用專業(yè)化人才做標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)

本報(bào)記者范春榮趙輝陳昂

“10余年的制度建設(shè)和規(guī)范管理，為我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，下一步如何深化改革？我認(rèn)為，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化應(yīng)當(dāng)成為改革的重要著力點(diǎn)之一。”作為見證中國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)成長(zhǎng)歷程的學(xué)者，國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)劉慧以這樣的視角來觀察我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展。

1、需求制定仍是難點(diǎn)

目前我們對(duì)于政府采購(gòu)的理解，主要集中于如何規(guī)范政府采購(gòu)的法律法規(guī)，而如何監(jiān)管國(guó)家機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公經(jīng)費(fèi)看似已經(jīng)超出了現(xiàn)在政府采購(gòu)改革的領(lǐng)域。

10余年來，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革是一個(gè)不斷解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題的過程。對(duì)于近期政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷曝出的“天價(jià)采購(gòu)”事件等，國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)劉慧表示，評(píng)估采購(gòu)需求在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)活動(dòng)中也被視為一個(gè)難點(diǎn)。

“在和國(guó)外專家進(jìn)行交流時(shí)，德國(guó)同行表示他們?cè)谡少?gòu)操作過程中面臨著一些難點(diǎn)，其中重要的一點(diǎn)就是采購(gòu)需求評(píng)估。一個(gè)部門進(jìn)行采購(gòu)，到底什么產(chǎn)品算是夠用，是否需要世界最先進(jìn)的產(chǎn)品？他們的做法是在采購(gòu)之前由具體負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的部門組成一個(gè)專家組，專門就采購(gòu)需求制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。”劉慧介紹說，從配置標(biāo)準(zhǔn)來說，國(guó)外有兩方面的壓力，一是資金的有限性，政府預(yù)算非常嚴(yán)格，需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。二是來自公眾的壓力，政府部門花錢需要對(duì)公眾有所交代。這使需求的制定更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。

劉慧進(jìn)一步分析說，目前我們對(duì)于政府采購(gòu)的理解主要集中于如何規(guī)范政府采購(gòu)法律法規(guī)，而在政府采購(gòu)需求方面，如何監(jiān)管國(guó)家機(jī)關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公經(jīng)費(fèi)看似已經(jīng)超出了現(xiàn)在政府采購(gòu)改革的領(lǐng)域。“然而實(shí)際上，政府采購(gòu)內(nèi)涵很廣泛，包括從立法到管理，從需求的制定到產(chǎn)品質(zhì)量、合同執(zhí)行情況的監(jiān)管，從操作程序到電子化等諸多內(nèi)容。在目前政府采購(gòu)面臨的諸多難題中，政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)是下一步改革的方向之一。”

2、政采須步入標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代

目前我國(guó)政府采購(gòu)的一些標(biāo)準(zhǔn)可以解決一部分問題，但是從全國(guó)來講，對(duì)產(chǎn)品制定統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)薄弱，有的部門不得不通過制定自己的部門標(biāo)準(zhǔn)來解決，但將來怎么辦？

事實(shí)上，結(jié)合自身的研究，在最近一兩年參與政府采購(gòu)的研討會(huì)的多個(gè)場(chǎng)合，劉慧都提出過標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)政府采購(gòu)發(fā)展改革的迫切性，并呼吁盡快研究全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的問題。“政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化，過去叫規(guī)范化，規(guī)范化更多的是從立法角度來理解，即從沒有法律到有法可依，用法律來規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)活動(dòng)和人員的行為。但標(biāo)準(zhǔn)化涉及政府采購(gòu)操作過程中的每一部分。”劉慧舉例說，“采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)模式：假如政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判大體分為5個(gè)步驟，全國(guó)就應(yīng)該都是5個(gè)步驟，規(guī)范每一步應(yīng)當(dāng)做什么，怎樣做，使采購(gòu)人和投標(biāo)人都清楚自己該作什么。不同地區(qū)之間不能有很大差別。在實(shí)際活動(dòng)中，采購(gòu)人員去參加談判時(shí)應(yīng)持有一個(gè)類似《操作指南》的本子，指南明確談判內(nèi)容，即應(yīng)該談什么，不應(yīng)該談什么。如，不應(yīng)該談價(jià)格，應(yīng)該談技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的口徑是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)行統(tǒng)一。地區(qū)和行業(yè)之間的特色可以體現(xiàn)在采購(gòu)方式的選擇上，如特殊產(chǎn)品和高技術(shù)領(lǐng)域可以使用靈活一些的采購(gòu)方式。”在對(duì)一些國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)的產(chǎn)品分類以及我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較研究后，劉慧認(rèn)為，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定還有很多空白點(diǎn)。“比如椅子這個(gè)產(chǎn)品，是叫家具還是叫木制品，或是歸屬為金屬制品？同樣一個(gè)產(chǎn)品，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可能是兩套語(yǔ)言。除了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)還包括專家分類標(biāo)準(zhǔn)，是按照學(xué)科還是按照其所從事的職業(yè)行業(yè)來分類？可以說標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)很大的課題，目前我國(guó)政府采購(gòu)的一些標(biāo)準(zhǔn)可以解決一部分問題，但是從全國(guó)來講，對(duì)產(chǎn)品制定統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)薄弱，有的部門不得不通過制定自己的部門標(biāo)準(zhǔn)來解決，但將來怎么辦？特別是在政府采購(gòu)電子化建設(shè)過程中按照什么標(biāo)準(zhǔn)？”劉慧認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的制定是否合理需要在政府采購(gòu)執(zhí)行過程中檢驗(yàn)，但今天制定的標(biāo)準(zhǔn)需要為將來的變化留有空間。

