英國：在工具箱中挑選采購方式

英國：在工具箱中挑選采購方式

■ 本報記者 朱穎

有著230余年歷史的英國政府采購制度，其采購方式演變幾經(jīng)歷史沉淀，逐漸形成了與眾不同的采購觀。與其他歐洲國家不同的是，英國人在采購中偏愛限制性方式，并堅持以物有所值采購價值觀靈活選擇方式。這種理念是基于怎樣的背景下形成？又有何借鑒？

工具箱式的方式選擇 

英國公共采購規(guī)則主要參照歐盟公共采購指令制定，同時更注重社會企業(yè)的發(fā)展及建立社會創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系。英國的采購方式分4種，有類似于公開招標(biāo)的公開方式、類似于邀請招標(biāo)的限制方式、類似于單一來源的談判方式以及類似于競爭性談判的競爭對話方式。“總體而言，英國的采購更像是工具箱模式，在采購方式選擇上比較靈活，并不硬性規(guī)定采用某種方式，只是更推薦采用公開方式，因為其更具競爭性。” 英國諾丁漢大學(xué)法學(xué)院教授王平在采訪中表示。   

事實上，英國政府在劃分采購方式時，并未刻意將是否招標(biāo)作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，甚至在描述方式時使用的“PROCEDURE”一詞，其中文含義更接近于“程序”或“操作規(guī)程”的含義。因此，不同的采購方式只是工具箱中的一種工具。據(jù)英國政府商務(wù)辦公室（OGC）公布的一份公共采購指南中顯示，英國采購機(jī)構(gòu)通常偏愛限制性方式，因其擁有獨立的評審與合同授予階段，并能在初始階段限制競標(biāo)者數(shù)量，從而減少成本并加強(qiáng)可管理性。

然而，限制性方式也存在“劣根”， 由于競標(biāo)商提交標(biāo)書后，除必要時對標(biāo)書進(jìn)行額外說明外，不允許在投標(biāo)時與采購方有任何協(xié)商，因而缺乏靈活性與必要的溝通。當(dāng)采購方無法確定合適的技術(shù)方案或在財務(wù)方面需補充事項時，會考慮選用競爭性對話方式；而談判方式的限制條件頗多，只有在無人競標(biāo)、競標(biāo)者不符合要求、不適合整體定價、提供特定產(chǎn)品和服務(wù)者極其有限或在緊急情況下才會被采取，并多被用在公用事業(yè)領(lǐng)域采用，因而它也較少得到公共部門青睞。

選擇最佳與最好方案

在采購方式的工具箱中如何做選擇？英國決策者通常按合同不同屬性靈活選擇方式，除公開方式外，其他3種采購方式都需首先進(jìn)入資格預(yù)審程序篩選出合格供應(yīng)商，將競標(biāo)者數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)。能令英國抉擇者較為靈活的選擇采購方式的原因之一，在于物有所值理念貫穿英國公共采購始末。采購機(jī)構(gòu)需要從多個視角綜合評價，包括商品或服務(wù)的價格、性能、運行及維護(hù)成本，甚至還需要考慮商品生命周期結(jié)束后的處置成本等。

與大多數(shù)歐洲國家多使用公開方式不同，唯有英國對限制性方式情有獨鐘。“這是由于英國公共采購以提供最佳與最好方案（BAFOs）作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，由于談判方式存在不透明性，所以在選擇中會被設(shè)置諸多限制條件，相比較而言，限制性方式與競爭性對話更具有結(jié)構(gòu)性。而歐盟公共采購法規(guī)的理論基礎(chǔ)源于市場一體化，更注重市場準(zhǔn)入和透明度，因此在公開方式選擇的比例會更多。”王平說。

在以采購結(jié)果為導(dǎo)向的同時保持競爭性也是英國采購方式的另一大特點。“物有所值的價值觀主要建立在競爭環(huán)節(jié)，來自于活躍市場的充分競爭將會產(chǎn)生物有所值的結(jié)果。”OGC認(rèn)為，除公開方式外，英國對其他方式下參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量都有最低要求，如若選擇限制性方式，資格預(yù)審需至少篩選出5家合格投標(biāo)商進(jìn)入競標(biāo)名單，競爭性對話方式與談判方式則應(yīng)至少邀請3家以上合格投標(biāo)商。

“當(dāng)然，在借鑒國外經(jīng)驗的同時也要考慮不同的國家環(huán)境。英國社會整體誠信度較高，公共采購制度也是建立在完善的誠信體系之上，且各領(lǐng)域中企業(yè)發(fā)展也比較成熟，使采購方能更多考量物有所值原則，而其他國家在參照英國經(jīng)驗時必須與國家發(fā)展階段相對稱。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎如是表示。