政府購(gòu)買服務(wù)關(guān)鍵做好“五化”

政府購(gòu)買服務(wù)關(guān)鍵做好“五化”

■ 錢國(guó)興

政府購(gòu)買服務(wù)是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是財(cái)政的重點(diǎn)工作之一，目前各地在實(shí)踐中已碰到不少問(wèn)題亟待解決。理論部門針對(duì)這些問(wèn)題開展專題研究，可以為實(shí)務(wù)操作部門提供很好的指導(dǎo)性意見(jiàn)。我認(rèn)為要做好政府購(gòu)買服務(wù)研究或工作，首先應(yīng)準(zhǔn)確了解政府購(gòu)買服務(wù)產(chǎn)生的背景，正確把握政府采購(gòu)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)之間的區(qū)別，以“五化”為抓手推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。

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準(zhǔn)確了解政府購(gòu)買服務(wù)的背景

一是國(guó)際背景。政府購(gòu)買服務(wù)興起于上世紀(jì)70年代末的英美等發(fā)達(dá)國(guó)家。二戰(zhàn)之后，西方國(guó)家為建立從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家，通過(guò)大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)和福利制度，大部分公共服務(wù)長(zhǎng)期由政府提供。但隨著服務(wù)對(duì)象和范圍的不斷擴(kuò)大，財(cái)政收支矛盾顯現(xiàn)，政府包辦公共服務(wù)的弊端也日益突出。正是在這樣的背景下，1979年英國(guó)撒切爾夫人上臺(tái)后，開始大力推行私有化運(yùn)動(dòng)和包括公共服務(wù)市場(chǎng)化改革在內(nèi)的政府改造運(yùn)動(dòng)，提倡“小政府、大社會(huì)”，極力推動(dòng)公共部門和私營(yíng)部門共同參與在公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和合作。當(dāng)時(shí)歐美其他國(guó)家尤其是北歐國(guó)家等福利國(guó)家，政府在生產(chǎn)或提供公共服務(wù)過(guò)程中也不同程度地出現(xiàn)了社會(huì)公眾的公共服務(wù)需求多元化，與服務(wù)質(zhì)量低下、數(shù)量不足和財(cái)政支出龐大之間的矛盾，并日趨尖銳，一些國(guó)家也紛紛通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)或政府服務(wù)外包等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供方式的多樣化，降低服務(wù)成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而更好滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的多元化需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。如德國(guó)，東西德統(tǒng)一后，為彌補(bǔ)地方政府在公共服務(wù)中財(cái)政支出不足，創(chuàng)新了公共物品的市場(chǎng)化生產(chǎn)機(jī)制，放開公共服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)私人閑散資金、社會(huì)資本、慈善援助等參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供應(yīng)；美國(guó)在70年代中后期通過(guò)立法保護(hù)和促進(jìn)私營(yíng)部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，以政府服務(wù)外包的方式，將一些社會(huì)服務(wù)、學(xué)前教育甚至監(jiān)獄管理等服務(wù)外包給了私人企業(yè)；日本也于2006年出臺(tái)了《關(guān)于導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革公共服務(wù)的法律》，用于規(guī)范公共服務(wù)供給活動(dòng)；等等。

二是制度背景。20世紀(jì)70-80年代也是行政管理和經(jīng)濟(jì)管理理論研究十分活躍的一個(gè)時(shí)期，不少理論成果或?qū)W術(shù)思想不斷涌現(xiàn)，當(dāng)時(shí)有兩大制度理論對(duì)各國(guó)正在推進(jìn)的政府購(gòu)買服務(wù)改革影響深遠(yuǎn)。一個(gè)是新公共管理理論，另一個(gè)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論。新公共管理理論主張政府是“掌舵者”不是“劃槳者”，政府應(yīng)當(dāng)把管理和操作分開，在公共產(chǎn)品或服務(wù)組織中，政府主要負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，生產(chǎn)完全可以由社會(huì)組織來(lái)進(jìn)行。同樣，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論認(rèn)為，純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是兩個(gè)不同的概念，提供者和生產(chǎn)者可以是同一個(gè)單位，也可以分離；而其交易費(fèi)用理論進(jìn)一步闡述，公共產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)到底由組織內(nèi)部單位來(lái)進(jìn)行還是通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要取決于誰(shuí)組織生產(chǎn)這種產(chǎn)品和服務(wù)的綜合成本更低、績(jī)效更優(yōu)。這兩種制度理論都是主張?jiān)诠伯a(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)中應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)讓更多的社會(huì)組織和私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)，提升服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的有效配置。

