德才并舉的隊(duì)伍是怎樣煉成的

■ 本報(bào)記者 王曉清

面對(duì)要求學(xué)高為師、身正為范的政府采購工作，集采機(jī)構(gòu)必須要有一支業(yè)務(wù)過硬、素質(zhì)精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊(duì)伍，并要不斷對(duì)職業(yè)操守和素養(yǎng)進(jìn)行強(qiáng)化控制，經(jīng)得起內(nèi)外監(jiān)督的考驗(yàn)，也就是至少把好選人關(guān)、用人關(guān)和廉潔關(guān)，那么，集采機(jī)構(gòu)如何把好這幾關(guān)？

選人關(guān)：把握德才兼?zhèn)?/span>

政府采購是一項(xiàng)責(zé)任重大、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須要有一支道德水平高、責(zé)任感強(qiáng)，技術(shù)精良、熟悉商品性能的隊(duì)伍。因此用人上，首先要將誠實(shí)信用原則和法治觀念作為前提，來考量一個(gè)人是否能夠進(jìn)入政府采購隊(duì)伍。政府采購人員首先需要具備信守承諾、言行一致的作風(fēng)和依法辦事的觀念，才能避免利用公共資金的隨意性，合法合規(guī)采購。這是一個(gè)最基本的前提，也是集采機(jī)構(gòu)的共識(shí)。

在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，集采機(jī)構(gòu)工作人員需要掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查、法律、商品等諸多方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這要求集采機(jī)構(gòu)的進(jìn)人渠道不能僅限于財(cái)政部門或者其他行政部門，而要盡可能地網(wǎng)羅專業(yè)人才。例如長春市政府采購中心就嚴(yán)把工作人員的“入門關(guān)”，其中一半以上為社會(huì)統(tǒng)一招考人員，覆蓋財(cái)政、會(huì)計(jì)、建筑、計(jì)算機(jī)、管理、金融、法律、中文等10余個(gè)專業(yè)。

記者從一些政府采購中心了解到，目前多數(shù)集采機(jī)構(gòu)工作人員都具備了大專或本科以上學(xué)歷。除此之外，擁有中、高級(jí)職稱的人數(shù)也是一個(gè)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)，“我建議采購中心多援用執(zhí)業(yè)資格制度，例如參與招標(biāo)工作的員工要具備招標(biāo)師資格。”某政府采購中心負(fù)責(zé)人說。

另外，在精、專的同時(shí)，無論是分段制、分類制還是按預(yù)算劃分等其他機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，都逐步對(duì)綜合素質(zhì)提出了更高的要求。例如，實(shí)行分段制模式的河北省省級(jí)政府采購中心要求每名工作人員反復(fù)研究整個(gè)項(xiàng)目，熟悉每個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)修訂采購過程中出現(xiàn)的不足，形成一種層層“過濾機(jī)制”，在內(nèi)部控制上做到防患于未然。按預(yù)算劃分進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的陜西省也要求工作人員練就“多面手”。每個(gè)人都是“多面手”，事實(shí)上就形成了每個(gè)人之間相互監(jiān)督的氛圍——你搞什么“小動(dòng)作”我都“門兒清”。

用人關(guān)：培訓(xùn)需要常抓不懈

在抓好進(jìn)人關(guān)的前提下，要明確和提升集采機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)其人員的內(nèi)部控制，就需要人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)人員的危機(jī)感與使命感。

安徽省政府采購中心采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，分別召開省直有關(guān)部門、采購單位、專家及供應(yīng)商參加的座談會(huì)，聽取他們對(duì)采購中心工作的意見和建議；長春市政府采購中心則是針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的項(xiàng)目，由項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行剖析，形成案例，指導(dǎo)以后的政府采購實(shí)踐。

“每年年底或年初，工作人員會(huì)在表格中寫下培訓(xùn)要求，明確希望彌補(bǔ)的方面，辦公室會(huì)進(jìn)行匯總摸底，作出相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。”廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉告訴記者。他認(rèn)為“習(xí)慣性、有針對(duì)性的內(nèi)部培訓(xùn)最有效”，例如進(jìn)行案例分析，并做現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，或者讓出現(xiàn)“小事故”的人員進(jìn)行“自我剖析”，這些形式都令人印象深刻，有助于共同分享采購工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

此外，基于政府采購相關(guān)性極強(qiáng)、對(duì)人員綜合素質(zhì)要求高的情況，有的采購中心還組織人員到外地各種研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，或到與采購相關(guān)的部門掛職培訓(xùn)，幫助采購人員擴(kuò)大視野，解決疑點(diǎn)，盡量減少相關(guān)行業(yè)的知識(shí)短板；一些地方的采購中心還與高?；蚱渌少徶行暮献?，由政府采購理論家和資深政府采購員講授采購法律法規(guī)和工作技巧。
通過培訓(xùn)，不但提高了工作人員的道德、法規(guī)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也減少和避免了因?yàn)榉ㄒ?guī)不明、職責(zé)不清、業(yè)務(wù)不熟所導(dǎo)致違法違規(guī)或有違職業(yè)操守的情形。

廉潔關(guān)：內(nèi)外監(jiān)督是良方

為了對(duì)人員行為的管控真正落到實(shí)處，很多地方的采購中心在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)將自己置于公眾的監(jiān)督之下。

例如，遼寧省政府采購中心設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，分別建立了中心和參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商反商業(yè)賄賂承諾制度；經(jīng)常性地組織人員參觀省警示教育基地；面向省直各部門、單位和廣大供應(yīng)商廣泛開展問卷調(diào)查和評(píng)議工作，建立了中心內(nèi)部工作紀(jì)律定期抽查通報(bào)制度；建立健全了首問負(fù)責(zé)、辦事指南、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、掛（擺）牌服務(wù)和上門服務(wù)等6項(xiàng)制度；實(shí)現(xiàn)了采購信息及結(jié)果均按規(guī)定在網(wǎng)上公開，中心的管理制度和工作流程在辦公區(qū)域上墻公示。

在成功完成政府采購電子化平臺(tái)建設(shè)的濟(jì)寧市，平臺(tái)本身就成了很好的監(jiān)控機(jī)制，“電子化平臺(tái)使得政府采購的各個(gè)流程，例如前期項(xiàng)目論證、專家評(píng)審、服務(wù)價(jià)格等方面基本上得以公開，或者進(jìn)行‘現(xiàn)場直播’，自然對(duì)不規(guī)范的行為形成監(jiān)控。”山東省濟(jì)寧市政府采購中心主任馮偉華說。據(jù)了解，目前利用電子化實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外監(jiān)控已經(jīng)在采購中心漸成風(fēng)氣。

湖南省政府采購中心在組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目中，嚴(yán)格專家抽取程序，采取全程錄音錄像，不斷加強(qiáng)評(píng)標(biāo)監(jiān)控；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，其他應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)已全部公開，廣泛接受各方面的監(jiān)督。

另外，簽訂《廉政責(zé)任書》，邀請(qǐng)人大代表、監(jiān)察部門、政協(xié)委員、特邀檢查員、公證人員和新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督也是很多采購中心慣常的做法。

“群眾的眼睛是雪亮的”，通過內(nèi)外監(jiān)督，能夠健全人員方面的內(nèi)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正采購工作中的“害群之馬”。