“問題專家”幾時(shí)休

“問題專家”幾時(shí)休

■ 本報(bào)記者 王童彥

近日，某省財(cái)政廳政府采購管理處負(fù)責(zé)人向記者透露，該省政府采購70%的廢標(biāo)項(xiàng)目是由專家評(píng)審不負(fù)責(zé)任造成的，而且實(shí)踐中又很難將這些“問題專家”清退。調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)反映專家退出難問題的政府采購監(jiān)管部門不在少數(shù)。

《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫【2003】119號(hào)）第二十九條規(guī)定了停止專家從事政府采購評(píng)審工作的7種情形。部分監(jiān)管部門還增加了考核不合格、資格檢驗(yàn)復(fù)審不通過、超齡等退出情形。既然有相關(guān)規(guī)定，緣何監(jiān)管部門還在為“問題專家”犯愁？專家退出機(jī)制究竟該如何完善？

規(guī)定落實(shí)難

“專家可以說是政府采購活動(dòng)的‘裁判員’，地位非常重要。如此，若要終止專家評(píng)審工作，就應(yīng)該有充分的依據(jù)。但是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中監(jiān)管部門要么很難界定違規(guī)行為，要么不容易獲得違規(guī)的證據(jù)。”江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處調(diào)研員吳小明向記者述說了清退專家所面臨的問題。比如，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款要求供應(yīng)商提供3個(gè)軟件證書，而有家投標(biāo)供應(yīng)商只提供了2個(gè)，并澄清說其中一個(gè)證書包含了沒提交的證書的內(nèi)容。在這種情況下，專家認(rèn)為該投標(biāo)人響應(yīng)了該實(shí)質(zhì)性條款，那么據(jù)此是否能夠判斷專家是故意損害采購人的正當(dāng)權(quán)益呢？是否應(yīng)當(dāng)被列入不良記錄？除此之外，也缺乏充足的條件讓監(jiān)管部門獲得專家向外界透露評(píng)審情況的有效證據(jù)。沒有證據(jù)，很難懲罰。

結(jié)合專家評(píng)審委員會(huì)的性質(zhì)，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長朱丹青分析說，專家評(píng)審委員會(huì)既臨時(shí)組成又獨(dú)立評(píng)審，幾乎不受約束，雖然有反饋機(jī)制，但是集中采購機(jī)構(gòu)或者代理機(jī)構(gòu)也會(huì)放寬尺度，在一些問題上睜一只眼閉一只眼，獲得處罰的證據(jù)就更難上加難。

事物都是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體，也正是因?yàn)槁涞仉y，才催生出實(shí)踐創(chuàng)新的動(dòng)力。“江蘇省將對(duì)專家的管理由專家?guī)旄臑槠溉沃啤?rdquo;吳小明介紹說，給專家發(fā)聘任書，且聘任書一年一審，不聘用不抽取。每個(gè)專家在一年之中參加培訓(xùn)、評(píng)審、遲到早退、發(fā)表傾向性意見等情況，都會(huì)在江蘇省專家管理系統(tǒng)中記錄；并且參照銀行信用等級(jí)管理的方法，對(duì)政府采購專家也劃分了等級(jí)，在系統(tǒng)中對(duì)不同等級(jí)的專家用不同顏色進(jìn)行區(qū)分，標(biāo)黑的專家下一年不再被聘用。

考核、復(fù)審形同虛設(shè)

考核、資格檢驗(yàn)復(fù)審可以說為專家的退出管理提供了最直接、最方便也最有說服力的依據(jù)。多地將這種方式列入了本地評(píng)審專家管理辦法。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所謂的考核和資格檢驗(yàn)復(fù)審猶如一紙空文，走過場(chǎng)的多，落地的少。原因出在哪兒？

黑龍江省牡丹江市財(cái)政局政府采購管理辦公室主任張志林認(rèn)為，考核的方法固然好，但是在實(shí)際中，存在兩大問題。首先考核的指標(biāo)不具體，如何判斷專業(yè)能力、掌握法律法規(guī)和獨(dú)立評(píng)審情況等，都沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)；其次，考核的結(jié)果對(duì)專家不會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響，好壞都基本不會(huì)影響其正常工作和生活。

而且，也并不是所有的受訪者都贊成以考核結(jié)果的高低作為專家去留的標(biāo)準(zhǔn)。

政府采購專家也往往是某單位的骨干，“忙”就是他們平時(shí)的工作狀態(tài)。吳小明表示，尤其是專業(yè)化程度較高的領(lǐng)域，比如保險(xiǎn)、醫(yī)療器械等行業(yè)，如果專家還能忙里偷閑地參加政府采購評(píng)審，已經(jīng)實(shí)屬難得，畢竟政府采購程序復(fù)雜、報(bào)酬又低，若再要讓專家參加考核考試等，等于提前下了“驅(qū)逐令”。