上世紀(jì)70-90年代，各國(guó)公共服務(wù)制度改革主要是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓更多的私營(yíng)部門和社會(huì)組織參與到公共產(chǎn)品的生產(chǎn)中來(lái)，但到后期也發(fā)現(xiàn)有些問(wèn)題不能完全靠市場(chǎng)或競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來(lái)解決，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種手段相機(jī)抉擇公共服務(wù)的供給方式，以增強(qiáng)政府提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力，而不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化。英國(guó)在布萊爾擔(dān)任首相期間還提出了“第三條道路”理論，即嘗試通過(guò)開展公共部門和私營(yíng)部門的合作或采用混合管理戰(zhàn)略來(lái)提供公共服務(wù)，改革的目標(biāo)不再僅僅是為提高公共服務(wù)的效率，而是更加注重提高公共服務(wù)質(zhì)量和“顧客滿意度”。法國(guó)則通過(guò)對(duì)公共服務(wù)的科學(xué)分類，即根據(jù)其關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要性和關(guān)鍵程度來(lái)決定政府購(gòu)買服務(wù)的廣度和深度，以及相應(yīng)的購(gòu)買方式。

三是國(guó)內(nèi)背景。我國(guó)地方政府服務(wù)提供方式改革和我國(guó)政府采購(gòu)制度的改革基本是同步的，均起源于上世紀(jì)90年代后期，但政府購(gòu)買服務(wù)正式由國(guó)家層面提出來(lái)，應(yīng)該是在黨的十八大和新一屆中央政府組成之后。當(dāng)時(shí)中央強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式”。十八屆三中全會(huì)上，更明確提出要“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！?013年7月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，研究確定了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的重要問(wèn)題，并對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)提出了具體的要求。之后國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2013】96號(hào)文件），財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜【2013】111號(hào)文件）及其他配套辦法，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面的部署和落實(shí)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，浙江省政府也于今年6月出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)文件），并由省財(cái)政廳牽頭成立專門的工作機(jī)構(gòu)，正式全面啟動(dòng)和推進(jìn)此項(xiàng)工作。

與發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革不同，西方國(guó)家改革的初衷主要是為了應(yīng)對(duì)福利國(guó)家的危機(jī)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高政府提供公共服務(wù)的效率和水平。而我國(guó)是在各級(jí)政府大力提倡構(gòu)建民生財(cái)政，繼續(xù)加大對(duì)公共服務(wù)投入的大背景下提出的，改革目的不僅僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，更多的是要通過(guò)政府提供公共服務(wù)方式的改革，進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)的活力；通過(guò)整合和優(yōu)化各種政府、社會(huì)資源，創(chuàng)新和改善社會(huì)管理，進(jìn)而提高公共服務(wù)的績(jī)效，以不斷滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧。這一點(diǎn)也是理論研究部門和我們實(shí)務(wù)操作部門在工作中需要認(rèn)真把握的。

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正確把握政府采購(gòu)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)的區(qū)別

一是購(gòu)買主體不同。政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、參公管理事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的群團(tuán)組織，購(gòu)買主體帶有明顯的行政管理職能性質(zhì)；政府采購(gòu)的主體范圍則比較廣，除此之外還包括了其他事業(yè)單位和團(tuán)體組織，可以說(shuō)是把所有行政事業(yè)單位（包括企業(yè)化管理事業(yè)單位）都涵蓋進(jìn)去了。

二是購(gòu)買對(duì)象不同。從這項(xiàng)改革的本意分析，嚴(yán)格地講，政府購(gòu)買服務(wù)的服務(wù)主要是指公共服務(wù)，而不是一般的政府自身消費(fèi)的服務(wù)；而我國(guó)政府采購(gòu)法所指的服務(wù)，主要是政府為履行行政管理職能，或?yàn)楸Ｕ蠙C(jī)關(guān)單位自身正常運(yùn)行所需要的服務(wù)，法律規(guī)范的重點(diǎn)更多的是一些履職性、輔助性和事務(wù)性的服務(wù)，范圍要比上述所謂的政府購(gòu)買服務(wù)小。當(dāng)然國(guó)外政府采購(gòu)的服務(wù)和公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)屬于同一范疇，目前財(cái)政部出臺(tái)的制度也已明確了要將公共服務(wù)采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理的范疇，這實(shí)際上也為下一步完善我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系明確了方向。