近年來，政府采購(gòu)電子化成為我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)的新事物，也是采購(gòu)管理和操作程序中迅速普及的手段之一。劉慧在研究政府采購(gòu)電子化國(guó)際規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)電子化法規(guī)建設(shè)與制度改革進(jìn)行了深入的思考。“將來做電子化將包含很多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括專家?guī)?、產(chǎn)品庫(kù)、信息庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等等，這就需要有標(biāo)準(zhǔn)化的分類。”她分析說，“政府采購(gòu)電子化的健康發(fā)展的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化，包括政府采購(gòu)過程、環(huán)節(jié)、內(nèi)容等相關(guān)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，貨物、工程和服務(wù)產(chǎn)品、項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，供應(yīng)商、承包商信息的標(biāo)準(zhǔn)化，注冊(cè)登記的標(biāo)準(zhǔn)化，各種統(tǒng)計(jì)口徑的標(biāo)準(zhǔn)化，電子檔案輸入和儲(chǔ)存的標(biāo)準(zhǔn)化，政府采購(gòu)程序和操作的標(biāo)準(zhǔn)化等等。以產(chǎn)品為例，貨物按照通用設(shè)備、專用設(shè)備等分類，每個(gè)分類都有代碼。辦公家具應(yīng)歸屬于通用設(shè)備里，而有的省不按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把家具單設(shè)一類。如果每個(gè)地方都按自己的標(biāo)準(zhǔn)操作，就會(huì)出現(xiàn)混亂，無法銜接。”

針對(duì)這一問題，劉慧建議，應(yīng)以法律的形式規(guī)范我國(guó)電子政府采購(gòu)和電子信息的標(biāo)準(zhǔn)。她還提出，政府采購(gòu)電子化要有安全執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)電子化的重要要求之一是必須具有高度的安全可靠性。為了保證國(guó)家核心機(jī)密的安全，有必要建設(shè)若干個(gè)獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的專網(wǎng)。但是專網(wǎng)建設(shè)過多會(huì)給信息系統(tǒng)的資源共享造成許多壁壘，同時(shí)，擴(kuò)大了重復(fù)建設(shè)的問題，也給中央政府為監(jiān)控和決策而獲取信息帶來諸多不便。因此，應(yīng)當(dāng)設(shè)定電子化政府采購(gòu)信息安全的級(jí)別，制訂具體的安全標(biāo)準(zhǔn)，以便于安全評(píng)估、審計(jì)和管理。從世界其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)越是詳細(xì)，日常信息安全的防范越容易。關(guān)鍵是在全國(guó)建立統(tǒng)一的防范、管理標(biāo)準(zhǔn)。

“但由誰(shuí)來實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、怎么建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化如何進(jìn)行統(tǒng)一，是需要進(jìn)行研究和解決的問題。我認(rèn)為，政府采購(gòu)電子化建設(shè)不是哪一個(gè)部門或哪一個(gè)行業(yè)可以單獨(dú)完成的，需要一個(gè)系統(tǒng)化機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)。”劉慧說，“政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定是深化改革的契機(jī)。過去抓的是一些突出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在要從根源上著力。抓好標(biāo)準(zhǔn)化，會(huì)為以后的政府采購(gòu)發(fā)展打好基礎(chǔ)，政府采購(gòu)管理的水平也將得到提升。因此，今后政府采購(gòu)改革的核心應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)化開始。”

