王文虎：著力完善政府綠色采購(gòu)政策體系和執(zhí)行機(jī)制

王文虎：著力完善政府綠色采購(gòu)政策體系和執(zhí)行機(jī)制

王文虎

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處調(diào)研員

政府綠色采購(gòu)是推動(dòng)節(jié)能減排，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的重要政策工具，同時(shí)也是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域普遍使用的一個(gè)政策手段。從歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，綠色采購(gòu)的相關(guān)制度已經(jīng)上升到法律層面。例如，英國(guó)規(guī)定上市公司必須強(qiáng)制披露企業(yè)的碳排放信息。相形之下，我國(guó)綠色采購(gòu)就實(shí)施范圍、政策效果等方面來(lái)看，尚處于初級(jí)發(fā)展階段。首先，我國(guó)政府采購(gòu)雖然已經(jīng)推行了節(jié)能環(huán)保的政策并推出了產(chǎn)品清單，但是由于政府采購(gòu)機(jī)制等原因，目前清單執(zhí)行的范圍還較窄。其次，對(duì)于節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品的認(rèn)證主要是停留在產(chǎn)品的使用環(huán)節(jié)，還沒(méi)有延伸到產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全過(guò)程，也就是說(shuō)，我們對(duì)綠色產(chǎn)品的定義內(nèi)涵還較窄，我國(guó)綠色采購(gòu)制度還沒(méi)有形成明確完整的框架體系。

對(duì)于如何建設(shè)和完善綠色采購(gòu)體系，有步驟有計(jì)劃地加以推進(jìn)，這需要大家群策群力。我個(gè)人認(rèn)為，在綠色采購(gòu)方面，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單和支持方式。應(yīng)針對(duì)不同產(chǎn)品的需求特點(diǎn)，區(qū)分哪些產(chǎn)品是應(yīng)該強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)的，哪些產(chǎn)品采購(gòu)是需要采購(gòu)人提高綠色采購(gòu)意識(shí)來(lái)落實(shí)的，在此基礎(chǔ)上對(duì)清單進(jìn)行完善。積極研究針對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品的最適宜的支持方式和支持環(huán)節(jié)，提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

第二，除了政策體系的完善之外，還需要研究完善執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)需求管理，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和行業(yè)的共同作用，制定綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)的綠色采購(gòu)需求，特別是在工程和服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中體現(xiàn)綠色采購(gòu)的各種要求。積極研究如何通過(guò)招標(biāo)文件提出綠色采購(gòu)相關(guān)的需求，并最終體現(xiàn)在合同中。合同簽訂之后的履約過(guò)程中，注重對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的結(jié)果評(píng)價(jià)，建立相關(guān)的抽檢和追溯制度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收，看是不是真正做到了綠色環(huán)保。

第三，要完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化采購(gòu)人綠色采購(gòu)意識(shí)，營(yíng)造有利于綠色采購(gòu)實(shí)施的整體環(huán)境。

除了以上的幾點(diǎn)推進(jìn)措施之外，我們也在有計(jì)劃地借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究在產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)引入綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的可行性，當(dāng)然這對(duì)我們現(xiàn)行的政策體系以及管理體制都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。在后期的實(shí)施階段，還需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真研究制定相關(guān)的實(shí)施方案。