車改起步，抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

聚焦公車改革

編者按：

全國范圍的公車改革正式“起步”。俗話說，“牽牛要牽牛鼻子”，公車改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有抓住關(guān)鍵點(diǎn)才能讓車改開個(gè)好頭。

車改起步，抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

關(guān)鍵點(diǎn)1拍賣

對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)當(dāng)有細(xì)化的條款，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)在很大程度上決定了公車拍賣的公正性。

政府采購助力公車拍賣

車改后，將有大量的公車被取消。如何處置這些公車，《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》給出了答案，明確主要將通過拍賣的方式并按照一定流程進(jìn)行。對(duì)此，有專家建議，對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)的選取也應(yīng)當(dāng)有細(xì)化的條款，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)在很大程度上決定了公車拍賣的公正性。而部分地方通過政府采購程序選取評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)的辦法以及網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式值得未車改地區(qū)借鑒。

多地嘗試通過政府采購選取評(píng)估和拍賣機(jī)構(gòu)

《方案》明確了對(duì)取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開。處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫。取消車輛的處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

雖然《方案》對(duì)公開拍賣作出了要求，但對(duì)如何選取評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)并沒有規(guī)定。黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久建議，在公車拍賣過程中，應(yīng)當(dāng)通過政府采購程序選取評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)。

對(duì)此，很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年7月11日，長沙市對(duì)首批市直廳局機(jī)關(guān)超標(biāo)超編公車進(jìn)行拍賣。長沙市財(cái)政局資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)公車拍賣事宜的辦事員滕波介紹，被查出的超標(biāo)、超編車輛需處置時(shí)，先由市公車辦統(tǒng)一收車，再經(jīng)政府采購定點(diǎn)的評(píng)估公司(在公共資源交易中心隨機(jī)抽取)評(píng)估，然后由拍賣行對(duì)擬處置車輛提出鑒定意見并報(bào)財(cái)政局審批。

長沙市是通過政府采購選取定點(diǎn)的評(píng)估公司，上海市則是通過政府采購公開招標(biāo)的方式來確定拍賣公司。上海市政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過政府采購程序?qū)珓?wù)用車拍賣服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，不僅實(shí)現(xiàn)了在選取拍賣公司這個(gè)環(huán)節(jié)更加公平，還有助于國有資產(chǎn)保值增值。

山東省棗莊市目前正在進(jìn)行的公車拍賣則是通過政府采購公開招標(biāo)選取評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)。

網(wǎng)絡(luò)拍賣提高透明度

除了通過政府采購選取評(píng)估公司和拍賣公司以保證公正、公平外，還有部分地方嘗試通過網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)現(xiàn)公車拍賣的透明度。

在新車改方案公布之后，最近的一次公車網(wǎng)絡(luò)拍賣是棗莊。棗莊黨政機(jī)關(guān)的103輛公車拍賣于23日至25日在中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的5個(gè)大廳進(jìn)行，競拍者需持身份證繳納每輛車1萬元的保證金，競買成交并完成過戶后，保證金將全額返還。所有競拍者都有各自的編號(hào)，自由競價(jià)時(shí)間3分鐘，另外還有一分鐘的限時(shí)競價(jià)。

除此以外，沈陽大東區(qū)和東陵區(qū)(渾南新區(qū))均是通過網(wǎng)上競拍的方式進(jìn)行公車拍賣的。以東陵區(qū)(渾南新區(qū))的第二次拍賣為例，從6月30日到7月11日為自由報(bào)價(jià)期，市民可以登錄沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站查詢報(bào)價(jià)方式。7月14日9時(shí)起進(jìn)入限時(shí)報(bào)價(jià)期，每間隔5分鐘逐臺(tái)啟動(dòng)限時(shí)報(bào)價(jià)。

公車改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，網(wǎng)絡(luò)拍賣不僅可以提高透明度，還可以實(shí)現(xiàn)多維的監(jiān)督。比如網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)可以接入到相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測拍賣的公平和公正性。