3、專業(yè)工作需要專業(yè)人才

政府采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)“倒三角形”結(jié)構(gòu)，越在最高的位置上需要掌握的知識(shí)面越廣。管理者要全面了解和掌握政府采購(gòu)的難點(diǎn)，及時(shí)解決問題并對(duì)法律規(guī)章提出準(zhǔn)確的完善和修改意見。

在政府采購(gòu)研究與教學(xué)的實(shí)踐過程中，劉慧一直關(guān)注政府采購(gòu)專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展問題，近年來多次參加國(guó)際會(huì)議給她留下了深刻的感受：“2009年在葡萄牙的國(guó)際研討會(huì)上，不少專家提出政府采購(gòu)人才缺乏問題。這個(gè)議題在2010年韓國(guó)首爾的第4屆國(guó)際公共采購(gòu)大會(huì)也極為突出。在政府采購(gòu)國(guó)際研討會(huì)中比較普遍的議題包括政府采購(gòu)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府采購(gòu)電子化、政府采購(gòu)立法等諸多話題，其中有一個(gè)很重要的議題就是政府采購(gòu)職業(yè)化，這里所說職業(yè)化的人才，不僅包括人才的培養(yǎng)，還有如何在政府采購(gòu)領(lǐng)域聚集各類專業(yè)人才。過去普遍認(rèn)為，像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家缺乏政府采購(gòu)人才，但實(shí)際上連美國(guó)都提出缺乏專業(yè)化的政府采購(gòu)人才。”劉慧分析說，“政府采購(gòu)越往縱深發(fā)展，我們?cè)桨l(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)非常專業(yè)化的工作，一定要有職業(yè)化的人才去做相應(yīng)的工作?；氐角懊嫣岬降恼少?gòu)需求的確定上，比如給整個(gè)辦公樓進(jìn)行打印機(jī)配備，是否每個(gè)辦公室都配一個(gè)打印機(jī)，還是通過聯(lián)網(wǎng)的方式只給一層樓配備若干個(gè)，類似這樣的工作都需要專家型的人才來研究。我們可以通過職業(yè)化的方法來解決政府采購(gòu)中存在的問題。”

什么是職業(yè)化的政府采購(gòu)人才？政府采購(gòu)監(jiān)管人員和政府采購(gòu)具體執(zhí)行人員是否在知識(shí)結(jié)構(gòu)上有所差別？劉慧表示，我國(guó)實(shí)行管采分離，然而無論是政府采購(gòu)監(jiān)管部門還是操作部門，要做的工作是一樣的，都屬于政府采購(gòu)范疇。她認(rèn)為：“政府采購(gòu)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一個(gè)‘倒三角形’結(jié)構(gòu)，越在最高的位置上，需要掌握的知識(shí)面越廣。管理者要全面了解和掌握政府采購(gòu)的難點(diǎn)，及時(shí)解決問題并對(duì)法律規(guī)章提出準(zhǔn)確的修改和完善意見。”

近年來，我國(guó)明確提出了研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。劉慧表示，如果將來政府采購(gòu)監(jiān)管部門進(jìn)行職業(yè)資格的認(rèn)證和培訓(xùn)就不應(yīng)分管理人員或者操作人員，而應(yīng)該是一個(gè)開放的模式，建立更科學(xué)更合理的人才機(jī)制。

下期預(yù)告

節(jié)能、環(huán)保理念風(fēng)行世界，政府采購(gòu)政策如何更有力地推進(jìn)這一價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？下期《“十二五”•理論前瞻》將刊登中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國(guó)對(duì)政府綠色采購(gòu)的解析，敬請(qǐng)關(guān)注。

約稿函

“一點(diǎn)思想火花，燃亮政府采購(gòu)前沿。”《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》“理論前沿”版堅(jiān)持站在政府采購(gòu)改革與實(shí)踐的前沿，既展現(xiàn)理論的前瞻性，又注重實(shí)踐的建設(shè)性。

“理論前沿”版的主要欄目有:【世界風(fēng)】反映國(guó)際領(lǐng)域政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究動(dòng)態(tài)；【爭(zhēng)鳴】見仁見智，反映不同的思想和觀點(diǎn)；【點(diǎn)睛】一事一議，以小見大。

2011年，“理論前沿”版將繼續(xù)與廣大讀者一起，共同關(guān)注政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，探討政府采購(gòu)發(fā)展的新問題、新思路、新趨向。

我們期待您積極參與投稿。稿件不限篇幅，要求觀點(diǎn)鮮明，論證充分，條理清晰，體現(xiàn)理論的前瞻性和實(shí)踐的建設(shè)性。

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