朱丹青又做了補(bǔ)充：“考核有其局限性。專家屬于高智商人群，一般都很在意自己的聲譽(yù)，如果被考核不合格，面子上過不去。鑒于此，廣西也在嘗試建立自動(dòng)離庫機(jī)制，不發(fā)聘用證書，也不通知專家出庫，而是根據(jù)反饋情況，系統(tǒng)自動(dòng)屏蔽‘問題專家’，既能達(dá)到考核的目的，又兼顧專家的感受。”

超齡是不是問題

在專家管理中，不少監(jiān)管部門也劃定了專家的年齡線。比如，《桂林市政府采購評(píng)審專家行為規(guī)范》規(guī)定，對(duì)于年齡超過65周歲的評(píng)審專家，原則上不再續(xù)聘。但同時(shí)，記者注意到一個(gè)問題，為什么要限定“原則上”？

“以年齡做限制，一是考慮到人到達(dá)一定年齡后的身體狀況，畢竟政府采購評(píng)審還是很辛苦的；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，年紀(jì)大，吸收新知識(shí)的能力也有所退化，實(shí)際中就出現(xiàn)過老專家不會(huì)用電腦的情況，不利于公平公正。但各地都存在不同程度專家短缺的現(xiàn)狀，比起無專家，超齡專家也就不是問題了。”吳小明如是說。

張志林表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：專家少在小城市表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，此種情況下，再用年齡設(shè)道關(guān)，那就真無專家可用了。所以，在牡丹江這樣的地級(jí)市，只要專家身體健康，能勝任政府采購評(píng)審工作，且為政府采購評(píng)審工作所需要的專業(yè)，都不會(huì)被拒絕。

但也有業(yè)內(nèi)實(shí)務(wù)專家認(rèn)為，年齡限制應(yīng)該更剛性，65歲應(yīng)該是強(qiáng)制退出線，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”湖南省省直機(jī)關(guān)采購中心副主任劉躍華引用南宋理學(xué)家朱熹的詩句說明年齡剛性退出的意義，老的請(qǐng)出去，新的請(qǐng)進(jìn)來，新陳代謝才能更快，多些“80后”專家會(huì)更符合“快時(shí)代”的要求。

職業(yè)化是根本

政府采購法律法規(guī)雖然沒有明確提出專家的退出機(jī)制，但在實(shí)際中，為錢評(píng)審、不看標(biāo)書、濫竽充數(shù)等“南郭專家”確實(shí)不在少數(shù)，如何才能合理合法地讓這些“問題專家”退出政府采購評(píng)審隊(duì)伍？

一位不愿透露姓名的專家談了自己的觀點(diǎn)：應(yīng)該參照國外的公務(wù)員退出機(jī)制，逐步建立政府采購評(píng)審專家退出機(jī)制，包括退休制度、離崗培訓(xùn)制度、硬性淘汰制度等，促進(jìn)專家合理流動(dòng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在采訪中，另外一些受訪者則認(rèn)為目前國內(nèi)政府采購還不具備建立退出機(jī)制的條件。“建立政府采購專家退出機(jī)制有兩個(gè)先決條件：一是形成專家評(píng)審義務(wù)制，專家都自愿來參加政府采購評(píng)審；二是信息化、電子化建設(shè)完備，建立了全國共享的專家?guī)熨Y源。在專家供應(yīng)充足的前提下，探討如何擇優(yōu)選擇、淘汰落后才有意義。”張志林表示。

“在一年之內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評(píng)審工作這個(gè)規(guī)定都無法執(zhí)行的前提下，討論專家的退出機(jī)制還為時(shí)過早。在管用分離的原則下，常會(huì)造成管理部門只知‘海選’專家，使用機(jī)構(gòu)為使用而使用的問題，因此建立專業(yè)性評(píng)審專家委員顯得尤為重要。要將專家在政府采購中的表現(xiàn)與個(gè)人社會(huì)名譽(yù)掛鉤，一旦出現(xiàn)違規(guī)，就會(huì)對(duì)其名譽(yù)造成損害，并且直接影響他在其他領(lǐng)域的工作。專家的責(zé)權(quán)利必須要統(tǒng)一。”山西省省級(jí)政府采購中心副主任王躍進(jìn)認(rèn)為。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：一個(gè)“問題專家”退出了，下一個(gè)請(qǐng)進(jìn)來的就沒有問題嗎？與其單獨(dú)探討專家退出機(jī)制還不如盡快建立職業(yè)專家評(píng)審制度，徹底改變?cè)u(píng)審委員會(huì)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)，真正讓政府采購的專家任起職、擔(dān)起責(zé)，同時(shí)激勵(lì)機(jī)制要真正貼近專家的心理需求，讓其舍不得政府采購評(píng)審專家這個(gè)職務(wù)。