題系列報道之機(jī)構(gòu)設(shè)置篇（1）

政府采購改革實(shí)施十幾年來，作為政府采購主渠道的集采機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮組織功能優(yōu)勢，不斷完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)和內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，有力地推動了政府采購公開、公平、公正運(yùn)行。但隨著采購業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，部分集采機(jī)構(gòu)存在的一些問題也日益顯現(xiàn)，甚至還發(fā)生過某市政府采購中心一位主任科員因受賄獲刑11年的個別案例。

在改革不斷推向深入的形勢下，集采機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)部控制顯得更為重要。現(xiàn)代內(nèi)控制度在政府采購組織實(shí)施過程中的實(shí)踐也證明，得控則順，無控則亂，不控則敗。因此，如何煉就鋼筋鐵骨，做到百毒不侵，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和效率的雙重目標(biāo)，是集采機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。即日起，本報從機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作機(jī)制、資金管理、人員管理和隊(duì)伍建設(shè)等方面對集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控問題進(jìn)行專題報道。本期刊出機(jī)構(gòu)設(shè)置篇（1）。——開欄的話

分段操作實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部制衡，也意味著采購鏈條拉長，效率問題隨之?dāng)[上桌面—

一體兩面的分段式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式

■ 本報記者 趙輝

將現(xiàn)代內(nèi)控制度引入政府采購組織實(shí)施過程，并非一種理論的探討。集中采購機(jī)構(gòu)過往的實(shí)踐和探索，都有意或無意地體現(xiàn)了重視內(nèi)控的理念，這在內(nèi)部機(jī)構(gòu)和組織流程的設(shè)計上體現(xiàn)得尤為鮮明。什么樣的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程最能實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率的雙重目標(biāo)？盡管業(yè)內(nèi)人士并沒有形成共識，但從近年來許多省市改革動向來看，越來越多的集中采購機(jī)構(gòu)把答案投給了分段式模式。可這種模式真能實(shí)現(xiàn)規(guī)范與效率的雙重目標(biāo)嗎？

分段牽制，相互制衡

從2010年4月開始，南寧市政府集中采購中心進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，從政府采購項(xiàng)目的一人或一個部門負(fù)責(zé)到底轉(zhuǎn)向了由多個科室分段操作的模式。此后，西安市政府采購中心也改變了原來按政府采購項(xiàng)目招標(biāo)流程操作的一人負(fù)責(zé)制，而改用分段負(fù)責(zé)制，將招標(biāo)文件制作和招標(biāo)投標(biāo)事宜一分為二，成立標(biāo)書制作組和開標(biāo)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)中這兩個重要的采購流程。

據(jù)記者了解，近年來，不少省市的政府集中采購機(jī)構(gòu)都在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了改革，方向也大多是轉(zhuǎn)向分段式模式。這種模式基本是依據(jù)采購流程來設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，主要框架是將項(xiàng)目受理、政府采購文件編制、開評標(biāo)活動組織、項(xiàng)目履約管理等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后工作置于不同職能部門，實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，從而在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡和監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。目前，遼寧省政府采購中心、河北省省級政府采購中心、湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心等許多省級集采機(jī)構(gòu)都是實(shí)行的此種模式。

比如，河北省省級政府采購中心在中心內(nèi)部設(shè)立綜合信息部、采購一部、采購二部和監(jiān)督部，分別負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目受理、采購文件編制、評標(biāo)活動組織和簽訂采購合同及履約4個階段的具體工作。河北省省級政府采購中心主任辛培堂表示，分段“鏈條式”管理將每一個政府采購項(xiàng)目細(xì)化為采購項(xiàng)目受理、采購文件編制、評標(biāo)活動組織和簽訂采購合同及履約4段，明確了各段的職責(zé)分工。以事定崗，做到了分工明晰；以崗定人，確保了責(zé)任到人。這種管理模式使得各部門間互相監(jiān)督，互相制約，不給商業(yè)賄賂行為的發(fā)生留下空間。

沈陽市政府采購中心于2005年提出了分段式模式的理念。中心相關(guān)工作人員告訴記者，采用分段式主要是從內(nèi)部制衡、互相監(jiān)督這個角度考慮，使得程序性更加嚴(yán)謹(jǐn)。中心在“四段式”外又增加了一個獨(dú)立的監(jiān)察處，對整個政府采購業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)察，監(jiān)察室在對外業(yè)務(wù)上負(fù)責(zé)處理政府采購的質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，對內(nèi)也進(jìn)行檢查考核，加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)控，從而提高了隊(duì)伍的安全性。

