森林認(rèn)證促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營

編者按：9月16、17日森林認(rèn)證國際研討會(huì)在北京召開。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國森林認(rèn)證體系在今年2月與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（即PEFC）實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，真正走上了國際舞臺(tái)。研討會(huì)的召開標(biāo)志著中國森林認(rèn)證正式與國際全方位接軌。而隨著中國森林認(rèn)證體系的完善，這一略顯神秘的認(rèn)證也逐步進(jìn)入人們的視野。本期我們策劃了森林認(rèn)證的專題，與讀者分享。

森林認(rèn)證促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營

——訪中國森林認(rèn)證管理委員會(huì)主任、國家林業(yè)局科技發(fā)展中心常務(wù)副主任王偉

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

森林認(rèn)證是什么？在中國走過怎樣的發(fā)展歷程？它有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？帶著這些疑問，在北京森林認(rèn)證國際研討會(huì)期間，《中國政府采購報(bào)》記者采訪到了中國森林認(rèn)證管理委員會(huì)主任、國家林業(yè)局科技發(fā)展中心常務(wù)副主任王偉。

2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 8個(gè)認(rèn)證領(lǐng)域

《中國政府采購報(bào)》：不少讀者對(duì)于森林認(rèn)證并不熟悉，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下森林認(rèn)證。

王偉：森林認(rèn)證最早提出是在上世紀(jì)90年代。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，國際環(huán)境非政府組織首先發(fā)起并創(chuàng)立了森林認(rèn)證，它作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的一種新機(jī)制，已經(jīng)為國際社會(huì)和各國政府所認(rèn)可。

從專業(yè)角度來講，森林認(rèn)證是由獨(dú)立的第三方按照特定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的程序，對(duì)森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)進(jìn)行審核并頒發(fā)證書的過程。通過對(duì)認(rèn)證的產(chǎn)品加載認(rèn)證標(biāo)識(shí)，將市場(chǎng)中的“綠色消費(fèi)者”與可持續(xù)經(jīng)營的森林有效地連接起來，實(shí)現(xiàn)原料來源的可追溯。

《中國政府采購報(bào)》：在我國，森林認(rèn)證是哪年開始啟動(dòng)的？走過了怎樣的發(fā)展歷程？

王偉：中國是從2001年正式啟動(dòng)中國森林認(rèn)證體系建設(shè)工作的。為了提高森林經(jīng)營水平，更好地保護(hù)森林資源，我國按照國際通行的森林可持續(xù)經(jīng)營原則與要求，結(jié)合國情和林情建立了中國森林認(rèn)證體系（CFCS）。

CFCS由標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和認(rèn)可三個(gè)要素組成，認(rèn)證范圍涵蓋了森林經(jīng)營認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證、竹林認(rèn)證、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證、生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴瀕危稀有物種認(rèn)證、碳匯林認(rèn)證和森林防火認(rèn)證。

自2007年以來，我國正式發(fā)布實(shí)施了《中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)營》和《中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和14項(xiàng)相關(guān)的配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)成立了4家內(nèi)資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提供中國森林認(rèn)證體系認(rèn)證審核服務(wù)。

中國森林認(rèn)證體系的管理主體是中國森林認(rèn)證管理委員會(huì)。委員會(huì)下設(shè)秘書處，利益方論壇和爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國森林認(rèn)證體系已經(jīng)建立并逐步完善，并于今年2月成功與世界上最大的森林認(rèn)證體系PEFC實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，中國森林認(rèn)證體系真正走上了國際舞臺(tái)，在國際森林認(rèn)證領(lǐng)域取得了話語權(quán)。這意味著，我國歷時(shí)11年的森林認(rèn)證工作取得了突破性進(jìn)展，基本建成了符合國情、林情并與國際接軌的國家森林認(rèn)證體系。

《中國政府采購報(bào)》：森林認(rèn)證具有哪些現(xiàn)實(shí)意義？

王偉：森林認(rèn)證并不是僅為林產(chǎn)品簡(jiǎn)單地貼一個(gè)綠色標(biāo)簽，也不只是僅為了擴(kuò)大我國林產(chǎn)品的國際貿(mào)易量。更重要的是，它是加快我國林業(yè)國際化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，將伴隨著我國林業(yè)改革前行。

中國森林認(rèn)證制度實(shí)施后，將有效地規(guī)范我國的森林經(jīng)營活動(dòng)，提高森林經(jīng)營水平；實(shí)施森林認(rèn)證制度，也是提高森林質(zhì)量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，促進(jìn)中國林產(chǎn)品的國際市場(chǎng)準(zhǔn)入和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑；它將通過政府和社會(huì)采信第三方認(rèn)證結(jié)果，為森林生態(tài)資源監(jiān)管制度變革提供新的機(jī)制，將有效促進(jìn)森林生態(tài)資源由政府直接監(jiān)督管理向政府和社會(huì)共同監(jiān)督管理過渡，實(shí)施森林認(rèn)證制度是中國森林生態(tài)資源監(jiān)管法律法規(guī)的有效補(bǔ)充和制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)林業(yè)改革的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建木材安全保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)法發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