三是服務(wù)采購(gòu)跟貨物采購(gòu)不同。從現(xiàn)行法律看，目前兩者采購(gòu)無(wú)論是采購(gòu)的程序還是采購(gòu)的方式都沒(méi)有什么區(qū)別，但實(shí)際上因貨物和服務(wù)無(wú)論從形態(tài)還是內(nèi)容，以及生產(chǎn)和消費(fèi)的方式，兩者在采購(gòu)實(shí)施上應(yīng)該有很大的區(qū)別。但目前我國(guó)政府采購(gòu)方式、程序等更多地是基于貨物這種形態(tài)而設(shè)計(jì)制定的，或僅適用于簡(jiǎn)單的一般事務(wù)性服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)面廣量大的公共服務(wù)采購(gòu)而言，不能完全與之適應(yīng)。隨著政府購(gòu)買服務(wù)工作的全面推開，顯然目前的制度跟不上改革的需要?，F(xiàn)在我們把政府購(gòu)買服務(wù)作為一項(xiàng)工作納入到政府采購(gòu)管理是沒(méi)有多少問(wèn)題，但這項(xiàng)工作如要完全按照現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度、規(guī)則來(lái)實(shí)施，估計(jì)會(huì)在實(shí)踐中碰到不少問(wèn)題，影響改革成效，畢竟服務(wù)采購(gòu)與貨物采購(gòu)的區(qū)別是顯而易見(jiàn)的。如貨物采購(gòu)是有形的，是以提供物質(zhì)化的成果進(jìn)行反映，是相對(duì)固定和穩(wěn)定的；服務(wù)采購(gòu)是無(wú)形的，是以提供“人”和人的非物質(zhì)產(chǎn)生（智力或體力）進(jìn)行反映，常因人或因時(shí)而變，是動(dòng)態(tài)可變的，并且對(duì)人力資源的發(fā)揮與人力成本的控制直接決定了是否可以贏利。另外，服務(wù)的過(guò)程就是消費(fèi)的過(guò)程，生產(chǎn)即消費(fèi)，更注重過(guò)程控制和標(biāo)準(zhǔn)管理；而貨物的生產(chǎn)和消費(fèi)往往是分離的，可追溯調(diào)整，更講究結(jié)果管理；等等。因此科學(xué)的態(tài)度應(yīng)該是針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，采用不同的采購(gòu)方式、靈活的采購(gòu)程序，以取得較好的采購(gòu)效果。

四是市場(chǎng)化程度不同。政府購(gòu)買的服務(wù)因多是公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是公益性、公共性，市場(chǎng)承接主體不能完全以營(yíng)利為目的而生產(chǎn)，因此長(zhǎng)期以來(lái)多由政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)或單位提供并生產(chǎn)，相對(duì)一般采購(gòu)項(xiàng)目其市場(chǎng)主體較少，市場(chǎng)化、社會(huì)化程度很低。政府購(gòu)買服務(wù)的這一特點(diǎn)也與企業(yè)或私人資本的逐利性取向相違背，特別對(duì)一些投資總額較大、服務(wù)要求較高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的公共服務(wù)項(xiàng)目，這個(gè)問(wèn)題會(huì)更加突出。因此當(dāng)前迫切需要加大對(duì)社會(huì)承接主體的培育和發(fā)展，創(chuàng)新合作方式和合同管理模式，積極引入第三方機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，包括非政府組織、私營(yíng)部門和民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的承接能力。

五是購(gòu)買方式與采購(gòu)方式同中有異。我國(guó)政府采購(gòu)法明確規(guī)定，所謂采購(gòu)是指以合同方式有償獲取貨物、服務(wù)、工程的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。由此可見(jiàn)，購(gòu)買只是采購(gòu)的其中一種形式，采購(gòu)涵蓋了購(gòu)買的內(nèi)涵和外延。同時(shí)法律又規(guī)定政府采購(gòu)有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)五種采購(gòu)方式，因此政府提供服務(wù)若采用市場(chǎng)購(gòu)買方式進(jìn)行的，也不外乎上述五種方式，至于委托、承包（或外包）等與其說(shuō)是一種購(gòu)買方式，還不如說(shuō)是一種合同的表現(xiàn)形式。當(dāng)然政府提供服務(wù)的方式，除了市場(chǎng)購(gòu)買這一方式外，還可以是政府直接或間接向生產(chǎn)者、消費(fèi)者資助（或補(bǔ)貼）等方式，但其實(shí)質(zhì)是一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，不是購(gòu)買方式，兩者不能混淆。而戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、特許經(jīng)營(yíng)方式等同樣也不是一種采購(gòu)或購(gòu)買方式，是針對(duì)某些特定的政府服務(wù)項(xiàng)目，為保持合作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性或其他政策意圖，購(gòu)買主體和承接主體之間所采用的一種合作形式，或者說(shuō)是一種合同的管理形式，因?yàn)槠鋺?zhàn)略合作主體或特許經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生依然應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)等方式產(chǎn)生。因此在當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)研究中，這些問(wèn)題都是我們可以研究的內(nèi)容，特別是對(duì)戰(zhàn)略合作關(guān)系、特許經(jīng)營(yíng)方式的項(xiàng)目適用情形和采購(gòu)程序等的研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

