集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控專題系列報(bào)道機(jī)構(gòu)設(shè)置篇（2）

集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控專題系列報(bào)道機(jī)構(gòu)設(shè)置篇（2）
■本報(bào)記者吳敏
在集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置模式中，按貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目性質(zhì)不同分設(shè)不同部門的模式（簡(jiǎn)稱“分類式模式”）是一種曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的“老模式”。政府采購(gòu)改革初期，大部分集采機(jī)構(gòu)都實(shí)行了這種模式。然而，隨著集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革的深入，這一模式不斷遭遇來(lái)自分段式模式的挑戰(zhàn)。“老模式”何去何從，成為一些集采機(jī)構(gòu)不得不思考的問(wèn)題。
分類式模式“版圖”縮減
分類式模式一般是將內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍按項(xiàng)目類別進(jìn)行劃分，每個(gè)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)該類項(xiàng)目從受理委托到項(xiàng)目完結(jié)的所有采購(gòu)活動(dòng)。如中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的處室分工是，采購(gòu)一處主要負(fù)責(zé)IT類電子產(chǎn)品的采購(gòu)，采購(gòu)二處主要負(fù)責(zé)汽車、貨物以及服務(wù)的采購(gòu)，采購(gòu)三處主要負(fù)責(zé)工程類的采購(gòu)。
在政府采購(gòu)改革初期，分類式模式是許多集采機(jī)構(gòu)的不二之選。職責(zé)清晰，操作便捷、效率較高，構(gòu)成了這一模式的典型特點(diǎn)。
但隨著政府采購(gòu)的不斷發(fā)展，圍繞集采機(jī)構(gòu)的理論研究視野日益開(kāi)闊，一些集采機(jī)構(gòu)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行了有針對(duì)性的改革。新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心、寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心、江蘇省政府采購(gòu)中心等一批集采機(jī)構(gòu)都把內(nèi)部業(yè)務(wù)流程模式調(diào)整為了分段式。陜西省政府采購(gòu)中心則按照項(xiàng)目預(yù)算歸口劃分內(nèi)部部門。
在新模式的沖擊下，分類式模式猶如“沙海明珠”月牙泉一般慢慢縮減著自己的“版圖”。
內(nèi)部制衡乏力
“老模式”為什么會(huì)被部分集采機(jī)構(gòu)“拋棄”？記者在采訪中了解到，其主要原因在于分類式模式在集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控方面的“乏力”。
曾經(jīng)按照“老模式”進(jìn)行分類的集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目的操作過(guò)程中都發(fā)現(xiàn)了這種模式的不足。在這種模式下，某個(gè)部門負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目，從發(fā)布信息、編制標(biāo)書(shū)，到組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，再到合同簽訂、驗(yàn)收貨物等整個(gè)采購(gòu)流程基本上都是由一個(gè)人來(lái)完成。
上海金融學(xué)院財(cái)政系主任章輝認(rèn)為，這種“一竿子插到底”的操作模式，有利于采購(gòu)活動(dòng)的專業(yè)化，也能避免不同部門之間因銜接而發(fā)生類似職責(zé)不清、采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。但實(shí)行該模式需要更多的人員配備，會(huì)增加集中采購(gòu)的執(zhí)行成本，同時(shí)，有可能不利于部門之間的相互制約。
在實(shí)踐中，分類式模式還有另外的不足。陜西省政府采購(gòu)中心主任李健表示，該中心以前也是按照項(xiàng)目類別設(shè)置科室的，但是，經(jīng)辦人如果只負(fù)責(zé)貨物類的采購(gòu)工作，輪崗的時(shí)候可能就無(wú)法勝任工程類或者服務(wù)類的采購(gòu)工作。此外，貨物的采購(gòu)量往往較大，而服務(wù)和工程類的采購(gòu)量相對(duì)較少，因此也存在工作量不均的問(wèn)題。
正是“老模式”的這些不足，使集采機(jī)構(gòu)萌生了轉(zhuǎn)變的念頭。
“老模式”的新趨向
集采機(jī)構(gòu)在對(duì)分類式模式改革的過(guò)程中，大體出現(xiàn)了2種選擇。一種選擇是徹底摒棄原有模式而采取新模式。而另一種選擇是對(duì)“老模式”進(jìn)行改良。
以國(guó)采中心為例，2010年該中心專門設(shè)置了一個(gè)采購(gòu)監(jiān)管處，監(jiān)管處的工作人員會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，從而增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)的監(jiān)控。
另外，吉林省政府采購(gòu)中心的模式設(shè)置也具有鮮明的改良特征。該中心在按照項(xiàng)目類別劃分內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在每個(gè)業(yè)務(wù)處都分別設(shè)立綜合科和采購(gòu)科，綜合科負(fù)責(zé)文件編制，采購(gòu)科負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，從而保證了相互制約。
