看中央單位車輛租賃怎樣“轉(zhuǎn)”起來

國采中心車輛租賃采購專題

編者按

為推動公車改革與公務(wù)用車需求的對接真正落地，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心近日召開車輛租賃入圍供應(yīng)商工作會，明確了供應(yīng)商履約要求，介紹了車輛租賃網(wǎng)上執(zhí)行系統(tǒng)以及采購人網(wǎng)上租賃的不同方式和程序。這些經(jīng)驗也為地方公車租賃工作提供了參考。

看中央單位車輛租賃怎樣“轉(zhuǎn)”起來

【執(zhí)行范圍】

入圍供應(yīng)商立足本土做服務(wù)

近日，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）召開了中央國家機(jī)關(guān)2014年-2015年度車輛租賃定點供應(yīng)商工作會（以下簡稱“工作會”）。45家入圍企業(yè)參加了此次工作會。會上，國采中心對車輛租賃入圍企業(yè)情況、后續(xù)履約程序等進(jìn)行了介紹。國采中心二處處長張立慧表示：“公車改革方向明確后，如何在公車改革和公務(wù)用車需求上做好銜接是政府采購面臨的新課題。對公車租賃服務(wù)開展政府采購試點，是國采中心在車輛租賃方面全新的嘗試和探索。”

據(jù)了解，本次中央國家機(jī)關(guān)2014年-2015年度車輛租賃項目招標(biāo)于今年7月份招標(biāo)完畢。項目共分3包，分別是第1包汽車租賃（京內(nèi)）、第2包汽車租賃（京外）、第3包包車服務(wù)（京內(nèi)）。入圍供應(yīng)商共計45家。

在履約后期執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)如何對這些入圍供應(yīng)商所執(zhí)行的范圍進(jìn)行清晰的界定，避免入圍供應(yīng)商相互爭搶業(yè)務(wù)呢？據(jù)張立慧介紹，京內(nèi)及京外的劃分是以投標(biāo)人所在地進(jìn)行界定，考慮到履約管理覆蓋面，在后續(xù)業(yè)務(wù)開展過程中主要以業(yè)務(wù)的主要發(fā)生地進(jìn)行區(qū)分。如北京某汽車租賃有限公司，僅入圍了汽車租賃京內(nèi)分包，一方面可以對在京中央單位提供汽車租賃服務(wù)，另一方面可以為來京的京外單位提供汽車租賃服務(wù)。原則上說，不應(yīng)為京外單位在京外活動提供車輛租賃服務(wù)。

對于入圍京外分包來說，入圍企業(yè)可在分支機(jī)構(gòu)所在地承接該地中央單位的租賃服務(wù)，也可為來到該地的采購人提供租車服務(wù)。原則上，不應(yīng)在分支機(jī)構(gòu)所在地之外為外地的中央單位提供服務(wù)。

對于包車服務(wù)，存在許可經(jīng)營的要求，除非具有省際客運資質(zhì)，否則不應(yīng)跨省營運。

【執(zhí)行方式】

采購執(zhí)行網(wǎng)上跑

為了解決采購人的用車需求，方便采購人對入圍租賃車輛的選擇，采購中心在采購執(zhí)行上將全部通過網(wǎng)上操作。

據(jù)了解，國采中心為車輛租賃專門開發(fā)了一個獨立的網(wǎng)頁系統(tǒng)，該系統(tǒng)將會不斷地擴(kuò)展和完善，未來目標(biāo)是成為中央政府采購網(wǎng)繼“正版軟件采購網(wǎng)”后的第2個二級網(wǎng)站。采購人針對車輛租賃定點采購業(yè)務(wù)的電子反拍、隨機(jī)抽選和采購人直選三種實施方式均可在網(wǎng)上完成。

電子反拍將上線

近期，采購中心針對車輛租賃的電子反拍系統(tǒng)將正式上線試用。該套系統(tǒng)的核心是依據(jù)采購人提出的需求和預(yù)算，能夠完全滿足需求的情況下參與反拍，在規(guī)定的輪次和時間內(nèi)，進(jìn)行多次報價，反拍截止時報價最低者成交。電子反拍的需求及成交情況都會在中央政府采購網(wǎng)相關(guān)專欄公布。

采購人提交的采購租賃需求應(yīng)滿足車輛使用配置有關(guān)規(guī)定，中心將對采購人提交的租賃采購需求進(jìn)行審核。

電子反拍結(jié)束后，供應(yīng)商可與采購人簽署合同并履約，待履約完成后，供應(yīng)商應(yīng)在供應(yīng)商平臺上填報驗收單并與發(fā)票一起作為對方付款的依據(jù)。

