我國電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)探討

劉慧
在我國招投標(biāo)領(lǐng)域中，什么機(jī)制能夠把招標(biāo)投標(biāo)活動中的各方當(dāng)事人聯(lián)系在一起？答案是：市場！有形市場是聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人的機(jī)制。但除了有形市場以外，現(xiàn)在由于技術(shù)手段興起和形成的無形的招標(biāo)市場在未來有可能要取代現(xiàn)有的有形的招標(biāo)市場。因此，必須加以重視和研究。
筆者所理解的電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺涉及4個關(guān)鍵詞：招標(biāo)、電子化、公共服務(wù)、平臺。這4個關(guān)鍵點涉及4個不同的問題：一是如果進(jìn)行電子化招標(biāo)，那么目前的招標(biāo)程序是不是科學(xué)、規(guī)范的程序；二是電子化技術(shù)手段的應(yīng)用是否能滿足招標(biāo)采購工作的設(shè)計需求；三是公共服務(wù)平臺是否能夠隨著整個市場需求的變化而不斷升級和變化；四是一個一站式的平臺服務(wù)的機(jī)制是否能夠解決招投標(biāo)當(dāng)事人的所有問題。
4個方面入手解難題
未來，我國電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺的建設(shè)從以下4個方面入手應(yīng)該能夠進(jìn)一步解決上述問題。
一是目前的招標(biāo)程序按照電子化技術(shù)的發(fā)展應(yīng)該怎樣改進(jìn)和創(chuàng)新?，F(xiàn)有的招標(biāo)手段是否是科學(xué)的手段，當(dāng)電子化技術(shù)應(yīng)用到招標(biāo)領(lǐng)域中時，傳統(tǒng)的招標(biāo)程序是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖蛣?chuàng)新？這是我們需要思考的問題。二是電子化招標(biāo)將推進(jìn)電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新。三是公共服務(wù)平臺是為監(jiān)督招投標(biāo)活動的各方提供便捷、透明的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和服務(wù)方式。四是現(xiàn)代化的平臺不僅是同一平臺上共同操作的機(jī)制，更是廣泛的、信息互通共享的平臺。如果把這個概念應(yīng)用于我國未來電子招投標(biāo)建設(shè)之中，那么真正的公共服務(wù)平臺能夠發(fā)揮的作用是非常廣泛的。
電子化平臺促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
電子化平臺的建設(shè)最大的促進(jìn)點是能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，因為目前無論是招標(biāo)投標(biāo)活動還是政府采購活動，面臨的最大問題就是標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)問題。這個問題是電子化平臺建設(shè)首先需要解決的問題。
目前，我國電子化招標(biāo)的建設(shè)已經(jīng)有了很大進(jìn)展。成熟的電子公共服務(wù)平臺已經(jīng)能夠涵蓋招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)的整個流程。國際關(guān)系學(xué)院一直在做這方面的課題研究，歸納出了電子招標(biāo)平臺的不同模式。從開發(fā)主體來看，電子化招標(biāo)平臺的開發(fā)主體有3種：政府機(jī)構(gòu)、指定代理機(jī)構(gòu)、專業(yè)招標(biāo)公司。
不同的開發(fā)主體有著不同的開發(fā)設(shè)想。一般來說，政府機(jī)構(gòu)開發(fā)電子招標(biāo)服務(wù)平臺主要的出發(fā)點是完成管理工作，這類平臺是個管理中心。比如，政府采購管理平臺實際上是先從財政網(wǎng)絡(luò)開始管理，然后逐步完善招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)的管理平臺，政府采購管理平臺完成的目標(biāo)任務(wù)主要傾向于怎樣讓管理變得更加有效、科學(xué)、規(guī)范。專業(yè)的招標(biāo)公司開發(fā)的平臺主要目標(biāo)是完成交易中心的任務(wù)。通過平臺建設(shè)解決投標(biāo)、招標(biāo)、庫存、積存整理的問題。而電子招標(biāo)平臺中有關(guān)信息中心的建設(shè)任務(wù)，是不同開發(fā)主體都需要面對和解決的問題。信息中心建設(shè)的專業(yè)化問題顯得尤為重要，信息中心的專業(yè)化不僅是政府資源與信息中心之間的辦公數(shù)據(jù)的交換功能，更應(yīng)該具備對企業(yè)的商業(yè)信息、企業(yè)信息數(shù)據(jù)的收集功能。
國外在進(jìn)行電子化信息平臺的建設(shè)時，耗費(fèi)了大量的時間來解決信息中心信息化的問題。例如，一旦供應(yīng)商注冊后，與供應(yīng)商相關(guān)的所有信息會自動提示、自動鏈接，進(jìn)行信息的分析和整理。進(jìn)一步來說，有些發(fā)達(dá)國家的電子商務(wù)平臺和招標(biāo)信息平臺已經(jīng)能做到對投標(biāo)結(jié)果、采購結(jié)果進(jìn)行分析。我國的電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)，應(yīng)該是包括范圍廣泛的、智能的招標(biāo)采購系統(tǒng)。
對電子招標(biāo)服務(wù)平臺建設(shè)的建議
一是招標(biāo)創(chuàng)新。在信息化的過程中，技術(shù)手段應(yīng)用越來越高端，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標(biāo)手段和方法怎樣才能跟得上時代的發(fā)展是需要研究和解決的問題。聯(lián)合國《政府采購示范法》在這幾年的建設(shè)中，主要工作之一就是把電子招標(biāo)的問題作為法律的新問題加以研討，成熟之后納入法律范疇。所以說招標(biāo)本身的創(chuàng)新和法律規(guī)則的創(chuàng)新，是現(xiàn)在面臨的一個緊迫的任務(wù)。
二是放手不同模式的公共服務(wù)平臺建設(shè)的探索。目前，我國電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺的建設(shè)有著開放、多元的大環(huán)境。但有些領(lǐng)域?qū)﹄娮庸卜?wù)平臺的建設(shè)還存在一些爭議，主要集中在允許誰來開發(fā)這個平臺的問題上。我的建議是百花齊放、解放思想、大膽創(chuàng)新。
三是逐漸實現(xiàn)專業(yè)化。應(yīng)用專業(yè)化的思想和手段進(jìn)行建設(shè)，電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)中，應(yīng)該逐步實現(xiàn)專業(yè)化的目標(biāo)。
四是盡快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)的最大的前提是標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。由誰來實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、怎么建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化如何進(jìn)行統(tǒng)一，是需要進(jìn)行研究和解決的問題。
此外，在電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)的過程中存在招標(biāo)領(lǐng)域和政府采購領(lǐng)域如何融合的問題。如果用電子化手段能夠解決這個問題，是非常好的事情。我建議用電子化的解決方案來推動這個問題的解決。