類似的調(diào)整和改良，使各部門運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化，彌補(bǔ)了內(nèi)部制衡不足的問(wèn)題，讓“老模式”煥發(fā)出了新的活力。
記者在采訪過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的情況。寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心最初是按照類別來(lái)設(shè)置部門采購(gòu)科室的，后來(lái)為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制衡改為了分段式模式，運(yùn)轉(zhuǎn)了一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，分段式模式實(shí)施的效果并不理想。處于采購(gòu)后一階段的項(xiàng)目經(jīng)辦人往往不了解前一階段的經(jīng)辦情況，需要重新去了解，既費(fèi)時(shí)，又耗力，于是該中心又希望能改回原來(lái)的按照類別劃分科室的“老模式”。
江蘇省政府采購(gòu)中心主任顧岳良評(píng)價(jià)說(shuō)：“不能說(shuō)現(xiàn)行哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置模式一定是最合理的，因?yàn)槲磥?lái)的實(shí)踐肯定會(huì)產(chǎn)生更好的模式，這種模式應(yīng)該既有利于動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)控制又有利于更專業(yè)地進(jìn)行工作。”

一家之言
分類式模式的出路在于改良
從企業(yè)管理學(xué)的視角看，分類式模式類似于事業(yè)部制結(jié)構(gòu)（也稱分部制結(jié)構(gòu)）。這種模式的最大特點(diǎn)是“集中政策，各自經(jīng)營(yíng)”，各部門獨(dú)攬各自的業(yè)務(wù)，部門間“老死不相往來(lái)”。
實(shí)行分類式模式，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到中期組織招評(píng)標(biāo)，再到后期履約驗(yàn)收，往往由一人或部門內(nèi)的幾個(gè)人負(fù)責(zé)到底。在缺乏有效監(jiān)督的情況下，這種模式有可能會(huì)增大項(xiàng)目經(jīng)辦人與供應(yīng)商之間“合謀”的幾率和風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去，某政府采購(gòu)中心發(fā)生的工作人員受賄案，就是一個(gè)例證。因?yàn)檫@種劣勢(shì)，分類式模式飽受質(zhì)疑，甚至被有些人“一棍子打死”，評(píng)價(jià)為完全“劣”的模式。
然而，分類式真的就“垂垂老矣”了嗎？回答這樣的問(wèn)題，顯然不能過(guò)于武斷。
從理論上講，沒(méi)有絕對(duì)“好”的模式，同樣也沒(méi)有絕對(duì)“劣”的模式。就分類式模式而言，人們往往容易看到它鮮明的劣勢(shì)，卻忽略了它的閃光點(diǎn)，比如高效、暢通、專業(yè)。而且，對(duì)于項(xiàng)目較多、業(yè)務(wù)量較大、涉及采購(gòu)單位較繁雜的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采用分段式模式往往會(huì)讓集采機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇，這時(shí)分類式模式更能凸顯自身的適應(yīng)性。若不是如此，也就不會(huì)出現(xiàn)個(gè)別集采機(jī)構(gòu)在實(shí)行了分段式模式后又想改回分類式模式的現(xiàn)象。
相對(duì)于不斷變化的實(shí)踐，每一種模式都是“過(guò)去時(shí)”，也都可以通過(guò)自身的改良成為“現(xiàn)在時(shí)”和“未來(lái)時(shí)”。因此，分類式模式的下一站不一定非得是分段式，完全可以通過(guò)改良來(lái)補(bǔ)齊自己的短板。
在實(shí)踐中，有些集采機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)部獨(dú)立的監(jiān)督部門，介入采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有效控制；有些集采機(jī)構(gòu)則在每個(gè)業(yè)務(wù)部門下再進(jìn)行職責(zé)的細(xì)分，增強(qiáng)了制衡。這些探索證明，實(shí)現(xiàn)有效改良后的分類式模式可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，煥發(fā)青春。（易舟）

黑龍江省政府采購(gòu)中心強(qiáng)化標(biāo)前審核標(biāo)后監(jiān)督
■本報(bào)記者趙環(huán)宇通訊員徐強(qiáng)
黑龍江省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）的機(jī)構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)流程實(shí)行一崗雙責(zé)、集體研究、互相制約，不僅強(qiáng)化了內(nèi)部制衡機(jī)制，又符合規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，有效推進(jìn)了反腐倡廉工作。從目前的運(yùn)行情況看，該模式程序合理，審批嚴(yán)格，操作規(guī)范，決策科學(xué)。
根據(jù)政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)范圍（包括貨物、工程和服務(wù)），遵循科學(xué)設(shè)定政府采購(gòu)流程的原則，中心采取“總—分—總”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，內(nèi)設(shè)六處一室，即辦公室、技術(shù)審核處、貨物采購(gòu)處、工程采購(gòu)處、服務(wù)采購(gòu)處、藥品采購(gòu)處和合同監(jiān)督處。
