集采機構(gòu)內(nèi)控專題系列報道機構(gòu)設(shè)置篇（3）

“稀有模式”凸顯服務(wù)理念

--按預(yù)算單位分組模式能更好地服務(wù)采購人

■本報記者 吳敏

集采機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置在分段式模式和分類式模式兩種基本模式之外，還有一種不多見的模式。這種模式以財政預(yù)算對口單位的不同來設(shè)置內(nèi)部業(yè)務(wù)部門（簡稱“按預(yù)算單位分組模式”）,一個業(yè)務(wù)部門固定負責(zé)某幾個預(yù)算單位的所有采購項目。目前，在省一級，實行這種模式的集采機構(gòu)寥寥無幾。也正是因為不像分段式模式和分類式模式那么普遍，初次接觸這種模式的人往往會不由得產(chǎn)生好奇：為什么要實行這種模式？

以更好地服務(wù)采購人為目的

實行按預(yù)算單位分組模式的典型代表是陜西省政府采購中心。但該采購中心并非從創(chuàng)立起就實行這種模式。

“政府采購制度剛起步時，很多地區(qū)的集采機構(gòu)都很自然地按照項目的分類來劃分內(nèi)部業(yè)務(wù)部門。最初，我們也主要是按照工程、貨物、服務(wù)等采購類別進行業(yè)務(wù)分組。”陜西省政府采購中心主任李健回憶說。

可為何后來改為了現(xiàn)在的這種模式呢？李健解釋說，其原因主要有兩方面，一方面，按照貨物、工程、服務(wù)來分類，采購中心的經(jīng)辦員只能了解自己的那一部分業(yè)務(wù)，一旦輪崗，需要重新學(xué)習(xí)和掌握其他的業(yè)務(wù)，不利于中心業(yè)務(wù)的辦理；另一方面，采購人在實際采購工作中要針對不同品類的采購項目與相應(yīng)業(yè)務(wù)部門進行對接，其中不免會產(chǎn)生一些業(yè)務(wù)銜接上的麻煩。比如，這次采購人要采購貨物需要找采購一組，到下次采購工程項目，就得去找其他科室。很多采購人提出，這樣不方便他們辦理業(yè)務(wù)。

“為了采購人辦理業(yè)務(wù)更方便，我們直接把內(nèi)部分工調(diào)整為按預(yù)算單位分組模式。”據(jù)李健介紹，目前該中心內(nèi)部業(yè)務(wù)部門分為6個組別：一組主要對口行政政法處，二組主要對口經(jīng)濟建設(shè)和教科文，三組主要對口農(nóng)業(yè)處，四組主要對口政法處、稅政處，五組負責(zé)辦公自動化設(shè)備、辦公家具、電器等協(xié)議供貨和定點采購。

李健表示，實行按預(yù)算單位分組模式后，以前的分散服務(wù)變成了針對服務(wù)，比如是教委的業(yè)務(wù)，主要由負責(zé)教委的部門和經(jīng)辦員去接待和辦理。這樣更方便了采購項目的順利實施和資金的順暢運行，得到了采購人的普遍好評。同時，這種模式也使每組業(yè)務(wù)人員都能夠熟悉工程、貨物和服務(wù)項目特點及采購業(yè)務(wù)知識，成為多面手，這對于實施輪崗制的采購業(yè)務(wù)工作來說，更好地避免了輪崗人員業(yè)務(wù)生疏難當(dāng)重任的弊端。

內(nèi)部制衡存在“軟肋”

但是，按預(yù)算單位分組模式存在著與分類式采購模式同樣的“軟肋”，即某個部門和某個經(jīng)辦人可能會對項目一包到底，因此構(gòu)建有效的內(nèi)部監(jiān)督機制顯得尤為重要。

李健表示，為增強內(nèi)部控制，陜西省政府采購中心建立健全了層層監(jiān)督的有效機制。一是每個采購項目實行雙人負責(zé)，形成有效的制約和監(jiān)督。中心接受采購單位委托后，會指定一個主辦人和一個協(xié)辦人。主辦人主要負責(zé)項目的標書編制等主體工作，協(xié)辦人主要是協(xié)助主辦人進行工作，項目開標時，兩個人都必須到現(xiàn)場。二是采購項目須經(jīng)政府采購中心分管副主任、采購組長審批、把關(guān)。三是中心設(shè)置專職紀檢員，對采購項目實施全面監(jiān)督。通過多層次的監(jiān)督管理，確保采購項目安全高效地實施。

一家之言

按預(yù)算單位分組模式是否值得推廣

集采機構(gòu)按預(yù)算單位分組設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)的模式，盡管帶有明顯“財政色彩”，但也暗合了企業(yè)管理學(xué)中客戶導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的某些特征。

客戶導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則是，根據(jù)客戶屬性的類似性，將組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動按照客戶的類別進行集合，并以此來集合人員。按預(yù)算單位分組模式具備客戶導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)鮮明的優(yōu)勢，即根據(jù)客戶的不同提供專門的服務(wù)，從而最大限度地提高客戶滿意度。

但客戶導(dǎo)向型組織結(jié)構(gòu)也有不足之處：如果組織的客戶要求或市場需要相同，該組織結(jié)構(gòu)會造成資源和人力的浪費。按預(yù)算單位分組模式也存在類似問題，比如兩個不同業(yè)務(wù)部門同時接到了相同的采購任務(wù)，這時兩個業(yè)務(wù)部門要分別組織招標活動，而無法形成業(yè)務(wù)歸并和整合。這顯然不利于發(fā)揮集中采購的集中優(yōu)勢。此外，從機構(gòu)內(nèi)部控制的角度講，該模式與分類制模式一樣也存在內(nèi)部制衡不足的問題，需要借助輔助機制強化對采購活動的監(jiān)督。

因此，按預(yù)算單位分組模式是否具有推廣和借鑒價值，關(guān)鍵還要看集采機構(gòu)自身的目標導(dǎo)向是以客戶滿意度為最高標準，還是以提高采購活動的規(guī)范性為終極目標。

（易舟）