關(guān)鍵點(diǎn)2補(bǔ)貼

如果要想本次車改從中央到地方能夠一以貫之，相關(guān)部門還必須對(duì)車改的效果以及補(bǔ)貼額度的調(diào)整進(jìn)行持續(xù)的檢查和監(jiān)督。

地方車補(bǔ)應(yīng)盡快按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

車改后時(shí)代，公務(wù)員的車補(bǔ)數(shù)額是最受大眾關(guān)心的。本次《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》明確了補(bǔ)貼的限額，那么此補(bǔ)貼限額是否得到專家認(rèn)可？車補(bǔ)額度的執(zhí)行如何才能不出現(xiàn)偏差？近日記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

專家點(diǎn)贊補(bǔ)貼限額

《方案》明確，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元?！兑庖姟穼?duì)地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上限，即：邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的150%，一般地區(qū)不高于130%。

公車改革專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說：“此前杭州、溫州、深圳、上海等地車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一。有的地方廳級(jí)干部交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月2990元，有的地方處級(jí)干部交通補(bǔ)貼就高達(dá)3100元。補(bǔ)貼多了群眾有意見，少了官員不滿意，選擇合適的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難。這次中央把握得非常適度?！?/p>

葉青指出，這個(gè)上限會(huì)得到支持原因有兩點(diǎn)。一是適度。上限充分契合了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中對(duì)發(fā)放交通補(bǔ)貼的要求。二是能得到大部分官員的支持。原先有公務(wù)車可以坐的官員，可能會(huì)持反對(duì)意見，但這畢竟是官員中的少數(shù)。

地方面臨補(bǔ)貼額度的調(diào)整

中央車改方案中的補(bǔ)貼數(shù)額為地方車補(bǔ)數(shù)額劃定了一條“高壓線”。地方未進(jìn)行車改的地方，未來補(bǔ)貼額度的制定應(yīng)當(dāng)按照這一限額進(jìn)行。但是已經(jīng)進(jìn)行車改并有車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方將會(huì)根據(jù)中央的補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整。

杭州市發(fā)改委體改處副處長馬建華一直在思考，指導(dǎo)意見中提到的“地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”該如何理解？杭州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：正局級(jí)2990元/月，正處級(jí)1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

杭州車改之所以堅(jiān)持至今，一個(gè)關(guān)鍵原因就是上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被多數(shù)公務(wù)人員所接受。但按照中央文件規(guī)定，杭州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏高。中央和國家機(jī)關(guān)司局級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1300元/月，按照地方不得高于130%計(jì)算，地方局級(jí)干部的補(bǔ)貼上限為1690元/月，處級(jí)為1040元/月，科級(jí)為650元/月。

同樣思考補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的還有溫州。溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個(gè)檔次，從正縣實(shí)職到科員、辦事員，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自3100元到300元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元，遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。溫州車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，溫州的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)下調(diào)，“2012年溫州車改時(shí)，國家還沒有公布車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)公布了，我們也正研究做一些政策調(diào)整，可能會(huì)把標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。”

專家認(rèn)為，現(xiàn)在中央出臺(tái)了車補(bǔ)限額，地方必須根據(jù)此限額進(jìn)行調(diào)整。但是多數(shù)地方都存在地方補(bǔ)貼高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，所以調(diào)整起來也許還存在一定困難和障礙。如果要想本次車改從中央到地方能夠一以貫之，相關(guān)部門還必須對(duì)車改的效果以及補(bǔ)貼額度的調(diào)整進(jìn)行持續(xù)的檢查和監(jiān)督。

關(guān)鍵點(diǎn)3公車租賃

雖然車改對(duì)于公車租賃有助推作用，但是公車租賃的普及還存在諸多難題。相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)范以保證公車租賃健康發(fā)展。