辦公室主要負(fù)責(zé)除政府采購(gòu)業(yè)務(wù)之外的全部工作，包括政務(wù)、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢、黨務(wù)、后勤及政府采購(gòu)檔案管理等項(xiàng)工作。
技術(shù)審核是政府采購(gòu)的前端環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)文件的審核，包括復(fù)核采購(gòu)文件、發(fā)布信息、受理供應(yīng)商報(bào)名、研究與制定中心內(nèi)部業(yè)務(wù)操作程序及辦法、考核采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行效能及開(kāi)標(biāo)前的同步監(jiān)督工作。
貨物采購(gòu)處、工程采購(gòu)處和服務(wù)采購(gòu)處按照各自承擔(dān)的采購(gòu)品目組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。
合同監(jiān)督處負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)的末端環(huán)節(jié)主要是合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，包括合同的履約驗(yàn)收、開(kāi)標(biāo)后政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的同步監(jiān)督和目標(biāo)考核、處理供應(yīng)商質(zhì)疑等項(xiàng)工作。
藥品器械是根據(jù)國(guó)家要求，新增加的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)品種，因其招標(biāo)工作量大，招標(biāo)程序有其行業(yè)特殊性，因而成立專門的藥品器械處承擔(dān)此項(xiàng)工作。
在業(yè)務(wù)流程上，中心嚴(yán)格按照政府采購(gòu)計(jì)劃辦理，各環(huán)節(jié)的核準(zhǔn)和簽字按權(quán)限執(zhí)行，即采購(gòu)預(yù)算在100萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由處長(zhǎng)核準(zhǔn)簽字；采購(gòu)預(yù)算在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）500萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由分管處處務(wù)會(huì)集體研究簽署意見(jiàn)后報(bào)分管主任審批；采購(gòu)預(yù)算在500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)分管處處務(wù)會(huì)集體研究簽署意見(jiàn)并報(bào)分管主任審核后呈報(bào)主任簽批。
中心目前的這種按采購(gòu)目錄分類來(lái)劃分業(yè)務(wù)范圍的做法，雖然從專業(yè)劃分上更能發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，但由于各類采購(gòu)項(xiàng)目的不均衡性，貨物類采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模大、項(xiàng)目多，而工程和服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模小、項(xiàng)目少，致使各業(yè)務(wù)處采購(gòu)業(yè)務(wù)量極不均衡。
對(duì)于這些實(shí)踐中存在的問(wèn)題，中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步中心擬根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)辦人的工作量及工作完成情況，打破各處的業(yè)務(wù)范圍，合理分配采購(gòu)計(jì)劃，拓寬項(xiàng)目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為定期輪崗、培養(yǎng)和鍛煉項(xiàng)目經(jīng)辦人，提高招標(biāo)業(yè)務(wù)技能奠定基礎(chǔ)。

鏈接
黑龍江省政府采購(gòu)中心業(yè)務(wù)流程
中心主任或分管主任將采購(gòu)計(jì)劃分給項(xiàng)目經(jīng)辦人→項(xiàng)目經(jīng)辦人負(fù)責(zé)編制采購(gòu)文件和采購(gòu)公告→處長(zhǎng)或經(jīng)處務(wù)會(huì)研究審定采購(gòu)文件→技術(shù)審核處復(fù)核業(yè)務(wù)處轉(zhuǎn)來(lái)的采購(gòu)文件→分管主任審定采購(gòu)文件→技術(shù)審核處將經(jīng)分管主任或主任審定的采購(gòu)文件和采購(gòu)公告上網(wǎng)發(fā)布→項(xiàng)目經(jīng)辦人組織標(biāo)前答疑（現(xiàn)場(chǎng)踏勘）→項(xiàng)目經(jīng)辦人提出聘請(qǐng)專家的領(lǐng)域和數(shù)量按程序報(bào)采購(gòu)辦→項(xiàng)目經(jīng)辦人做開(kāi)標(biāo)前的準(zhǔn)備并組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)（成交）結(jié)果→中標(biāo)（成交）結(jié)果等招標(biāo)評(píng)標(biāo)的相關(guān)材料報(bào)分管主任或主任審定→技術(shù)審核處發(fā)布中標(biāo)（成交）公告→項(xiàng)目經(jīng)辦人核對(duì)政府采購(gòu)合同→合同監(jiān)督處或采購(gòu)人組織合同的驗(yàn)收→項(xiàng)目經(jīng)辦人對(duì)驗(yàn)收合格的采購(gòu)項(xiàng)目辦理資金結(jié)算→項(xiàng)目經(jīng)辦人按政府采購(gòu)檔案目錄整理檔案并移交辦公室統(tǒng)一歸檔。