分段式催生“多面手”

“互相牽制，互相制衡，利于內(nèi)部管理。”大多數(shù)采用分段式模式的集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都對分段式模式給予了這種肯定。但這種被叫好的模式也對集采機(jī)構(gòu)的工作提出了更多的要求。

“由于實(shí)行分段負(fù)責(zé)制，每名工作人員需要熟悉采購項(xiàng)目每一環(huán)節(jié)，隨著政府采購規(guī)模的逐年增大，對中心工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。”某省級集中采購機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原來一名工作人員可能只熟悉某一類政府采購項(xiàng)目就可以了，但采用分段式后，要求每名工作人員都必須熟悉各類政府采購項(xiàng)目的具體運(yùn)作流程，成為政府采購“多面手”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌進(jìn)一步分析說，專門制作招標(biāo)文件的工作人員雖然接觸的領(lǐng)域很多，比如IT、家具、電梯等項(xiàng)目，但經(jīng)常接觸和反復(fù)制作標(biāo)書也會形成一種規(guī)范，使得標(biāo)書的制作更加標(biāo)準(zhǔn)化。

銜接不暢制約了效率？

“對于采購項(xiàng)目復(fù)雜程度較高，采購量較大的集采機(jī)構(gòu)，分段式的效果更顯著，而對于采購項(xiàng)目較為單一，采購量較小的機(jī)構(gòu)，這種方式有時反而顯得效率不高。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，分段式模式不一定適合所有的集采機(jī)構(gòu)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，分段式模式有一個“軟肋”：各部門之間雖然能形成相互制約的機(jī)制，但各部門相互分離、各司其職容易在業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)過渡階段出現(xiàn)管理的“真空地帶”。“分段式模式對于工作效率的影響主要體現(xiàn)在工作的銜接上，采購人可能需要跟多個人、多個處室打交道。如果工作銜接不暢，就會降低工作效率。”劉恒斌分析說。

如何組織銜接不同階段的工作？各地嘗試和探索了不同的做法。河北省省級政府采購中心在采購文件的編制方面實(shí)施了“四稿定稿制”，把采購一部和采購二部緊密聯(lián)系起來。采購一部負(fù)責(zé)采購文件前三稿的編制，采購二部負(fù)責(zé)采購文件第四稿的編制和政府采購項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)的組織工作。從2007年以來，湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心研發(fā)了政府采購業(yè)務(wù)操作流程OA智能辦公系統(tǒng)，制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權(quán)利和義務(wù)，通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉(zhuǎn)時限，有效減少了項(xiàng)目執(zhí)行中的自由裁量空間。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心則從2006年5月以來啟動了質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作。劉恒斌介紹說：“引入并推行ISO9000質(zhì)量認(rèn)證管理體系使我們的工作流程更加規(guī)范化，目前已經(jīng)形成了良好的管理模式。此外，在分段式工作流程中，工作人員對于自己所處的階段工作不斷積累經(jīng)驗(yàn)、提高效率、對流程越來越熟悉，但做了四五年可能會厭煩，所以我們采取了輪崗的形式，兩年一輪。”

業(yè)內(nèi)人士表示，從理論上并不存在一種完美無缺的組織框架設(shè)計。對于分段式模式而言，如何通過機(jī)制設(shè)計消除其劣勢，需要集采機(jī)構(gòu)做出更多的探索。

實(shí)行分段負(fù)責(zé)制模式有利于在集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成一種相互制衡和監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，但也對業(yè)務(wù)人員素質(zhì)提出了更多要求。

 

觀點(diǎn)

分段式模式禁忌“拿來主義”

集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅關(guān)系到集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，也是廉潔采購、陽光采購的需要，科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式更有利于集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

分段式模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢顯而易見，將政府采購活動標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后環(huán)節(jié)相互分離，從而形成相互制約的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)限的相互制衡，避免“一人做主”的狀況出現(xiàn)。此外，客觀上來說，分段式模式對集采機(jī)構(gòu)的工作人員也是一種保護(hù)。

然而分段式模式是否是一種完美的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置模式？這種模式是否適合所有的集采機(jī)構(gòu)？

