物有所值關聯(lián)價值目標的關系處理

物有所值關聯(lián)價值目標的關系處理

■ 邱泰如

由于國情以及經(jīng)濟社會和政府采購制度等發(fā)展程度存在差別，各國對政府采購原則的認識和規(guī)定不盡相同，但物有所值是其中的一項重要原則。狹義的物有所值是指既定的政府采購資金給用戶帶來的效益（即滿足用戶需要）。而《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》提出，所謂物有所值，是指在產(chǎn)品滿足用戶需要的基礎上，考慮公共采購項目對社會的影響（包括環(huán)境因素和其他相關方面），而不是僅理解為減少采購資金。這是廣義的政府采購物有所值。

概念內容趨于豐富

由于事物本身在發(fā)展變化，加之人們對事物的認識逐步得到深化和拓展，物有所值的概念內容也在不斷變化。

首先，對政府采購資金成本外延的界定有所擴大。全生命周期成本是由美國國防部在20世紀60年代末正式提出并率先加以使用的。它不但考慮原始價格和最初投資，而且顧及綜合成本和后續(xù)投資。在今天，用凈現(xiàn)值計算的政府采購全生命周期成本大體上包括一次性購置、能耗、運輸、維護、維修、管理、保險、處置和社會環(huán)保責任等成本。筆者認為，應當借鑒這種理念，在政府采購全流程中導入全生命周期成本理念，特別要對使用年限較長、單件價格較高、設備可靠性要求較高，以及一次性設備購置成本所占比重較低而其他環(huán)節(jié)成本所占比例較高的政府采購項目的全生命周期成本加以測算。

其次，對政府采購實現(xiàn)的效益外延的認識有所擴展。市場經(jīng)濟由于存在壟斷、外部影響、公共產(chǎn)品、經(jīng)濟波動、風險和不確定性（含信息不充分）以及分配不公等特點，需要政府合理地加以干預和引導，以克服“市場失靈”，同時也要防止在這一過程中出現(xiàn)“政府失靈”。政府采購具有主體特定性、資金來源公共性、活動非營利性以及目標多元性等特點，加上當今可持續(xù)發(fā)展和綠色采購的實施已時不我待，這要求政府采購效益的外延應合理加以擴大。比如，伴隨市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展，資源緊缺問題每況愈下，生態(tài)危機日益凸顯，實行政府可持續(xù)采購和綠色采購已成為全球共識，且方興未艾。它應成為實現(xiàn)廣義政府采購效益的一個方面。

關聯(lián)價值目標之間的關系處理

政府采購物有所值的目標函數(shù)是實現(xiàn)社會福利最大化或社會總效用最大化，但其關聯(lián)價值目標之間存在以下兩種情況：

一種情況是，關聯(lián)價值目標之間存在統(tǒng)一的關系。例如，在政府采購實現(xiàn)的生態(tài)效益既定時，如果所需的政府采購資金最少，就意味其所實現(xiàn)的經(jīng)濟有效性與生態(tài)效益是一致的。測算生態(tài)效益，可采用綠色GDP體系、生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值法，也可對采購項目節(jié)能環(huán)保的性能進行測定。又如，當國產(chǎn)產(chǎn)品在質量、技術標準、價格等方面優(yōu)于進口產(chǎn)品時，政府采購國貨，既可達到經(jīng)濟有效性，又可支持國貨。再如，現(xiàn)代企業(yè)理論的兩個重要分支是交易費用理論和代理理論。根據(jù)科斯的“間接定價”理論，對市場和企業(yè)選擇依賴于定價的成本與企業(yè)官僚組織的成本之間的平衡關系。在威廉森晚期著作和克萊因等著作中有這樣的觀點：倘若企業(yè)內部生產(chǎn)的不經(jīng)濟造成生產(chǎn)縱向一體化的不經(jīng)濟，為節(jié)約交易費用，就會出現(xiàn)用以協(xié)調獨立交易者活動的長期合約安排。同理，如果一部分公共服務由政府通過建立公共企業(yè)組織生產(chǎn)和供給所產(chǎn)生的內部協(xié)調管理的費用高于通過政府購買的交易費用，這一部分公共服務就可采用政府購買的方法。這也有利于轉變政府職能，形成政府與社會共同提供公共服務的格局，且有利于滿足人民群眾日趨個性化、多樣化、新型化、復雜化公共服務的需要，從而實現(xiàn)經(jīng)濟有效性和社會效益的統(tǒng)一。

另一種情況是，物有所值的關聯(lián)價值目標之間存在矛盾。比如，政府采購項目所考慮的狹義效益在一定條件下可能會犧牲相關的社會效益、生態(tài)效益，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價格可能高于非節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的價格，一部分國產(chǎn)產(chǎn)品在價格、質量、技術指標方面可能不如進口產(chǎn)品優(yōu)越，這時就會出現(xiàn)政府采購項目實現(xiàn)的狹義效益與政府采購政策功能之間的沖突。有鑒于此，需要計算不同價值目標之間的協(xié)調度（這在現(xiàn)代協(xié)同學理論中是指和諧一致的程度），尋求目標之間的均衡點（這意味著各目標值只能是次優(yōu)而非最優(yōu)的），并采取相應的舉措。

為實現(xiàn)政府采購物有所值，必須采取以下舉措：實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新及其成果應用，以促進政府采購項目做到質優(yōu)價廉；實行公平競爭，運用價格機制，并合理發(fā)揮采購政策功能；要強化政府采購當事人權、責、利相結合的機制，強化財政、紀檢、審計、監(jiān)察部門以及有關行業(yè)行政主管部門依據(jù)完善的制度對政府采購進行全流程、全方位合理的監(jiān)管，并建立健全政府采購績效評價體系。

（作者系中共福建省委黨校教授、福建省財政投資評審專家）