“分類式”的改良
國(guó)采中心單設(shè)監(jiān)督處室加強(qiáng)內(nèi)部制衡
■本報(bào)記者袁瑞娟
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）以規(guī)范政府采購(gòu)行為為目的，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，建章建制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，實(shí)施科學(xué)化管理，不斷推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立起一整套的內(nèi)控模式。
單設(shè)內(nèi)部監(jiān)督處室
為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制衡，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的規(guī)范管理和高效運(yùn)作，國(guó)采中心于2010年7月1日增設(shè)采購(gòu)監(jiān)管處。目前，中心內(nèi)設(shè)辦公室、綜合業(yè)務(wù)處、采購(gòu)監(jiān)管處、采購(gòu)一處、采購(gòu)二處、采購(gòu)三處和信息服務(wù)處。
辦公室負(fù)責(zé)中心內(nèi)部的文秘、人事、安全、保密、行政事務(wù)和政府采購(gòu)檔案管理；負(fù)責(zé)中心的財(cái)政資金、委托代理采購(gòu)資金、投標(biāo)保證金的核算和管理；負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)宣傳工作；負(fù)責(zé)對(duì)外交流與合作的有關(guān)事宜；承擔(dān)中心黨委的日常工作；負(fù)責(zé)接受供應(yīng)商的質(zhì)疑受理工作。
綜合業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)擬定中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案；負(fù)責(zé)收集匯總各單位集中采購(gòu)計(jì)劃；負(fù)責(zé)擬定內(nèi)部操作規(guī)程和采購(gòu)文件范本；承擔(dān)質(zhì)疑事項(xiàng)的處理、采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告工作；承擔(dān)政府采購(gòu)相關(guān)政策理論問(wèn)題的調(diào)查研究。
采購(gòu)一處負(fù)責(zé)信息產(chǎn)品的集中采購(gòu)工作，主要包括計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、掃描儀、投影儀、攝影攝像器材、程控交換機(jī)、打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、印刷設(shè)備、計(jì)算機(jī)通用軟件、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程等。
采購(gòu)二處負(fù)責(zé)辦公用品和辦公設(shè)備的集中采購(gòu)工作，主要包括汽車、單體空調(diào)、辦公家具、變配電設(shè)備等；負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的集中采購(gòu)和日常管理工作，主要包括汽車維修、汽車加油、汽車保險(xiǎn)、印刷、會(huì)議服務(wù)等。
采購(gòu)三處負(fù)責(zé)房屋修繕、裝修等工程項(xiàng)目的集中采購(gòu)工作；負(fù)責(zé)電梯、鍋爐、中央空調(diào)、建筑材料等工程相關(guān)配套設(shè)施、設(shè)備的集中采購(gòu)工作。
信息服務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)中心業(yè)務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查、分析，提出信息化建設(shè)實(shí)施方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的維護(hù)；負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的技術(shù)支持和系統(tǒng)用戶的培訓(xùn)、服務(wù)工作；負(fù)責(zé)政府集中采購(gòu)統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布工作,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)中心網(wǎng)站的建設(shè)、管理、信息更新與日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)為集中采購(gòu)供需雙方提供網(wǎng)上采購(gòu)服務(wù)等。
“采購(gòu)監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)采購(gòu)文件及評(píng)審結(jié)果的復(fù)核，采購(gòu)信息的發(fā)布，評(píng)審專家的抽取和評(píng)價(jià)，采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)的管理等。同時(shí)，為配合業(yè)務(wù)處做好采購(gòu)工作，采購(gòu)監(jiān)管處還參與對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)估與審核。這些工作對(duì)采購(gòu)監(jiān)管處的綜合要求高，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是個(gè)新挑戰(zhàn)。”國(guó)采中心采購(gòu)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸地表示。
加強(qiáng)內(nèi)部制度規(guī)范