從理論上講，并不存在一種完美無缺的組織框架設(shè)計。如同一枚硬幣的兩面，分段式模式在強(qiáng)化內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)制衡的同時，也有其天然的局限性，即部門銜接問題。特別是在實(shí)施分段采購初期，各部門分別負(fù)責(zé)各自的采購環(huán)節(jié)，容易各自為戰(zhàn)，部門之間銜接不流暢， 從而形成內(nèi)部管理的“真空地帶”。同時，實(shí)施分段制，客觀上拉長了采購業(yè)務(wù)鏈條，加大了部門之間銜接和溝通的時間成本，不利于采購效率的提高。

因此，不是所有集采機(jī)構(gòu)都能簡單照搬分段式模式。選擇分段式，必須具備以下幾個條件：一是具有完善的內(nèi)部管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在內(nèi)部不同部門間的高效流轉(zhuǎn)；二是具有權(quán)責(zé)清晰、無縫銜接的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證各個部門的責(zé)任落實(shí)和任務(wù)執(zhí)行。三是采購人員的素質(zhì)足夠全面，能勝任不同類型的采購項(xiàng)目。不具備這幾個條件，而盲目照搬分段式，難免會落得“東施效顰”之嫌。

值得肯定的是，近些年，不少集采機(jī)構(gòu)并沒有止步于分段式模式的改革，而是在這種模式的改革中繼續(xù)創(chuàng)新，尋找更適應(yīng)自身實(shí)際情況的管理方式。例如通過建立完善的內(nèi)部管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)的高效流轉(zhuǎn)；明確每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的辦理時限，提高整個采購過程的效率；將標(biāo)前和標(biāo)中適當(dāng)合并；將內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，既行使業(yè)務(wù)監(jiān)督，也承擔(dān)內(nèi)部管理監(jiān)督的大監(jiān)督職能；此外，人員輪崗、AB崗負(fù)責(zé)制等措施都是對分段式模式的有益完善。

唯有通過機(jī)制創(chuàng)新，把相對“僵硬”的組織結(jié)構(gòu)盤活，才能為分段式模式增添更多的潤滑劑，讓各個階段的銜接更為順暢，使集采機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)得更加科學(xué)、高效。 （文熙）

 

鏈接

企業(yè)管理學(xué)視角中的分段式模式

關(guān)于組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的理論起源于企業(yè)管理領(lǐng)域。企業(yè)管理學(xué)將組織結(jié)構(gòu)劃分為直線型、事業(yè)部、矩陣型等幾種類型，集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部分段式機(jī)構(gòu)設(shè)置模式很難歸入其中的任何一種。

分段式模式更像是多種企業(yè)組織類型的混合體。首先，這種模式具備直線-參謀型組織結(jié)構(gòu)的某些特征。比如，按照組織職能來劃分部門和設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)分工。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)現(xiàn)代管理工作比較復(fù)雜而細(xì)致的特點(diǎn)，滿足了現(xiàn)代組織活動需要統(tǒng)一指揮和實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度的要求。缺點(diǎn)是部門之間互通情報少，不能集思廣益地作出決策，各部門之間的目標(biāo)不統(tǒng)一，容易產(chǎn)生矛盾，協(xié)調(diào)工作量大，難以從組織內(nèi)部培養(yǎng)熟悉全面情況的管理人員。

其次，分段式又融合了現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展的某些新趨勢，如橫向型組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種模式圍繞工作流程而不是圍繞部門職能建立組織框架，傳統(tǒng)的部門界限被打破，弱化了縱向的層級，要求注重橫向的合作與協(xié)調(diào)。

“分段式”典型

江蘇省政府采購中心單設(shè)內(nèi)控科室 強(qiáng)化流程監(jiān)督

自2006年5月起，江蘇省政府采購中心改變自成立以來一直實(shí)行的一人負(fù)責(zé)制，即項(xiàng)目經(jīng)辦人自受理委托開始，制作采購文件，采購現(xiàn)場組織，直至合同簽訂都是一個人負(fù)責(zé)，開始對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行分段式采購。 目前中心內(nèi)部正式設(shè)定4個科室，分別為綜合科、采購一科、采購二科、內(nèi)控科。中心整個采購的具體流程為：

第一，委托環(huán)節(jié)由綜合科負(fù)責(zé)。所有接受的委托采購項(xiàng)目均由綜合科辦理，包括與采購人簽訂委托采購協(xié)議、接受采購人的具體項(xiàng)目委托。綜合科受理委托后，要求在1個工作日內(nèi)將項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給采購一科。

