四川：政采為民生項(xiàng)目保駕護(hù)航

財(cái)政廳（局）長眼中的政府采購

四川：政采為民生項(xiàng)目保駕護(hù)航

——訪全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏

作為監(jiān)管部門，財(cái)政部門要加強(qiáng)公共服務(wù)購買的后續(xù)跟蹤和綜合效益評價(jià)，充分考慮服務(wù)對象的評判效果，不斷提高公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

■ 本報(bào)記者 吳敏

今年1月份，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《2013年全省十項(xiàng)民生工程實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。那么，政府采購如何參與這10項(xiàng)民生工程的建設(shè)？如何通過政府采購保證民生工程建設(shè)的質(zhì)量和效率？在兩會上，記者采訪到了全國人大代表、四川省財(cái)政廳廳長王一宏。

一個(gè)都不能少

在《方案》中，記者查閱到，2013年四川省的民生工程建設(shè)將以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、民族地區(qū)幫扶、教育助學(xué)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、民生基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內(nèi)容，共10個(gè)大項(xiàng)75個(gè)分項(xiàng)。計(jì)劃總投資1249.07億元，較2012年計(jì)劃投資增長15.7%。

而如何落實(shí)這些民生工程的資金，四川省也進(jìn)行了明確：爭取中央補(bǔ)助661.58億元，省級安排204.7億元，市(州)安排260.77億元(含縣〈市、區(qū)〉)，銀行貸款、投工投勞、個(gè)人繳費(fèi)、社會捐贈等其他資金122.02億元。也就是說，除開122.02億元，剩余1127.05億元都是財(cái)政性資金。

《政府采購法》規(guī)定，政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。那么，建設(shè)民生工程的1127.05億元財(cái)政性資金是否都必須通過政府采購程序呢？

王一宏對此解釋道：“按照《政府采購法》的規(guī)定，我省今年擬建的10項(xiàng)民生工程應(yīng)該屬于政府采購的范疇。但是，《政府采購法》也在第四條規(guī)定,政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。除開招投標(biāo)范疇的項(xiàng)目，我省擬建的十大民生工程中，涉及貨物、工程和服務(wù)的采購將嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定的程序進(jìn)行。”

據(jù)了解，2012年，四川全省政府采購規(guī)模為336.81億元。其中，工程類采購規(guī)模為87.69億元，王一宏告訴記者，這里的工程主要是實(shí)行非招標(biāo)方式的工程采購，而實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)類的工程，目前還沒有納入政府采購信息統(tǒng)計(jì)的范圍。但是，他也透露，接下來，四川省將按照財(cái)政部的工作安排，將使用招標(biāo)投標(biāo)的工程采購項(xiàng)目逐步納入政府采購。屆時(shí)，政府采購的規(guī)模會有大幅度的提高。而政府采購規(guī)模提高后將更加有利于政府采購扶持中小企業(yè)等政策功能的發(fā)揮。

力保民生工程質(zhì)量

這十大民生工程納入政府采購后無疑會增加采購規(guī)模，同時(shí)也會給政府采購的監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來更大的工作量，如何保證這些被納入政府采購的民生工程的質(zhì)量和效益對管理者是一個(gè)考驗(yàn)。

王一宏表示，一方面，民生工程和老百姓的切身利益息息相關(guān)，在建設(shè)過程中必須嚴(yán)格監(jiān)管，確保采購質(zhì)量，提高采購效率。另一方面，質(zhì)量效益是政府采購的生命線，直接關(guān)系到政府采購的形象和聲譽(yù)。所以作為政府采購的監(jiān)管方，財(cái)政部門將竭盡全力保證其采購質(zhì)量和采購效率。

