服務類項目采購公開了什么？

政府購買服務信息公開·現(xiàn)狀篇

編者按：信息公開是實現(xiàn)“陽光采購”的生命線。財政部近期印發(fā)通知，要求各中央部門建立健全政府購買服務信息公開機制。實踐中，各地已進行了不少有益嘗試。本報特推出此欄目，與讀者共同探討。

服務類項目采購公開了什么？

■ 本報記者 王童彥

隨著政府購買服務工作在各地陸續(xù)落地，針對服務類項目的特殊性建立服務項目采購信息公開機制，成為業(yè)界熱議的話題。然而，要建好大廈，首先必須夯實地基，明確當前此類項目采購活動中已公開的信息有哪些。

財政部《關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》將服務類項目分為三類，即為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務，為政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務，為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。據(jù)此，《中國政府采購報》記者對三類項目中的個案及天津市、江蘇省、深圳市、北京市等地購買服務信息公開情況進行了調(diào)查。

事前（編制預算-發(fā)出公告）：公開采購預算、采購需求

事前信息公開，旨在幫助潛在投標人及公眾盡可能全面、詳細、清楚地獲知采購項目信息，是實現(xiàn)物有所值的前提。

在公開內(nèi)容方面，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）要求，須包括項目名稱及編號、采購內(nèi)容或項目說明、投標人資格要求、招（投）標文件信息、開標信息等。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分省市服務項目的公開內(nèi)容與該規(guī)定一致，部分省市還公開了項目預算。比如，深圳市公立醫(yī)院管理中心內(nèi)部審計服務（Y）項目分為4個包，每個包預算均為7萬元。

從采購需求看，天津市、北京市、深圳市、江蘇省等都公開了采購需求或招標文件。天津市住房公積金管理中心網(wǎng)絡設備及小型機維保服務項目將采購人提供的項目需求在網(wǎng)上公示，并發(fā)布征求意見函；深圳市審計服務（Y）項目，供應商可在特定時間內(nèi)下載招標文件；在江蘇省政府采購網(wǎng)上，公眾可以直接下載項目的招標文件。

記者進一步對公示的需求內(nèi)容作了分析。如，天津市政府采購中心主要將服務項目的商務需求和技術需求進行公開，并把提出意見的具體內(nèi)容網(wǎng)上公示、轉(zhuǎn)交采購人；在北京2022年冬季奧林匹克運動會申辦委員會語言服務商政府采購項目招標公告中，公開了評標辦法和標準。

另據(jù)了解，天津市財政局近日下發(fā)《關于規(guī)范政府采購項目信息公告有關事項的通知》，進一步規(guī)范了信息公告發(fā)布，細化了公開內(nèi)容：要求公開政府采購預算；公開招標文件、談判文件、詢價通知書的發(fā)售時間；實現(xiàn)采購代理機構(gòu)提供招標文件、談判文件、詢價通知書的電子版下載；在公告中明確告知供應商質(zhì)疑投訴的時限要求和程序要求；細化中標成交結(jié)果公告內(nèi)容。

調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，各地方事前階段各個環(huán)節(jié)的公開程度和招標文件公開的對象存在不小差異。比如，服務項目采購預算、指標、計劃等前端環(huán)節(jié)，由于一般在內(nèi)網(wǎng)操作，很少有人能夠了解進度，一般只有采購人或監(jiān)督者才能看到，由此常被人認為是不公開的。再比如江蘇省的招標文件，公眾在公告發(fā)布后即可網(wǎng)上自行下載；中央國家機關政府采購中心、北京市政府采購中心、天津市政府采購中心等采購中心的招標文件則只面向注冊或授權(quán)供應商下載。

“不能因為獲知信息的人少就斷定信息沒有公開?！鄙钲谑胸斦粲局赋?，服務類采購是一個復雜的鏈條，不同階段信息公開的含義不同，要求也應不同。如，深圳市政府采購的流程施行全程電子化，除深圳市政府采購平臺（集中采購平臺）的部分功能在外網(wǎng)操作外，“金財工程”政府采購子系統(tǒng)和深圳市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)均在內(nèi)網(wǎng)運行，政府采購預算、指標、計劃、項目下達直至資金支付的全過程均對采購人和監(jiān)察部門開放，這其實也是一種公開。

