節(jié)能產(chǎn)品政府采購專欄⑿

自2004年12月17日財政部和國家發(fā)展改革委發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號）以來，我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作取得了顯著成效。通過財政部、國家發(fā)展和改革委、中國質(zhì)量認證中心以及企業(yè)的緊密配合和共同努力，以《節(jié)約能源法》和《政府采購法》為法律保障，相關(guān)規(guī)章及政策文件為依據(jù)，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）為實施基礎(chǔ)，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為采購主體，涵蓋多個產(chǎn)品領(lǐng)域的節(jié)能產(chǎn)品政府采購機制正不斷完善，實施范圍和采購規(guī)模呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，政策的推動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。
節(jié)能政府采購執(zhí)行模式的確立
基于國內(nèi)政府采購特點，并充分借鑒國外經(jīng)驗，我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購在制度設(shè)計上采取了國家發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》的模式。這種模式是使用財政資金在工程、貨物和服務(wù)采購活動中，為了推動節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和使用，在考慮產(chǎn)品先進性、經(jīng)濟性、能效指標(biāo)、適用范圍、節(jié)能潛力等綜合因素的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家能效標(biāo)準或產(chǎn)品能效要求，并經(jīng)過第三方認證機構(gòu)把關(guān)，最后由國家主管部門批準發(fā)布的“清單”模式。與標(biāo)準認定、資格認定、周期成本法等其他的模式相比，“清單”模式具有操作性強、實施力度大、便于推廣等優(yōu)點。
在具體執(zhí)行時，“清單”對于不同產(chǎn)品的采購要求可以分為2種：一種是“優(yōu)先采購”，“清單”主要起指導(dǎo)性作用，即政府采購在采購用能產(chǎn)品時，應(yīng)該優(yōu)先考慮采購“清單”中的產(chǎn)品；另一種是“強制采購”，是強制性要求，即政府采購相關(guān)產(chǎn)品時，必須按照“清單”指定的產(chǎn)品進行采購。
2004年12月17日，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》及第一期“清單”發(fā)布，標(biāo)志著我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度正式確立并實施。文件要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。財政部、國家發(fā)展和改革委員會綜合考慮政府采購進展和節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認可的節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)認證的節(jié)能產(chǎn)品中按類別確定實行政府采購的范圍，以“清單”的形式公布。第一期“清單”包括空調(diào)、冰箱、熒光燈（普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產(chǎn)品，共有86家企業(yè)1526個型號/系列的產(chǎn)品入圍。（中國質(zhì)量認證中心供稿  G）