建立公開透明的公務(wù)機(jī)票管理機(jī)制

編者按

4月22日，《中國政府采購報(bào)》一版頭條刊出《財(cái)政部：公務(wù)機(jī)票價(jià)格實(shí)行“雙優(yōu)惠”》，對財(cái)政部、中國民用航空局啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購買管理改革進(jìn)行報(bào)道，受到讀者和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步解讀此項(xiàng)改革政策，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者的專訪。請看記者發(fā)回的報(bào)道。

建立公開透明的公務(wù)機(jī)票管理機(jī)制

——財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）與中國民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》答記者問

■ 本報(bào)記者 樂佳超

近日，財(cái)政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》,啟動(dòng)公務(wù)機(jī)票購買管理改革，從6月1日起在全國范圍內(nèi)逐步實(shí)施。財(cái)政部國庫司（政府采購管理辦公室）與中國民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

《中國政府采購報(bào)》：為什么要對公務(wù)機(jī)票購買管理進(jìn)行改革？

答：過去，我國對公務(wù)機(jī)票的購買有過一些原則性規(guī)定，但隨著各航空公司航班機(jī)票定價(jià)機(jī)制、銷售方式及國際航線聯(lián)運(yùn)的發(fā)展變化，這些規(guī)定已越來越不適應(yīng)規(guī)范管理的需要。目前，在公務(wù)機(jī)票購買中，選擇購買全價(jià)機(jī)票和非國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位采取偽造因公出國憑證、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。為此，財(cái)政部與中國民用航空局根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等工作要求，借鑒國外通行做法，推出了公務(wù)機(jī)票購買管理改革，以期通過強(qiáng)化市場競爭、建立公開透明的管理機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為、壓縮政府行政成本、支持國內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo)。

《中國政府采購報(bào)》：此次改革的主要做法是什么？

答：此次改革的核心思路可概括為實(shí)現(xiàn)公務(wù)機(jī)票購買的“雙折扣”。其主要做法，就是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機(jī)票的市場價(jià)格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府采購機(jī)票優(yōu)惠率為：對于市場折扣機(jī)票，國內(nèi)、國際公務(wù)機(jī)票為市場折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠；對于市場全價(jià)機(jī)票，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過采購談判方式確定的，不同年度可能會(huì)發(fā)生變化，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布。

要保證“雙折扣”機(jī)制的實(shí)施，相關(guān)配套措施主要包括兩個(gè)方面，一方面是打破銷售渠道壟斷。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上公布的具備中國民航機(jī)票銷售資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)購票，包括各航空公司直銷機(jī)構(gòu)和代理銷售機(jī)構(gòu)，也可使用公務(wù)卡在政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購票。另一方面是提高市場機(jī)票信息透明度。即通過政府采購機(jī)票管理網(wǎng)站集合各航空公司官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)的市場機(jī)票信息，方便公務(wù)人員查詢。通過這些措施，不僅有利于促進(jìn)航空公司及機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)間的公平競爭，促使公務(wù)機(jī)票信息公開，而且也大大方便了公務(wù)人員購票。

《中國政府采購報(bào)》：公務(wù)機(jī)票購買的“雙折扣”，是否表明公務(wù)機(jī)票價(jià)格是市場最低價(jià)？

答：此次改革，實(shí)際上是政府購買服務(wù)的改革試點(diǎn)，主要目的是規(guī)范公務(wù)機(jī)票購買行為和促進(jìn)航空公司間的公平競爭，而非尋求公務(wù)機(jī)票價(jià)格最低。從定價(jià)機(jī)制看，首先，公務(wù)人員要結(jié)合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，并非要求購買最低價(jià)機(jī)票。其次，航空公司在市場價(jià)基礎(chǔ)上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場公布運(yùn)價(jià)，并不包括航空公司給一些機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)的特殊運(yùn)價(jià)。當(dāng)然，公務(wù)人員可以按特殊票價(jià)購買這類機(jī)票，但不再享受政府采購優(yōu)惠。總體上看，改革后的公務(wù)機(jī)票價(jià)格會(huì)低于社會(huì)其他同艙位票價(jià)，但并不總是社會(huì)最低票價(jià)，一些銷售機(jī)構(gòu)出于特殊營銷策略銷售的低于航空公司基準(zhǔn)票價(jià)的機(jī)票就不包括在公務(wù)機(jī)票的購買范圍內(nèi)。隨著改革的推進(jìn)，我們還會(huì)與各航空公司協(xié)商談判，逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價(jià)機(jī)制，使改革既有利于節(jié)約行政成本，又有利于國內(nèi)航空公司的發(fā)展。