隨機(jī)抽選線下報價

目前，隨機(jī)抽選系統(tǒng)已完成，采購人確定了租賃服務(wù)需求，可在網(wǎng)上隨機(jī)抽選競價供應(yīng)商。要求采購人組織競價的定點供應(yīng)商不得少于3家，其中網(wǎng)上隨機(jī)抽選產(chǎn)生的企業(yè)不得少于1家。

供應(yīng)商產(chǎn)生后，應(yīng)以采購人提供的書面需求按規(guī)定進(jìn)行密封報價，由采購人組建的談判（詢價）小組進(jìn)行評審。評審結(jié)束后，成交供應(yīng)商應(yīng)與采購人簽署合同并履約，履約完成后，由供應(yīng)商填報驗收單，并將驗收單編號等信息與采購人溝通，便于采購人及時報送車輛租賃采購情況表，以便采購中心及時進(jìn)行審核。

采購人直選 簡潔不簡單

對于單次或批量的采購預(yù)算低于2萬元的，可由采購單位在定點供應(yīng)商范圍內(nèi)直接選定，供應(yīng)商一方面要對網(wǎng)上相關(guān)的車型數(shù)據(jù)及時整理維護(hù)，另一方面應(yīng)與采購人積極接洽，確保業(yè)務(wù)信息暢通。直接選用方式，也由供應(yīng)商進(jìn)行驗收單填報提交審核。

供應(yīng)商還應(yīng)及時了解政策，對采購人提出的不合理租賃需求咨詢予以提醒、警示，必要時反饋給采購中心。車輛租賃企業(yè)還應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)刻意迎合采購需求，提供超標(biāo)超排量車輛的情況；也應(yīng)在受理業(yè)務(wù)咨詢時，積極宣傳自主品牌、新能源車等租賃服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

【履約要求】

履約有了規(guī)范動作

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。工作會現(xiàn)場，國采中心為本次入圍的45家企業(yè)頒發(fā)了正式合同。對于45家入圍企業(yè)而言，簽訂合同只是服務(wù)中央單位公車租賃業(yè)務(wù)的開始，做好履約工作才能真正在未來中央單位的公車租賃市場占有一席之地。為此，國采中心為入圍供應(yīng)商的履約作出五項規(guī)定：

第一，維護(hù)用戶信息。各供應(yīng)商應(yīng)及時維護(hù)企業(yè)信息、車型信息以及業(yè)務(wù)聯(lián)系信息，如相關(guān)人員有調(diào)整，須及時向采購中心申請變更，同時在網(wǎng)上進(jìn)行修改維護(hù)，以保證業(yè)務(wù)銜接順暢。

第二，業(yè)務(wù)參與要及時。各入圍供應(yīng)商需在定點租賃服務(wù)團(tuán)隊中安排專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)注、接洽與統(tǒng)籌安排，以便及時參與電子反拍、隨機(jī)抽選以及采購單位的其他租賃及包車服務(wù)需求。入圍供應(yīng)商還需提供必要的信息化條件，主要經(jīng)營網(wǎng)點能夠提供政府采購專用柜臺，應(yīng)規(guī)范門店管理，按承諾書要求對相關(guān)信息予以公示。

第三，驗收單填報。電子驗收單是供應(yīng)商業(yè)績統(tǒng)計的唯一有效依據(jù)，也是考核供應(yīng)商履約質(zhì)量的重要載體。供應(yīng)商應(yīng)安排專職人員進(jìn)行驗收單填報，驗收單應(yīng)在履約完成后5個工作日內(nèi)填報完成，避免出現(xiàn)突擊填報、合并填報或結(jié)賬時填報等現(xiàn)象。如驗收單填報不及時，國采中心將根據(jù)采購單位反饋調(diào)查核實后按規(guī)定予以懲處。

第四，用戶反饋與處理。試行階段，諸多租賃服務(wù)需求的特點沒有系統(tǒng)歸集，業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)很可能存在銜接不暢、應(yīng)對偏離等情況，各入圍企業(yè)更應(yīng)高度重視用戶反饋意見，并搭建便捷暢通的信息受理渠道、問題處理機(jī)制以及信息反饋機(jī)制。

