【回眸“十一五”展望“十二五”】

■ 本報(bào)記者  王曉清
    按照《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)管理職能與操作職能相分離的要求，“十一五”期間，全國(guó)政府采購(gòu)管理與操作機(jī)構(gòu)的分離工作取得了階段性進(jìn)展。目前，中央和大部分省、市都設(shè)置了獨(dú)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府采購(gòu)具體操作執(zhí)行職能，管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約的工作機(jī)制基本形成。
管采分離取得階段性進(jìn)展
     2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，各地就開(kāi)始陸續(xù)著手進(jìn)行管采分離的管理體制改革。
     2006年是“十一五”的開(kāi)局之年，這一年中，各地管采分離工作取得了突破性進(jìn)展。例如，山東省要求全省在2006年年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)管采分離；遼寧省則要求當(dāng)年6月底前全部實(shí)現(xiàn)管采分離的運(yùn)行機(jī)制，由政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)制定政策、監(jiān)督管理，政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)辦理政府采購(gòu)事務(wù)并組織招投標(biāo)工作；湖北省則明確，各級(jí)財(cái)政部門不得再?gòu)氖抡少?gòu)執(zhí)行工作，只負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，各市、州、直管市和林區(qū)必須設(shè)立采購(gòu)中心等。
     在實(shí)施管采分離的改革過(guò)程中，各地以2006年開(kāi)展的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)檢查和2008年全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查為契機(jī)，采取了各種配套措施，如通過(guò)制定地方法規(guī)和規(guī)范性辦法，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位，確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，使管采分離工作得到了深入推進(jìn)。
      2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2009】35號(hào)），要求“堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制”。這一意見(jiàn)的下發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)，特別是市級(jí)以下管采分離工作的實(shí)施。
      隨著管采分離工作的有序推進(jìn)，各地政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作職能分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，全國(guó)初步建立了在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位負(fù)責(zé)具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理體制。
充分發(fā)揮社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作用
      “十一五”期間，不論是中央還是地方，都在不斷嘗試更加有利于管采分離的模式。比如，通過(guò)資格認(rèn)定引進(jìn)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的作用。
      自《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第31號(hào)令）于2006年3月1日施行后，政府采購(gòu)甲級(jí)和乙級(jí)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資格分別由財(cái)政部和申請(qǐng)人住所所在地的省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批。政府采購(gòu)代理市場(chǎng)隨之不斷擴(kuò)大，使得政府采購(gòu)市場(chǎng)更有活力、競(jìng)爭(zhēng)更加充分，監(jiān)管也更加有力。
      2010年12月1日起正式實(shí)施的新的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)），提高了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作和法律責(zé)任等方面的規(guī)定，順應(yīng)了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的需要，更有利于“管采分離”的推進(jìn)和樹(shù)立政府采購(gòu)陽(yáng)光工程的形象。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地如雨后春筍般發(fā)展壯大，這種以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行政府采購(gòu)分散采購(gòu)的模式已經(jīng)成為集中采購(gòu)工作的重要補(bǔ)充。
對(duì)于充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的作用，很多地方都有很好的經(jīng)驗(yàn)。比如，北京朝陽(yáng)區(qū)政府采購(gòu)中心曾經(jīng)在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)，為了更好地厘清職能，朝陽(yáng)區(qū)撤銷了采購(gòu)中心而完全委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。而河南省本級(jí)、貴州省本級(jí)、煙臺(tái)等從一開(kāi)始就沒(méi)有設(shè)置政府采購(gòu)中心，一直委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的采管分離模式。
職責(zé)明確 同心合力
     “十一五”期間全國(guó)各地通過(guò)完善落實(shí)管采分離工作，理順了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，減少了腐敗因素的產(chǎn)生，規(guī)范了采購(gòu)操作程序，保證了采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率。
     政府采購(gòu)管采分離已經(jīng)深入人心，但仍沒(méi)有畫(huà)上圓滿的句號(hào)。管采分離不是為了分離而分離，也不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)挪位，它最終是要實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其能的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。因此一方面管采分離后要明確職責(zé)分工，管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)的職責(zé)必須明確，分工要細(xì)化，不能形成新的管采不分，無(wú)論是管理機(jī)構(gòu)，還是操作機(jī)構(gòu)都應(yīng)站好崗、定好位，真正做到既不“缺位”，也不“越位”；另一方面，管采分離后監(jiān)管部門與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是對(duì)立關(guān)系，而是合作關(guān)系，管采雙方應(yīng)圍繞做好政府采購(gòu)工作這一共同目標(biāo)，做到分離不分心，形成同舟共濟(jì)、同心合力的局面。
      在具體工作中，監(jiān)管部門要繼續(xù)依法履行政府采購(gòu)的監(jiān)督管理職能，制定政府采購(gòu)政策，完善政府采購(gòu)的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)而不干涉具體的招標(biāo)采購(gòu)工作；集采機(jī)構(gòu)更好地組織政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的具體采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施，按照財(cái)政部門下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃和法定方式操作，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)和政策功能等作用。