政采供應(yīng)商庫該如何完善

政采供應(yīng)商庫該如何完善

參與嘉賓

南京審計學院副院長  裴育

南開大學法學院教授  何紅鋒

湖南省省直機關(guān)政府采購中心副主任  劉躍華

深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室  汪泳

主持人

本報記者  周琳娜

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）規(guī)定，“采購人、采購代理機構(gòu)可以從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中以隨機抽取的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動”。供應(yīng)商庫問題再次成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。

其實，早在2009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》中就提出，要建立統(tǒng)一的供應(yīng)商產(chǎn)品信息庫。經(jīng)過多年的探索和實踐，國內(nèi)大部分地區(qū)雖然已經(jīng)完成了政府采購供應(yīng)商庫的建設(shè)工作，但是供應(yīng)商庫的管理主體、入庫門檻標準以及優(yōu)化路徑等問題仍未明確和統(tǒng)一。本報記者特邀部分業(yè)內(nèi)理論和實務(wù)專家就此進行了探討。

1誰該對供應(yīng)商庫負責？

●省級以上財政部門建庫，必須確保其本身不參與具體業(yè)務(wù)操作；可由財政部門將庫的使用權(quán)授予集采機構(gòu)。

●無論是由財政部門建庫，還是由集采機構(gòu)建庫，只要對推動政府采購工作有利，均應(yīng)包含在內(nèi)。

《中國政府采購報》：從實際情況來看，目前供應(yīng)商庫建設(shè)和管理的主體主要是中央和地方政府采購監(jiān)管部門和集采機構(gòu)。然而，根據(jù)財政部74號令的規(guī)定，從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取是邀請供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購的一種途徑。有業(yè)內(nèi)人士認為，集采機構(gòu)不具備建庫和管庫的主體資格。各位嘉賓是如何看待這一觀點的？供應(yīng)商庫究竟該由誰建設(shè)和管理？

劉躍華：74號令強調(diào)由省級以上財政部門建庫，有一定道理，因為財政部門屬于監(jiān)管部門，集采機構(gòu)屬于操作機構(gòu)，如果集采機構(gòu)也可以建庫，可能與法律沖突。但是由省級以上財政部門建庫，必須確保財政部門本身不參與具體業(yè)務(wù)的操作；建庫之后，由財政部門對其實施動態(tài)監(jiān)管，且可由財政部門將庫的使用權(quán)授予集采機構(gòu)。

汪泳：在74號令發(fā)布之前，對建庫權(quán)的歸屬問題，我國法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定。而由于集采機構(gòu)天生具有與供應(yīng)商聯(lián)系緊密及便捷的特點和優(yōu)勢，目前我國許多地區(qū)的供應(yīng)商庫便由其建立。但隨著74號令的發(fā)布，權(quán)利歸屬問題似乎得到了明晰。其中第十二條第一款明確規(guī)定了符合資格條件的供應(yīng)商有兩個來源，這是我國第一次在法律層面強制性要求建庫，且指出由省級以上財政部門負責。

何紅鋒：上述條款并非意味著省級以上財政部門是供應(yīng)商庫的唯一承建單位，集采機構(gòu)當然也可以建庫。只是按照74號令的規(guī)定，采取競爭性談判和詢價采購方式的項目，需要隨機抽取供應(yīng)商的，只能從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中抽取。從社會資源分配的角度考慮，集采機構(gòu)的供應(yīng)商庫盡管能夠通過整合各種信息，為其提供了解庫內(nèi)供應(yīng)商信用、經(jīng)營等情況的便捷渠道，提高政府采購工作效率，但是集采機構(gòu)建庫的目的主要還是為了加強與供應(yīng)商溝通，不應(yīng)當具有特殊的法律意義。

裴育：經(jīng)過多年實踐，我國的建庫工作已處于從少到多、從無序到有序的階段，基于此，無論是由財政部門建庫，還是由集采機構(gòu)建庫，只要對推動政府采購工作有利，均應(yīng)包含在內(nèi)。

2怎樣設(shè)置入庫門檻？

●供應(yīng)商入庫不能設(shè)定門檻，也不能將其作為參與投標的基礎(chǔ)或者前提。

●對特殊行業(yè)或產(chǎn)品，進行CA認證是必要的，這也是為了保證采購方或大眾的利益。

《中國政府采購報》：在實際操作中，國內(nèi)各省市縣都在建設(shè)和管理供應(yīng)商庫，可是各地關(guān)于供應(yīng)商入庫門檻的設(shè)置卻不盡相同，有些需要繳納保證金，有些則需通過CA認證。那么，供應(yīng)商庫的入庫門檻應(yīng)該如何設(shè)置？

何紅鋒：只要是符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商，均可入庫，因為這一規(guī)定體現(xiàn)了入庫不能作為行政許可或行政審批的精神。給供應(yīng)商入庫設(shè)定一定條件，而這個條件又需要由行政機構(gòu)認定，包括交納保證金、CA認證等，沒有行政機構(gòu)的認定就無法入庫，這實際上是一種行政許可或者行政審批，是沒有法律依據(jù)的。供應(yīng)商入庫不能設(shè)定門檻，也不能將入庫作為參與投標的基礎(chǔ)或者前提；并且此庫應(yīng)當是開放的，即任何供應(yīng)商都可以隨時要求入庫。

汪泳:74號令第十二條第二款規(guī)定，供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫，財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費用，不得利用供應(yīng)商庫進行地區(qū)和行業(yè)封鎖。這意味著供應(yīng)商可以隨時入庫，且入庫程序必須簡便，不能收費。目前普遍存在的入庫手續(xù)復(fù)雜、亂收費等現(xiàn)象，事實上是阻撓和限制供應(yīng)商的自由選擇權(quán)，屬于變相的行政審批和區(qū)域壁壘。凡是加重企業(yè)投標負擔，增加企業(yè)投標壁壘的行為，都應(yīng)該堅決反對。

裴育：入庫收費，是“管”字思想在作祟。對特殊行業(yè)或產(chǎn)品，進行CA認證是必要的，這也是為了保證采購方或大眾的利益。

3供應(yīng)商庫應(yīng)該如何完善管理？

●74號令關(guān)于供應(yīng)商庫建設(shè)的最終目的指向建立全國統(tǒng)一的大庫。

●在建大庫的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，以滿足不同地區(qū)不同采購方的需求。

《中國政府采購報》：今后，應(yīng)該怎樣完善供應(yīng)商庫的建設(shè)和管理？大家如何看待供應(yīng)商庫的未來發(fā)展方向？

汪泳：供應(yīng)商庫最好由省級或者更大的區(qū)域共同建立，實現(xiàn)結(jié)果的共享。74號令關(guān)于供應(yīng)商庫建設(shè)的實際意圖正是推動省級以上財政部門建立統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，其最終目的指向建立全國統(tǒng)一的大庫。這是全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一管理關(guān)系的集采機構(gòu)所無法做到的。從實際情況來看，對同級政府有多家集采機構(gòu)的省市，如果由集采機構(gòu)建庫，則很容易出現(xiàn)割裂和混亂的現(xiàn)象，這毫無疑問與建庫的初衷相違背。

裴育：隨著電子化采購規(guī)模的逐步提高，我們需要構(gòu)建龐大的甚至是超越區(qū)域限制的供應(yīng)商庫。但是由于采購單位的需求千差萬別，對供應(yīng)商的數(shù)量、資質(zhì)等級、參與政府采購的經(jīng)驗等會存在不同的要求，因此，在建大庫的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，以滿足不同地區(qū)不同采購方的需求。