第二，采購文件制作由采購一科負(fù)責(zé)。采購一科接到綜合科受理的委托項(xiàng)目后，由科室負(fù)責(zé)人根據(jù)科室內(nèi)部的工作分工，將采購項(xiàng)目安排給具體的項(xiàng)目經(jīng)辦人。經(jīng)辦人接到采購項(xiàng)目后，要求主動與采購人聯(lián)系，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況擬訂相應(yīng)的采購方式，并將擬訂該采購方式的理由按審核順序交科室負(fù)責(zé)人、內(nèi)控科和中心分管主任審核。采購文件擬訂出初稿后，按審核順序交科室負(fù)責(zé)人、內(nèi)控科和中心分管主任審核，審核同意后，經(jīng)辦人通知綜合科和采購二科，綜合科負(fù)責(zé)安排和落實(shí)具體的開標(biāo)地點(diǎn)和時間，采購二科落實(shí)具體對應(yīng)的開標(biāo)負(fù)責(zé)人，綜合科和采購二科將有關(guān)情況反饋給經(jīng)辦人，經(jīng)辦人根據(jù)反饋情況確定正式的采購文件，并擬訂相關(guān)項(xiàng)目的采購公告，經(jīng)主任審批后在網(wǎng)上發(fā)布。

第三，采購現(xiàn)場組織由采購二科負(fù)責(zé)。采購二科經(jīng)辦人接到采購一科經(jīng)辦人移交的采購資料后，要求事先審核相關(guān)資料是否準(zhǔn)確、齊全，并熟悉相關(guān)采購文件內(nèi)容。采購二科負(fù)責(zé)人于每周一將本周內(nèi)安排開標(biāo)的項(xiàng)目提交給主任室和綜合科。

第四，合同審核由內(nèi)控科負(fù)責(zé)。內(nèi)控科對采購二科移交的采購資料需及時清點(diǎn)、整理，在對照有關(guān)材料的基礎(chǔ)上，對采購二科擬訂的合同內(nèi)容進(jìn)行審核。 （陳昂）

湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心“智能呼叫”保分段式落實(shí)到位

湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心“分段式”管理運(yùn)行機(jī)制的基本構(gòu)架是將項(xiàng)目接收、編制政府采購文件、組織開評標(biāo)活動、項(xiàng)目履約管理等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后工作置于不同職能部門，實(shí)行分段負(fù)責(zé)制。

綜合信息部負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目接收、登記、轉(zhuǎn)發(fā)，審核采購項(xiàng)目計劃審批是否合規(guī)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同監(jiān)督統(tǒng)計，發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書，負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)檔案整理，受采購人委托組織政府采購合同簽訂等工作。

標(biāo)書編制部負(fù)責(zé)標(biāo)前工作，主要是項(xiàng)目采購需求審查、需求論證、采購項(xiàng)目的安排，技術(shù)參數(shù)核定，受理并簽定委托代理協(xié)議，采購文件的編制、變更、答疑、現(xiàn)場踏勘，采購信息公告發(fā)布等工作。

開標(biāo)管理部負(fù)責(zé)標(biāo)中項(xiàng)目采購的具體實(shí)施工作，主要包括組織公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購活動，提出變更采購方式、廢標(biāo)意見，評標(biāo)報告、中標(biāo)（成交）通知書的草擬等工作。

監(jiān)管質(zhì)審部主要核實(shí)、答復(fù)、處理供應(yīng)商質(zhì)疑，采購文件范本編制，抽取政府采購評審專家，負(fù)責(zé)重要采購項(xiàng)目臺賬的建立等工作。

辦公室負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的收退工作。

據(jù)介紹，分段式執(zhí)行模式將采購各環(huán)節(jié)相互分離，做到了責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，有效實(shí)現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。同時為了使分段式機(jī)制落實(shí)到位，從2007年以來，中心研發(fā)了政府采購業(yè)務(wù)操作流程OA智能辦公系統(tǒng)，制約了各部門在操作執(zhí)行過程的權(quán)利和義務(wù)，通過系統(tǒng)的智能呼叫，明確采購活動各個環(huán)節(jié)的辦理時限以及環(huán)節(jié)之間銜接流轉(zhuǎn)時限，有效減少了項(xiàng)目執(zhí)行中的自由裁量空間，使執(zhí)行主體更加主動、辦理時限有效縮短、工作效能明顯提升、工作責(zé)任得到不斷增強(qiáng)。（王珅）