《中國政府采購報(bào)》：您為我們介紹了中國森林認(rèn)證在宏觀上的戰(zhàn)略意義，能舉一些具體的例子嗎？

王偉：比如，森林經(jīng)營單位因地制宜地編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的森林經(jīng)營方案，采取獨(dú)立的第三方監(jiān)督，嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案科學(xué)合理利用森林資源；在木材運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)采信認(rèn)證結(jié)果，可充分利用認(rèn)證標(biāo)識(shí)的信息源，證明運(yùn)輸過程中木材和木制品來源的合法性，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本；在綠色消費(fèi)理念的推行中，森林認(rèn)證可有效避免一些珍貴樹種慘遭厄運(yùn)。

森林認(rèn)證的紅利遠(yuǎn)不止這些。以吉林省汪清林業(yè)局為例，自實(shí)施森林認(rèn)證以來，汪清林業(yè)局比以往更加重視當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者的權(quán)利，在雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工開展森林經(jīng)營作業(yè)前，都進(jìn)行統(tǒng)一安全培訓(xùn)，設(shè)立了困難職工幫扶機(jī)制，允許當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)山采集林下產(chǎn)品，成立了社管委并加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的溝通，顯著提高了企業(yè)形象和社會(huì)責(zé)任感。在認(rèn)證木材銷售方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，認(rèn)證的柞木同比溢價(jià)14%。

互認(rèn)增強(qiáng)林產(chǎn)品企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

《中國政府采購報(bào)》：剛才您也提到了CFCS與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。PEFC是個(gè)什么樣的組織？

王偉：PEFC（森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃）最早是由歐洲小林場(chǎng)主發(fā)起成立的。作為一個(gè)非營利性非政府國際組織，PEFC主要從事對(duì)由感興趣的各利益相關(guān)方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定的國家森林認(rèn)證體系的認(rèn)可工作，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)先發(fā)展需要。

目前，PEFC已有38個(gè)會(huì)員（國家森林認(rèn)證體系），其中35個(gè)已經(jīng)與PEFC實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)。這些體系認(rèn)證的森林面積超過了2.4億公頃，占全球認(rèn)證森林面積的2/3，使PEFC成為世界上最大的森林認(rèn)證體系。中國是繼馬來西亞之后第二個(gè)將本國森林認(rèn)證體系成功地與PEFC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的亞洲國家。

《中國政府采購報(bào)》：兩個(gè)認(rèn)證互認(rèn)以后有哪些好處？

王偉：兩個(gè)認(rèn)證體系互認(rèn)后，通過兩者之中一個(gè)認(rèn)證的產(chǎn)品，兩個(gè)標(biāo)識(shí)都可以用。

互認(rèn)，不僅有利于促進(jìn)中國的森林可持續(xù)經(jīng)營，也在一定程度上解決了本土林產(chǎn)品企業(yè)在國際市場(chǎng)上的“準(zhǔn)入”問題，有利于其增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是林紙品企業(yè)在進(jìn)入國外的政府采購市場(chǎng)時(shí)，將更為順暢。

PEFC代表了森林經(jīng)營的良好實(shí)踐，其獨(dú)特之處在于針對(duì)存在于特定國家、特定的法律框架、特定的管理體制和社會(huì)文化背景下的特定森林生態(tài)系統(tǒng)的需要予以充分考慮，而這些對(duì)于中國來講具有重要的意義。

雙方的互認(rèn)對(duì)于中國森林可持續(xù)經(jīng)營的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇。CFCS與PEFC達(dá)成互認(rèn)將大幅增加對(duì)于PEFC認(rèn)證原料的需求與供給，我們也希望亞洲地區(qū)為中國提供木質(zhì)原料的各個(gè)國家能夠借鑒中國的做法，通過開展PEFC認(rèn)證來推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營。

以政采為突破口 營造社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果氛圍

《中國政府采購報(bào)》：正如您所說，森林認(rèn)證具有重要現(xiàn)實(shí)意義。那么現(xiàn)在認(rèn)證情況如何？

王偉：就如我前面所說，目前開展認(rèn)證的主要是森林經(jīng)營認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)范圍，而其他方面現(xiàn)在也開始試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有30多家企業(yè)通過CFCS的認(rèn)證。當(dāng)然，數(shù)量還有待進(jìn)一步提高。

《中國政府采購報(bào)》：的確如此，大眾對(duì)于森林認(rèn)證并不了解，認(rèn)證企業(yè)數(shù)量提升空間還很大，對(duì)此，您覺得應(yīng)該如何突破？

王偉：我認(rèn)為政府采購是一個(gè)很好的選擇。據(jù)我了解，中國政府采購規(guī)模已從1999年初始時(shí)的131億元發(fā)展為2013年的16381.1億元。政府采購規(guī)模占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%。同時(shí)，政府采購的政策功能之一便是支持節(jié)能環(huán)保，這與森林認(rèn)證所強(qiáng)調(diào)的促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營是契合的。通過政府采購引領(lǐng)全社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果、優(yōu)先購買森林認(rèn)證產(chǎn)品，可帶動(dòng)全社會(huì)保護(hù)森林資源的積極性。未來，我希望可以以政府采購為突破口，來推進(jìn)我國森林認(rèn)證的進(jìn)一步發(fā)展。

（攝影/黃松林）