筑牢權(quán)力運(yùn)行安全防線

財(cái)政廳（局）長(zhǎng)眼中的政府采購(gòu)

筑牢權(quán)力運(yùn)行安全防線

——訪全國(guó)人大代表、河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邢國(guó)輝

政府采購(gòu)應(yīng)在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題上有所創(chuàng)新、突破，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，才能增強(qiáng)制度生命力，迎接更新、更多的挑戰(zhàn)。

■ 本報(bào)記者 戎素梅  通訊員 韓建華

“努力走出一條有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展路子，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北而奮斗。”這句話勾勒出未來(lái)5年京畿大省的發(fā)展路徑。

近日，全國(guó)人大代表、河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邢國(guó)輝在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)，重申了這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)該如何發(fā)力？政府采購(gòu)該從哪些方面全力保障？邢國(guó)輝進(jìn)行了一一解答。

把權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)制度“籠子”

在提到建設(shè)法治型財(cái)政時(shí)，邢國(guó)輝著重提出，政府采購(gòu)法規(guī)制度的缺失和滯后已成為規(guī)范政府采購(gòu)行為和提高政府采購(gòu)效率效益的重要瓶頸。他建議，應(yīng)打造政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行安全機(jī)制，將采購(gòu)過(guò)程中的某些權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

“制度規(guī)章是做好政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，必須貫穿于政府采購(gòu)工作始終。”邢國(guó)輝表示，在我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度僅10余年的情況下，制度建設(shè)尤為重要。而在當(dāng)前實(shí)際操作中，存在的部分違規(guī)乃至違法現(xiàn)象表明，政府采購(gòu)工作與真正依法采購(gòu)、依法監(jiān)管的要求還存在一定差距。加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)制建設(shè)，將采購(gòu)過(guò)程中的某些權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向之一。

其實(shí)，近幾年，在規(guī)范采購(gòu)行為、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，河北省已經(jīng)作出了多方努力，基本形成了以《政府采購(gòu)法》為核心、以采購(gòu)各環(huán)節(jié)管理辦法和操作程序?yàn)橐?guī)范的制度體系，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理、方式審批、信息公告管理等環(huán)節(jié)的規(guī)范化，形成事前、事中、事后的全程有效管控，并以推進(jìn)政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，遏制腐敗，由此研發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的省、市、縣三級(jí)互通的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)。

扶持中小企業(yè)有擔(dān)當(dāng)

隨著我國(guó)政府采購(gòu)改革工作逐漸步入深水區(qū)，充分激發(fā)其在提升政府基本公共服務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的杠桿作用，已成為新階段的新課題。對(duì)此，邢國(guó)輝以扶持中小企業(yè)發(fā)展為例，向記者介紹了政府采購(gòu)“發(fā)力”的可喜成績(jī)。

2012年，河北省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)422.1億元，中小微企業(yè)中標(biāo)金額達(dá)358.1億元，占全省采購(gòu)總金額的80%以上。

想要實(shí)打?qū)嵉亟柚少?gòu)手段，幫助中小企業(yè)爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，不是件容易的事。河北省嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中的相關(guān)要求，在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中，堅(jiān)決禁止采購(gòu)單位在注冊(cè)資金、企業(yè)規(guī)模、銷售業(yè)績(jī)等方面對(duì)中小微企業(yè)設(shè)置的障礙，并督促采購(gòu)單位和執(zhí)行機(jī)構(gòu)抓好落實(shí)各項(xiàng)具體扶持措施，從根本上為中小企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

“今年，我們將進(jìn)一步研究政府采購(gòu)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的具體扶持政策，探索支持中小微企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)信用擔(dān)保融資平臺(tái)建設(shè)等工作。”邢國(guó)輝說(shuō)。

在發(fā)揮政策功能方面，河北省還不斷加大政府采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的執(zhí)行力度，節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品的采購(gòu)金額占同類產(chǎn)品采購(gòu)總額的比例始終保持在85%以上；免費(fèi)疫苗、中小學(xué)教材、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)田水利等民生項(xiàng)目，正逐漸成為河北省政府采購(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2012年，河北省工程類采購(gòu)項(xiàng)目中，水利防洪工程和道路交通工程采購(gòu)額分別達(dá)53.65億元和37.36億元，增幅均超過(guò)30%，政府采購(gòu)保障和改善民生的作用不斷彰顯。

