節(jié)能產品政府采購專欄⒀

節(jié)能采購的執(zhí)行機制日趨完善
經過6年的發(fā)展，我國節(jié)能產品政府采購的執(zhí)行機制日趨成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是執(zhí)行方式由優(yōu)先采購發(fā)展為強制采購與優(yōu)先采購并舉。
2007年7月30日國務院辦公廳下發(fā)《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），要求在積極推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產品的基礎上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產品，予以強制采購。2007年12月5日公布的第4期“清單”，將空調機、雙端熒光燈和自鎮(zhèn)流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴共9類產品，列為國家實施強制采購的節(jié)能產品。作為我國建立節(jié)能產品強制采購制度的里程碑，自此節(jié)能產品推廣力度得到空前的強化。
國家確定優(yōu)先采購和強制采購產品過程中充分考慮了科學性、經濟性、節(jié)能潛力等因素，原則、范圍及尺度上也進行了區(qū)別。其中，優(yōu)先采購的具體產品范圍由財政部、國家發(fā)展和改革委從國家采信的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品中擇優(yōu)確定，以“清單”的形式對社會公布。確定優(yōu)先采購范圍遵循以下原則：（1）產品屬于國家采信的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品。（2）產品符合政府采購需求特點，采購數(shù)量較大。（3）產品技術成熟、質量可靠、節(jié)能效果明顯。（4）產品具有一定的市場成熟度和供應能力。（5）產品供應商符合《政府采購法》對政府采購供應商的條件要求。而節(jié)能產品強制采購范圍則由財政部、國家發(fā)展改革委從“清單”中確定后在“清單”中加標識注明。確定強制采購范圍遵循以下原則：（1）產品屬于政府優(yōu)先采購范圍。（2）產品具有通用性，便于集中采購，實現(xiàn)規(guī)模效益。（3）“清單”中的產品供應商充足，具有充分的市場供應能力和競爭性，采購人選擇空間較大。（4）產品節(jié)能效果突出，經濟效益高，與優(yōu)先購買的產品相比，市場差價較小。
二是“清單”發(fā)布和調整機制不斷完善。
（1）公示制度。“清單”調整過程中，財政部、國家發(fā)展和改革委發(fā)布對擬調整的“清單”在中國政府采購網、國家發(fā)展和改革委網和中國質量認證中心網站進行為期20天的公示。該公示制度對于促進社會監(jiān)督、完善“清單”的科學性等方面日益發(fā)揮出了積極作用。
（2）調整頻率。“清單”調整頻率由一年1次變 一年2次。自2009年開始，“清單”調整由一年1次改為一年2次，更好地滿足了產品升級、技術進步和市場需求的銜接。
（3）供應商承諾和退出機制。從第5期“清單”開始，要求相關企業(yè)簽訂承諾書，保證“清單”所列型號／系列的產品在本期節(jié)能清單有效期內穩(wěn)定供貨，凡因企業(yè)自身原因出現(xiàn)停產、無貨等拒絕參加政府采購活動、拒絕提供“清單”所列產品及相應服務，或者以節(jié)能清單以外產品替代“清單”內產品等情況，應當向財政部反映，核實后將從本期“清單”中取消相應產品／系列資格，同時，2年內該企業(yè)所有產品不再列入“清單”，并在相關網站予以公告。
（4）“清單”與執(zhí)行的銜接更為緊密。主要表現(xiàn)在：“清單”目錄和集中采購目錄進一步協(xié)調，讓集中采購目錄中的一些條款和“清單”有了更好地銜接，增強了“清單”的可操作性和可執(zhí)行性。節(jié)能條目不斷細化，如第5期“清單”中在空調目錄中下分了7個子目錄。針對反映的目錄看不清楚、數(shù)目太多等問題，將“清單”中的一個系列一個型號列為一行，將目錄全部細化，更方便查找。
三是“清單”涵蓋的范圍不斷擴大。
從“清單”涵蓋的產品范圍來看，2004年的第1期“清單”只有空調、冰箱、熒光燈（普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈）、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類產品，到2010年的第8期“清單”時，已擴展至包含建筑材料、太陽熱水系統(tǒng)、汽車等在內的28類產品。此外，第8期“清單”在空調和照明產品兩類政府強制采購品目中，新增設了機房空調、高壓鈉燈及高壓鈉燈鎮(zhèn)流器等3類產品，使得政府強制采購類產品范圍擴大。在優(yōu)先采購的產品品目中，熱泵熱水器也成為首次入圍“清單”的產品。
 從入圍“清單”的企業(yè)和產品型號數(shù)量來看，第1期“清單”，共有86家企業(yè)1526個型號/系列的產品入圍，到第8期“清單”時，已激增至近600家企業(yè)的3萬多個產品型號/系列的產品。（中國質量認證中心供稿  G）