第五，履約評價。參照相關(guān)定點采購業(yè)務(wù)做法，國采中心將結(jié)合各供應(yīng)商自我管理的情況，對各企業(yè)車輛租賃定點采購的履約情況（如履約業(yè)績、履約質(zhì)量、用戶反饋等方面）進(jìn)行評價，評價結(jié)果一方面對本期履約資格有影響；另一方面，評價因素將在下一期的入圍招標(biāo)中占據(jù)一定權(quán)重。

【發(fā)言采擷】

張立慧：讓履約從服務(wù)開始

不斷地提高服務(wù)水平是服務(wù)類采購項目供應(yīng)商履約過程中的第一要務(wù)。日前，財政部出臺的《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》將車輛租賃歸為“保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)”的第一類服務(wù)項目，可見車輛租賃服務(wù)的重要性。為此，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心對入圍供應(yīng)商提出4點期望：

一是健全貫徹規(guī)章制度。這次入圍的絕大多數(shù)企業(yè)都有較健全的企業(yè)規(guī)章制度體系，但在政府采購業(yè)務(wù)方面，仍需要對招標(biāo)文件約定的要求和企業(yè)投標(biāo)承諾，通過企業(yè)規(guī)章制度的進(jìn)一步規(guī)范健全來貫徹到位。特別是業(yè)務(wù)層級較多，網(wǎng)點分布較寬泛的入圍企業(yè)，要通過制度將中央國家機(jī)關(guān)車輛租賃定點采購的要求傳達(dá)到位、宣貫到位，將履約規(guī)定和相關(guān)政策要求落實到位，如此才能保證車輛租賃定點采購業(yè)務(wù)在健康軌道上發(fā)展。

二是不斷提高服務(wù)水平。車輛租賃服務(wù)核心載體是車輛，但采購人最先接觸的還是服務(wù)團(tuán)隊。人的因素是第一要素，各入圍企業(yè)應(yīng)按照投標(biāo)承諾，科學(xué)配置服務(wù)團(tuán)隊，搭建車輛租賃定點采購組織架構(gòu)，不斷加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不僅業(yè)務(wù)聯(lián)系人需要熟知政采業(yè)務(wù)，各門店、網(wǎng)點，乃至于京外分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)接洽人員均應(yīng)了解定點租賃業(yè)務(wù)相關(guān)政策，并及時接訪咨詢、處理租賃需求。

汽車租賃和包車服務(wù)都是典型的服務(wù)業(yè)務(wù)，服務(wù)水平的高低，最能體現(xiàn)企業(yè)的綜合業(yè)務(wù)能力，也最能影響用戶的客戶滿意度。各入圍企業(yè)應(yīng)通過服務(wù)團(tuán)隊、待租車輛、服務(wù)軟硬件環(huán)境等載體，始終把不斷穩(wěn)定并提高服務(wù)水平放在履約的第一位。

三是適時維護(hù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)。針對車輛租賃業(yè)務(wù)需求，采購中心開發(fā)了車輛租賃系統(tǒng)。這個系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)是一個獨立的網(wǎng)頁系統(tǒng)，后續(xù)我們將對該系統(tǒng)不斷擴(kuò)展和完善。

系統(tǒng)的運行離不開各供應(yīng)商的適時維護(hù)，包括車輛信息、門店網(wǎng)點信息、聯(lián)系方式等，以便采購單位能夠及時查詢；同時，要積極參與網(wǎng)上業(yè)務(wù)，采購人會通過信息查詢、電子反拍以及隨機(jī)抽選等方式發(fā)起采購需求。需要各供應(yīng)商及時關(guān)注并按要求參與競拍或隨機(jī)抽選后的線下報價。

四是創(chuàng)新開展租賃業(yè)務(wù)。車輛租賃服務(wù)取決于車輛租賃服務(wù)實際需求，同時也受到公車改革及預(yù)算體制的政策影響，在今后的一段時間內(nèi)或多或少將會發(fā)生一定的變化，采購需求和采購方式也會相應(yīng)調(diào)整。另外，不同采購人、不同地域的采購需求也會呈現(xiàn)各自的特點和差異性。對此，各供應(yīng)商應(yīng)相應(yīng)予以調(diào)整并響應(yīng)。

同時，中央國家機(jī)關(guān)車輛租賃政府采購剛剛起步，諸多方面還存在改進(jìn)和完善的空間，更需要各租賃企業(yè)在既有的履約框架下，創(chuàng)新服務(wù)模式，改進(jìn)服務(wù)細(xì)節(jié)，積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)車輛租賃定點采購的完善和發(fā)展。

（本版未署名文字/程志娟）