事中（公告截止—中標結(jié)果發(fā)出前）：公開評標現(xiàn)場

從公告截止至中標結(jié)果出爐，是供應商最“揪心”的階段。通常情況下，勝敗輸贏在此階段便見分曉。其中，評標現(xiàn)場的組織情況和專家評審過程直接關系中標結(jié)果。因此，開放評標現(xiàn)場、了解評委打分情況，對投標供應商來講是最迫切的需求。

從貨物類評標過程來看，國采中心、天津市政府采購中心等已主動將供應商“請”進評標現(xiàn)場。天津市更是建立了投標供應商評標現(xiàn)場監(jiān)督機制、客觀打分供應商現(xiàn)場確認機制、評審結(jié)果現(xiàn)場反饋機制、專家點評公示制度、預中標結(jié)果現(xiàn)場公開復核機制，以保證采購過程的公開透明。那么，服務類項目政府采購在此階段的情況如何呢?

記者對部分省市的個案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在天津市住房公積金管理中心網(wǎng)絡設備及小型機維保服務項目中，天津市政府采購中心嚴格按照貨物類的招標過程，公開評標現(xiàn)場，并將專家評審信息在中心官網(wǎng)上公布，包括項目編號、項目名稱、采購方式、評標委員會名單、監(jiān)督員及點評內(nèi)容。如，評審專家對天津贏大科技有限公司的點評內(nèi)容為“網(wǎng)上應答良好，投標文件封裝、制作良好,維保服務承諾滿足招標文件要求，價格合理，中標?！辈贿^，也有部分省市未完全公開項目評審現(xiàn)場。

在貨物類項目采購中完全開放評標現(xiàn)場，這種方式是否也適用于服務類項目呢？

江蘇省政府采購中心綜合科科長許瀅認為，讓投標供應商進入服務類項目評標現(xiàn)場，從某種程度上說，是對供應商的一種不公平?！芭c貨物類項目標準化程度高不同，服務類項目需求往往很難標準化，且常涉及商業(yè)秘密。如果其他供應商在場，一定程度上會限制其發(fā)揮，可能影響采購結(jié)果的物有所值?！痹S瀅指出。

另外，記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在發(fā)出中標公告前，部分省市增加了結(jié)果公示（或預中標公告）環(huán)節(jié)。如深圳市交通安全管理政策與交通組織調(diào)整工程咨詢服務項目結(jié)果公示，包含投標供應商及其報價、投標供應商資格文件、候選中標（成交）供應商、評標專家意見、評分結(jié)果表等內(nèi)容。

事后（發(fā)布中標結(jié)果及以后）：缺失履約信息、績效評價

《政府采購信息公告管理辦法》第21條規(guī)定，中標公告的內(nèi)容應包括采購項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求及合同履行日期，定標日期，中標供應商名稱、地址、中標金額，評標委員會成員名單等。從調(diào)查結(jié)果看，各地中標公告內(nèi)容基本符合此規(guī)定。

不過，由于服務類項目具有無形性和持續(xù)性，本質(zhì)上要求加強采購結(jié)果績效評價和公開履約驗收信息，一方面有利于檢驗采購結(jié)果，另一方面便于監(jiān)督中標供應商的服務質(zhì)量。然而，當前公開績效評價結(jié)果或履約驗收信息的省市并不多，以天津市政府采購中心的事后監(jiān)督制度最具代表性。

在上述天津市維保服務項目中，天津市政府采購中心公開了該項目的履約驗收信息。從公開情況看，該項目定標日期是2013年11月21日，發(fā)出項目現(xiàn)場驗收通知的日期為2014年3月28日。也就是說，項目定標約4個月后對其進行驗收。驗收通知的內(nèi)容包括驗收時間、采購人、供應商、驗收內(nèi)容、驗收原因、驗收小組成員。4月3日，驗收結(jié)果公告發(fā)布，包括采購人、供應商、驗收內(nèi)容、驗收小組成員、驗收專家和意見、采購人意見等信息。

總體來看，目前服務類項目事前、事中、事后公開的信息內(nèi)容基本與貨物類項目一致，且上述三類項目公開的具體信息幾乎并無差異。對此，汪泳表示，服務類項目有其特殊性，而且個體差異性較大。與貨物類項目相比，二者最大的區(qū)別在于需求的模糊性和服務效果的實踐性，因此，服務類項目采購中，公開采購需求更為必要。同時，在公開的信息中更應體現(xiàn)服務類項目的特點，尤其要重視事后階段的信息公開，如不同類別的績效評價指標和結(jié)果、分階段公布履約驗收情況等。