王一宏從4個(gè)方面對如何保證納入政府采購程序進(jìn)行建設(shè)的民生工程質(zhì)量和效率進(jìn)行了闡釋。他說，一是監(jiān)管部門應(yīng)合理審批采購方式。二是要嚴(yán)謹(jǐn)論證，科學(xué)制定采購文件。采購文件的編制直接決定采購質(zhì)量，影響政府采購的效率。涉及民生項(xiàng)目，必須要進(jìn)行充分的論證，提出科學(xué)合理的、沒有傾向性和排他性的采購需求，科學(xué)制定評審辦法，擴(kuò)大供應(yīng)商的參與度，實(shí)現(xiàn)充分競爭和科學(xué)評審，減少不必要的廢標(biāo)，從而提高采購質(zhì)量和采購效率。三是減少不必要操作執(zhí)行時(shí)耗。財(cái)政部門要督促采購代理機(jī)構(gòu)科學(xué)制定內(nèi)部工作流程，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行效率。四是要強(qiáng)化政府采購履約驗(yàn)收。政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收，是保證政府采購質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要組建專業(yè)的履約驗(yàn)收小組，按照采購文件的要求審查合同，嚴(yán)格履約驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕供應(yīng)商以次充好，導(dǎo)致民生項(xiàng)目采購質(zhì)量下降。

積極試水公共服務(wù)

民生工程是一項(xiàng)浩大的工程，政府不可能事事親力親為，在這個(gè)過程中，政府通過購買服務(wù)的方式去服務(wù)民生無疑是一種非常有效的方式。在這些民生項(xiàng)目中，有哪些項(xiàng)目可以通過購買服務(wù)的方式去實(shí)現(xiàn)？政府采購如何參與公共服務(wù)？

王一宏首先給記者解釋了政府采購服務(wù)的概念。他說：“政府購買的服務(wù)主要有兩種。一種是政府部門為了自身運(yùn)行所需采購的服務(wù)，比如印刷、會議和物業(yè)等；另外一種是政府為滿足公共需求而采購的服務(wù)，即公共服務(wù)，比如就業(yè)、教育和衛(wèi)生等等。這里所提的政府采購服務(wù)，應(yīng)該是政府購買公共服務(wù)。”

他說，在民生工程建設(shè)中，四川省鼓勵(lì)政府購買服務(wù)，而且之前也在政府購買服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

“就拿今年的民生工程來說，涉及面很廣，比如社會服務(wù)包括社會救濟(jì)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)；市政服務(wù)包括道路保潔、城市綠化、垃圾收集等；行業(yè)性公共服務(wù)包括行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等，都可以嘗試通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。”王一宏說，從《政府采購法》規(guī)定來看，政府購買公共服務(wù)屬于政府采購范疇，應(yīng)該適用《政府采購法》。

不過，王一宏也特別強(qiáng)調(diào)，政府采購公共服務(wù)與一般意義上的政府采購項(xiàng)目相比，更突出所購買的公共服務(wù)對象的評判作用。因?yàn)榉?wù)不同于貨物和工程，它本身具有無形和消費(fèi)同步的特點(diǎn)。因此，必須要創(chuàng)新履約驗(yàn)收的方式。同時(shí)，作為監(jiān)管部門，財(cái)政部門要加強(qiáng)公共服務(wù)購買的后續(xù)跟蹤和綜合效益評價(jià)，充分考慮服務(wù)對象的評判效果，從而不斷提高公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

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四川省2012年公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2012年，四川省地方公共財(cái)政收入完成2421.3億元，增長18.4%；中央補(bǔ)助2926.65億元（返還性收入231.78億元，一般性轉(zhuǎn)移支付1564.59億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1130.28億元）；動用上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等1039.08億元。公共財(cái)政收入總量為6387.03億元。

全省公共財(cái)政支出完成5431.11億元，增長16.2%；上解中央支出等242.61億元。公共財(cái)政支出總量為5673.72億元。其中：農(nóng)林水支出649.6億元，增長19％；教育支出998.68億元，增長45.9%；科學(xué)技術(shù)支出58.09億元，增長27%。3項(xiàng)法定支出增幅均高于全省公共財(cái)政經(jīng)常性收入15.1%的增幅。

全省公共財(cái)政收支總量相抵后，年終滾存結(jié)余713.31億元。其中，按政策規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項(xiàng)目結(jié)余697.71億元；累計(jì)凈結(jié)余15.6億元（當(dāng)年結(jié)余3.31億元）。全省算總賬實(shí)現(xiàn)收支平衡。