 

遼寧省政府采購中心業(yè)務(wù)分段執(zhí)行  流程無縫銜接

■ 本報記者 趙環(huán)宇 通訊員隋藝瑋

遼寧省政府采購中心（以下簡稱“中心”）在設(shè)置工作流程上打破傳統(tǒng)的一個采購項(xiàng)目由一人或一個處室實(shí)施完成的“一竿子插到底 ”的做法，實(shí)行一個采購項(xiàng)目由不同處室按流程操作的“四段式”的方式，進(jìn)而形成合理分工、流轉(zhuǎn)順暢、相互制衡、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

“四段式”分工流轉(zhuǎn)順暢

 

中心的4個處按照“四段式”分工，將一個采購項(xiàng)目分段執(zhí)行，形成相互制衡、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

綜合處負(fù)責(zé)接受省財政廳政府采購監(jiān)督管理部門下達(dá)的采購項(xiàng)目任務(wù)單，并按職責(zé)分工提出承辦的意見，報分管主任審定后，送達(dá)監(jiān)督管理部門承辦。同時，受理供應(yīng)商質(zhì)疑、配合政府采購監(jiān)督管理部門完成投訴處理以及對各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行工作考核。

采購處負(fù)責(zé)承接綜合處轉(zhuǎn)來的采購項(xiàng)目承辦單，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與采購單位簽訂委托代理協(xié)議，溝通采購需求，制定操作方案，編制和發(fā)放采購文件，在指定媒體上公開發(fā)布采購信息。

招標(biāo)處負(fù)責(zé)承接采購處轉(zhuǎn)來的采購項(xiàng)目的采購文件、采購文件發(fā)放情況、采購項(xiàng)目評審所需專家情況等文本資料，負(fù)責(zé)開標(biāo)（談判、詢價）前的準(zhǔn)備工作，組織開標(biāo)（談判、詢價）和評審工作，負(fù)責(zé)對評審專家的考核評價，擬訂并發(fā)布中標(biāo)（成交）公告和中標(biāo)（成交）通知書，組織中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的資格審查。

合同管理處依法組織采購單位與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，負(fù)責(zé)采購合同管理和履約驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)歸集、整理采購文件資料以及驗(yàn)收過程中形成的檔案資料，形成完整檔案資料并裝訂成冊，定期移交綜合處歸檔。將完成驗(yàn)收項(xiàng)目的合同履約驗(yàn)收報告單及驗(yàn)收意見書報政府采購監(jiān)督管理部門備案。協(xié)調(diào)處理合同履行過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、性能、售后服務(wù)以及其他糾紛。

健全制度 未雨綢繆

在建立“四段式”分工的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上，中心同時制定和完善了一系列規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了中心工作的規(guī)范高效，并在不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上，保證警鐘長鳴、未雨綢繆的內(nèi)控氛圍。

在制度建設(shè)方面，中心先后制定了《遼寧省政府采購中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)》、《遼寧省政府采購中心采購業(yè)務(wù)程序規(guī)則》、《遼寧省政府采購中心業(yè)務(wù)工作日常考核實(shí)施辦法》、《遼寧省政府采購中心政府集中采購項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收工作規(guī)則（試行）》等60余個相關(guān)管理制度性文件。此外，中心組織精干力量研究制發(fā)了針對不同采購對象及采購方式的采購文件范本7個，研究制發(fā)中心標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)常用范文格式28個，基本實(shí)現(xiàn)了政府集中采購業(yè)務(wù)執(zhí)行政策、業(yè)務(wù)范本、操作流程、評審標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理五統(tǒng)一，有效地推進(jìn)政府集中采購業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化。

在隊(duì)伍建設(shè)方面，中心不僅注重多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更建立了開展防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，未雨綢繆、警鐘長鳴。中心設(shè)有舉報箱、舉報電話，并建立了中心和參與政府采購活動的供應(yīng)商反商業(yè)賄賂承諾制度。中心堅(jiān)持開展經(jīng)常性的警示教育，通過組織工作人員參觀警示教育基地等系列活動，建立健全了預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。此外，中心建立和完善了文明辦公行為規(guī)范，建立健全了首問負(fù)責(zé)、辦事指南、一次性告知、限時辦結(jié)、掛（擺）牌服務(wù)和上門服務(wù)等6項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了采購信息及結(jié)果均按規(guī)定在網(wǎng)上公開。