采購要訣:聯(lián)合體投標(biāo)權(quán)責(zé)要分明

■本報記者邢曉丹

在2011年度1月政府空調(diào)采購十大中標(biāo)項目中，不僅高居榜首的廈門港務(wù)地產(chǎn)有限公司國際郵輪城A1項目辦公樓中央空調(diào)系統(tǒng)項目的中標(biāo)供應(yīng)商是聯(lián)合體，在緊隨其后的幾大項目中，中標(biāo)供應(yīng)商也都不乏聯(lián)合體的身影。對此一位業(yè)內(nèi)專家表示，聯(lián)合體在目前一些省市的政府采購工作中是難得露面的，此次在空調(diào)的十大中標(biāo)項目中，聯(lián)合體能在中標(biāo)供應(yīng)商中占有一席之地，實屬難能可貴。但與此同時，這位專家也表示，聯(lián)合體在參與政府采購過程中，一定要事先明確各方在聯(lián)合體中的權(quán)責(zé)，并且充分尊重聯(lián)合體協(xié)議的法律效力。

明確權(quán)責(zé)利于履約

“現(xiàn)在不管是采購人、采購代理機構(gòu)還是監(jiān)管部門，都不是很愿意接受聯(lián)合體投標(biāo)。”近日，某市政府采購中心負(fù)責(zé)人在談到聯(lián)合體的時候，無奈地表示，“主要是因為一些聯(lián)合體出現(xiàn)過互相扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作的順利進行。”對此，這位負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合體各方在參加政府采購項目的時候，一定要事先明確好各方的權(quán)責(zé)，這樣才能更好地參加招投標(biāo)工作，甚至更好地履約。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，在明確權(quán)責(zé)的過程中，有幾個方面一定要注意。首先是聯(lián)合體各方要明確聯(lián)合體的牽頭單位以及牽頭單位的權(quán)利和義務(wù)。“因為在參與政府采購的過程中，牽頭單位是作為聯(lián)合體的代表直接出面參與投標(biāo)的。在其后如果出現(xiàn)質(zhì)疑和投訴，一般也是由牽頭單位出面來解決。那么事先明確牽頭單位的權(quán)利和義務(wù)，對于之后的工作非常有幫助。”這位負(fù)責(zé)人說。其次，是要明確聯(lián)合體各方在整個項目中所需要承擔(dān)履約的部分。“這一點一定要詳細(xì)而明確地界定，否則在履約的過程中，很容易出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。出了什么問題，找誰都不管。這不但會有損聯(lián)合體在政府采購工作中的信譽度，更會嚴(yán)重影響項目的履約和后續(xù)服務(wù)質(zhì)量。”

尊重聯(lián)合體協(xié)議效力

聯(lián)合體參與投標(biāo)之前要在聯(lián)合體協(xié)議中明確各方的權(quán)責(zé)，但是在實際工作中，還要充分尊重協(xié)議的法律效力。某省政府采購辦公室的工作人員表示，聯(lián)合體在履約過程中，無視協(xié)議的情況也時有發(fā)生。“這種情況一般會出現(xiàn)在剛剛參與政府采購工作的小企業(yè)上。”這位工作人員說。

政府采購重要的政策功能之一就是扶持中小企業(yè)發(fā)展，但是目前很多省市為了降低企業(yè)進入門檻，對于一些項目寧愿盡量安排小分包、小品目，以便中小企業(yè)有能力承擔(dān)，也不愿意項目以一個整包出現(xiàn)引來很多聯(lián)合體參加報名。“無視聯(lián)合體協(xié)議的情況在小企業(yè)中最容易出現(xiàn)，尤其是剛剛開始參與政府采購的企業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人說，“在履約過程中，我們就碰到過明明協(xié)議中規(guī)定是由A來履約的部分，卻由B來做。當(dāng)時出了問題，我們過問的時候，才發(fā)現(xiàn)他們這個協(xié)議是隨手寫的，跟2個公司實際的經(jīng)營情況存在著很大的差異。”對此，這位工作人員建議，中小企業(yè)在剛剛參與政府采購項目的時候，如果要組成聯(lián)合體，一定要充分尊重聯(lián)合體協(xié)議，只有這樣才能保證投標(biāo)和履約過程的順利進行，也有利于企業(yè)自身的成長。