《中國政府采購報(bào)》：此次改革，如何體現(xiàn)對國內(nèi)航空公司的支持 ？

答：這主要體現(xiàn)在對國際航線的支持上。此次改革，我們對因公臨時(shí)出國機(jī)票購買作了明確規(guī)定，即除《通知》中規(guī)定的特殊原因并經(jīng)單位內(nèi)部核準(zhǔn)的情形外，對于目的地國家（地區(qū)）有國內(nèi)航空公司直達(dá)航班的，要求選擇國內(nèi)航空公司航班出入境；沒有直達(dá)航班的，則應(yīng)當(dāng)選擇國內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國家（地區(qū)）進(jìn)行中轉(zhuǎn)。目前，我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國家的中心城市，這一規(guī)定有利于國內(nèi)航空公司國際航線的穩(wěn)定與拓展。此外，對國內(nèi)航線來講，雖然《通知》規(guī)定公務(wù)人員盡可能選擇低價(jià)機(jī)票、原則上不得購買全價(jià)機(jī)票，突出了節(jié)約財(cái)政資金的改革目的，但客觀上支持了各航空公司通過不同市場票價(jià)來調(diào)節(jié)客流的運(yùn)營目標(biāo)，特別是這種公平機(jī)制也有利于航空業(yè)的發(fā)展。

《中國政府采購報(bào)》：改革為什么要分步推進(jìn)？地方財(cái)政部門的工作內(nèi)容主要有哪些？

答：此次改革的實(shí)施對象是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的公務(wù)人員，涉及的單位、人員數(shù)量眾多，一些改革配套工作要同步展開，需要分步推進(jìn)。按時(shí)間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實(shí)施，省級預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施，地市級及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施。地方財(cái)政部門作為改革的牽頭部門，要組織做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。一是各省級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排本地區(qū)改革工作，可根據(jù)本《通知》規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，已推行公務(wù)機(jī)票定點(diǎn)采購的地方要做好與《通知》的銜接工作。二是要做好單位信息核實(shí)匯總工作。各級財(cái)政部門要按預(yù)算級次整理本級預(yù)算單位名稱全稱、組織機(jī)構(gòu)代碼等信息，報(bào)省級財(cái)政部門審核匯總后提供給中國民用航空局清算中心。此外，在改革推開后，各級財(cái)政部門還要加強(qiáng)對公務(wù)機(jī)票購買的監(jiān)督檢查，特別是要會(huì)同本級外事、審計(jì)等部門，將出國機(jī)票購買情況納入因公出國情況聯(lián)合檢查的工作內(nèi)容。

《中國政府采購報(bào)》：實(shí)施公務(wù)機(jī)票購買管理，各級財(cái)政預(yù)算單位需要做哪些工作？

答：此次改革涉及面廣，改革的順利實(shí)施離不開預(yù)算單位的大力支持，特別是主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門實(shí)施公務(wù)機(jī)票購買管理的組織和指導(dǎo)。各預(yù)算單位需主要做好兩方面工作。一是要做好公務(wù)機(jī)票購買管理的宣傳培訓(xùn)工作，要讓本單位所有公務(wù)人員都了解相關(guān)規(guī)定，包括公務(wù)卡信息注冊、購票方式、支票匯票的填寫及機(jī)票報(bào)銷要求等，便于公務(wù)人員按規(guī)定執(zhí)行。二是要加強(qiáng)內(nèi)部管理。包括對公務(wù)人員因公出國航線選擇的相關(guān)審核、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理等。此外，還要做好公務(wù)卡新辦或補(bǔ)辦、單位名稱更正等日常工作。

《中國政府采購報(bào)》：在公務(wù)機(jī)票購買管理中，航空公司和機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)做好哪些配合工作？

答：航空公司和機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)主要是按政府采購合同約定做好相關(guān)履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購機(jī)票優(yōu)惠，不能對公務(wù)機(jī)票進(jìn)行艙位和價(jià)格的限定，要保證公務(wù)機(jī)票能隨時(shí)購買。各機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)要向公務(wù)人員提供國內(nèi)、國際航線選擇、購票方式等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，如實(shí)反映市場機(jī)票折扣信息，按照約定規(guī)則辦理公務(wù)機(jī)票的退改簽，及時(shí)提供機(jī)票報(bào)銷憑證等。對于各中央預(yù)算單位和地方財(cái)政部門反饋的航空公司和代理機(jī)構(gòu)不履行服務(wù)承諾的問題，各航空公司和代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)改正，對拒不改正的，將按合同約定追究違約責(zé)任。