規(guī)范公車租賃提上日程

公車租賃成為車改以后公務(wù)員公務(wù)出行的一種方式。那么，公車租賃現(xiàn)在處于什么狀態(tài)？公車租賃的普及還存在哪些問題？

公車租賃招標(biāo)已有實(shí)踐

公車租賃在國外是一種很普遍的公務(wù)出行方式。而在我國的實(shí)踐中，也有部分地方嘗試了公車租賃采購。

北京市在2011年11月25日首次對(duì)公車租賃服務(wù)進(jìn)行政府采購招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容將本次車輛租賃定點(diǎn)服務(wù)招標(biāo)共分兩包，第一包是汽車租賃服務(wù)，第二包是包車客運(yùn)服務(wù)。這類采購屬于協(xié)議采購，也就是說，各個(gè)預(yù)算單位如果有需要，可以從已經(jīng)中標(biāo)入圍的協(xié)議中標(biāo)企業(yè)中進(jìn)行選擇。

除了北京以外，今年7月，中央國家機(jī)關(guān)2014年-2015年度公務(wù)車輛租賃服務(wù)采購項(xiàng)目（試行）在北京開標(biāo)，第一包京內(nèi)汽車租賃入圍企業(yè)33家，第二包京外汽車租賃入圍企業(yè)9家，第三包京內(nèi)包車服務(wù)入圍企業(yè)9家。

另外，北京、上海、廣州等地方多有班車租賃服務(wù)采購實(shí)踐。班車租賃服務(wù)主要是用于公務(wù)人員的上下班通勤使用。黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任劉梓久表示，在公車改革前，很多單位都有通勤車，也就是接送人員上下班的班車。車改后，如果通勤車輛不保留，那么部分單位是有對(duì)班車租賃需求的，而且這一需求應(yīng)該不小。

再有就是校車租賃服務(wù)，近幾年由于校車不規(guī)范導(dǎo)致的交通事故頻發(fā)，因此較多地方的教委以及學(xué)校均不再購買校車進(jìn)行自運(yùn)營，而是通過政府采購校車服務(wù)，請(qǐng)專業(yè)公司向?qū)W生提供上下學(xué)服務(wù)。

公車租賃推廣還存在難題

雖然車改對(duì)于公車租賃有助推作用，但是公車租賃的普及還存在諸多難題。北京神州汽車租賃有限公司、北京新月聯(lián)合汽車有限公司等負(fù)責(zé)公車租賃業(yè)務(wù)的工作人員均向記者表示，從北京地區(qū)公車租賃服務(wù)這幾年的實(shí)踐看，公車租賃的量并不大，不過令人欣慰的是，這幾年也呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢。

車輛租賃費(fèi)用高是阻礙公車租賃推廣的一大因素。國內(nèi)一家大型租車公司官網(wǎng)顯示，帕薩特三廂1.8T自動(dòng)款短租自駕每天的價(jià)格是640元，2013款大眾帕薩特1.8TSI自動(dòng)尊榮版的月租價(jià)為7900元起。如此算下來，帕薩特租一年需要近10萬元，而新車也不過20萬元左右。所以目前租車價(jià)格高昂成為公車租賃普及的“攔路虎”。

車輛租賃費(fèi)用納入預(yù)算應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)。車改后，到底是給公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼，還是讓公務(wù)員通過公車租賃的方式解決公務(wù)出行，這需要各個(gè)地方出臺(tái)細(xì)則，選擇更適合本地實(shí)際的方案。但是不管哪種方式，都必須要有財(cái)政預(yù)算，而車改后的公務(wù)出行費(fèi)用的預(yù)算一定要比車改前低，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公車租賃的預(yù)算費(fèi)用制訂標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國公車租賃還處于起步階段，因此相關(guān)部門在車改初期就應(yīng)當(dāng)盡早制定相應(yīng)規(guī)范以保證公車租賃健康發(fā)展。而在國外，公車租賃的規(guī)范已有諸多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。（文字/吳敏）