國(guó)采中心一直注重加強(qiáng)內(nèi)部的制度建設(shè)，不斷總結(jié)采購(gòu)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及時(shí)修改和完善已有的規(guī)章制度。通過(guò)制度化和技術(shù)化手段，統(tǒng)一信息公告文本、建立評(píng)審機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等，保證依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
一是進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理制度，制定和修訂了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作規(guī)程》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)接待室工作流程的通知》、《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程》等制度辦法。進(jìn)一步堅(jiān)持并完善了項(xiàng)目委托統(tǒng)一受理、采購(gòu)項(xiàng)目分級(jí)審批、采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)需求公開(kāi)征求供應(yīng)商意見(jiàn)、采購(gòu)文件集體討論、采購(gòu)文件復(fù)核、項(xiàng)目論證和廢標(biāo)情況報(bào)告等制度。
二是完成了各類采購(gòu)文件范本制定的基礎(chǔ)性工作，制定了《信息公告范本》和《工程類招標(biāo)公告范本》，擬定了《網(wǎng)上競(jìng)價(jià)信息公告范本》，起草了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)委托代理協(xié)議》，發(fā)布了多期《采購(gòu)業(yè)務(wù)指南》。
三是初步建立實(shí)施了目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)各處室和所有工作人員的工作情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在目標(biāo)管理中融入了全面質(zhì)量管理的理念，從廉政、管理、效益、效率、服務(wù)和工作6個(gè)方面提出了具體的工作質(zhì)量要求和目標(biāo)，增強(qiáng)了目標(biāo)管理的可執(zhí)行性。

吉林省政府采購(gòu)中心堅(jiān)持“小循環(huán)”保證“四分離”
■本報(bào)記者趙環(huán)宇通訊員李國(guó)慶
吉林省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）在機(jī)構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)流程上盡管秉承了大多數(shù)集采機(jī)構(gòu)采取的按目錄設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，但其采取的“小循環(huán)”模式使集采機(jī)構(gòu)內(nèi)控效果更加顯著。
中心現(xiàn)設(shè)有貨物采購(gòu)處、工程采購(gòu)處、服務(wù)采購(gòu)處、信息處及辦公室。辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作，信息處負(fù)責(zé)中心信息化建設(shè)、專家和監(jiān)督員抽取、供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)和管理。采購(gòu)活動(dòng)的授權(quán)、簽發(fā)、執(zhí)行和記錄在網(wǎng)上和紙面上同時(shí)進(jìn)行，同時(shí)存檔。
中心目前采取所謂的“小循環(huán)”工作機(jī)制，即3個(gè)業(yè)務(wù)處都分別設(shè)立綜合科和采購(gòu)科，綜合科負(fù)責(zé)文件編制，采購(gòu)科負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。這一機(jī)制保證了中心堅(jiān)持內(nèi)部相互制約的制度，即4個(gè)分離原則：一是實(shí)行業(yè)務(wù)交叉原則。各業(yè)務(wù)處和人員經(jīng)辦采購(gòu)業(yè)務(wù)類別不固定、前后采購(gòu)任務(wù)交叉分派。二是實(shí)行職能分離原則。中心處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)與具體評(píng)標(biāo)組織工作分離，組織評(píng)標(biāo)人員與編制標(biāo)書(shū)、參與抽取評(píng)標(biāo)專家、合同審核人員職責(zé)分離。三是采購(gòu)中心與評(píng)標(biāo)委員會(huì)分離。四是中心與合同履行和驗(yàn)收工作分離，形成相互制約的工作機(jī)制。
這種機(jī)制有效地防止了工作分配上的苦樂(lè)不均，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督和制約。存在的問(wèn)題是，因?yàn)槿藛T對(duì)政策的掌握理解不同，在執(zhí)行制度的過(guò)程中，有時(shí)存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。中心將制定更加嚴(yán)格的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，方法一致。
中心在業(yè)務(wù)上實(shí)行分管主任分工負(fù)責(zé)制。各處室之間互相獨(dú)立、互不干擾。綜合科負(fù)責(zé)接收從辦公室秘書(shū)科下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)，聯(lián)系采購(gòu)人制作采購(gòu)文件，經(jīng)采購(gòu)人審核會(huì)簽后發(fā)布。采購(gòu)科接收采購(gòu)文件后組織標(biāo)前準(zhǔn)備、組織開(kāi)評(píng)標(biāo)，擬定合同。履約驗(yàn)收和資金支付由采購(gòu)人負(fù)責(zé)辦理。