“在看到政府采購(gòu)改革所取得的成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到某些日益凸顯的深層次機(jī)制問(wèn)題，工作中還有許多不足之處。”采訪即將結(jié)束，邢國(guó)輝建議道：“政府采購(gòu)應(yīng)在改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題上有所創(chuàng)新、突破，繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，才能增強(qiáng)制度生命力，迎接更新、更多的挑戰(zhàn)。”

“四型財(cái)政”建設(shè)正當(dāng)時(shí)

結(jié)合河北省近年來(lái)發(fā)展情況，邢國(guó)輝表示，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的過(guò)程中，政府采購(gòu)必須緊緊圍繞全省財(cái)政工作的總體要求，牢固樹(shù)立服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的理念，深入推進(jìn)發(fā)展型、效能型、法治型、和諧型的“四型財(cái)政”建設(shè)。

他向記者闡述了“四型財(cái)政”建設(shè)與政府采購(gòu)改革的深刻關(guān)系：一是要以建設(shè)發(fā)展型財(cái)政為目標(biāo)，抓范圍拓展，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是“十二五”期間一切工作的大局和重點(diǎn)任務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)服從這一大局，通過(guò)創(chuàng)新工作方法、擴(kuò)大采購(gòu)范圍等措施，充分發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)的引導(dǎo)作用。

二是要以建設(shè)效能型財(cái)政為目標(biāo)，抓行為規(guī)范，強(qiáng)化政府采購(gòu)服務(wù)保障作用。始終堅(jiān)持依法行政，梳理執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到職責(zé)權(quán)限明晰、程序設(shè)置科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)。同時(shí)，以政府采購(gòu)電子化為后盾，提升采購(gòu)水平，并實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

三是要以建設(shè)法治型財(cái)政為目標(biāo)，抓制度完善，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理作用。繼續(xù)把政府采購(gòu)制度體系建設(shè)放在突出位置，重點(diǎn)做好填補(bǔ)空白和完善制度工作，解決規(guī)章制度不健全、操作性差等問(wèn)題。

四是要以建設(shè)和諧型財(cái)政為目標(biāo)，抓機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府采購(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)算管理及各業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)的密切配合，加強(qiáng)與預(yù)算單位的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌政府采購(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

民生項(xiàng)目成河北政采重頭戲

本報(bào)訊 記者戎素梅 通訊員韓建華報(bào)道  醫(yī)療器械、免費(fèi)疫苗、中小學(xué)教材、農(nóng)家書(shū)屋工程、市政道路、農(nóng)田水利工程等民生項(xiàng)目，成為了河北省政府采購(gòu)規(guī)模新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2012 年，該省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)422.1 億元，約占全省財(cái)政支出的10.5%，節(jié)約資金53.47億元，資金節(jié)約率為11.24%。與2011年相比，財(cái)政資金向醫(yī)療衛(wèi)生、中小學(xué)教育和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域傾斜力度繼續(xù)加大，涉及民生類的采購(gòu)項(xiàng)目所占比重和增幅明顯增長(zhǎng)。醫(yī)療器械、免費(fèi)疫苗、中小學(xué)教材、農(nóng)家書(shū)屋工程、市政道路、農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目，成為采購(gòu)規(guī)模新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，貨物類中的醫(yī)療器械和教學(xué)實(shí)驗(yàn)等專用設(shè)備采購(gòu)額達(dá)46.77億元，比去年增長(zhǎng)41.64%；工程類中關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的水利防洪工程和道路交通工程采購(gòu)額分別達(dá)53.65億元和37.36億元，增幅均超過(guò)30%，政府采購(gòu)在保障和改善民生方面的作用逐漸凸顯。

除不斷規(guī)范財(cái)政支出行為、提高財(cái)政資金使用效益、服務(wù)民生外，2012年，河北省政府采購(gòu)還在節(jié)能環(huán)保、采購(gòu)國(guó)貨、扶持中小微企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。比如，該省采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品合同金額達(dá)419.49億元，占采購(gòu)總額的99.4％。在落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策方面，破除了采購(gòu)中對(duì)中小微企業(yè)不合理的門(mén)檻限制，中小微企業(yè)中標(biāo)金額達(dá)358.1億元，占采購(gòu)總額的84.8%。

河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“四型財(cái)政”建設(shè)要求，加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管措施、推進(jìn)電子化采購(gòu)新模式、深化政策功能、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是河北省政府采購(gòu)工作取得新進(jìn)展的主要原因。