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以“五化”為抓手 推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)

一是主體多元化。前面已經(jīng)點(diǎn)到，當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作最大的困難就是服務(wù)市場(chǎng)不成熟，社會(huì)承接力量薄弱，承接主體少。因此，當(dāng)務(wù)之急就是要培育市場(chǎng)主體。如何培育承接主體，我認(rèn)為可以用“四個(gè)一批”來(lái)概括。首先是通過(guò)事業(yè)單位改制來(lái)“推出一批”，建立“花錢養(yǎng)人、辦機(jī)構(gòu)”為“花錢辦事”的機(jī)制；其次通過(guò)公開服務(wù)需求來(lái)“引入一批”，在全省統(tǒng)一指定的公共媒體和信息平臺(tái)上，通過(guò)公開政府購(gòu)買服務(wù)目錄、具體的項(xiàng)目服務(wù)需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)本省民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)資金來(lái)參與公共服務(wù)的生產(chǎn)或合作，變“暗箱操作、內(nèi)部消化”為“需求導(dǎo)向、公開征集”；第三是通過(guò)財(cái)稅政策來(lái)“培育一批”，對(duì)一些收益率低、投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度弱的項(xiàng)目，可直接以財(cái)政補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠方式來(lái)培育承接主體，如較早開展此項(xiàng)工作的個(gè)別省市，現(xiàn)每年就拿出幾千萬(wàn)財(cái)政資金通過(guò)建立一個(gè)基金的方式來(lái)培育社會(huì)組織；最后要通過(guò)創(chuàng)新政府購(gòu)買合作方式來(lái)“壯大一批”，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、服務(wù)要求高或服務(wù)延續(xù)性強(qiáng)的項(xiàng)目，可通過(guò)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式來(lái)壯大一批，提高政府可持續(xù)服務(wù)能力。

二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。從操作層面講，要做好政府購(gòu)買服務(wù)工作，首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地制定服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，細(xì)化需求，并盡可能做到服務(wù)需求和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化，以及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的可量化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的產(chǎn)品化。在需求的制定過(guò)程中，尤其是一些面向社會(huì)公眾和特定人群的公共或公益性服務(wù)，由于公共服務(wù)的提供者（付費(fèi)者）、生產(chǎn)者、消費(fèi)者各不相同且相互分離，更應(yīng)當(dāng)充分聽取被服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，吸收其代表一起參與服務(wù)需求的擬定，并在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中持續(xù)地加以改進(jìn)和完善，包括驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)等，否則很容易產(chǎn)生一些供應(yīng)商虛假承諾、低價(jià)中標(biāo)后降低服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的現(xiàn)象，使后面的監(jiān)督考核也難以落實(shí)，最終會(huì)導(dǎo)致政府購(gòu)買服務(wù)的失敗。

三是程序規(guī)范化。目前，我省服務(wù)類采購(gòu)在整個(gè)政府采購(gòu)中占比份額還不到10%，而美國(guó)服務(wù)類采購(gòu)的比重則已近50%，因此，我們政府購(gòu)買服務(wù)的空間和潛力非常大。一旦我們把服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成熟，大量的購(gòu)買資金投入社會(huì)后，如果我們的制度、管理跟不上，則會(huì)出現(xiàn)混亂。這里首先應(yīng)當(dāng)是程序的規(guī)范，包括項(xiàng)目申報(bào)程序、預(yù)算編制程序、信息公開程序、采購(gòu)需求制定程序、評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序、履約驗(yàn)收程序等，都應(yīng)當(dāng)有制度可循、可控，只有程序的規(guī)范、公開才可能有結(jié)果的公平、公正。

四是考核可量化。由于公共服務(wù)采購(gòu)的購(gòu)買者與消費(fèi)者相互分離的特點(diǎn)，如果沒(méi)有建立對(duì)服務(wù)生產(chǎn)者比較良性的、健全的考核機(jī)制，政府購(gòu)買服務(wù)就很有可能走樣，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，因此對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督考核和購(gòu)買結(jié)果的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。為提高考核的有效性，應(yīng)盡可能采取可量化的考核指標(biāo)，并建立以使用者為主、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)一些服務(wù)購(gòu)買者（付費(fèi)者）和使用者（享用者）分離的公共服務(wù)，驗(yàn)收時(shí)必須進(jìn)行用戶滿意度評(píng)價(jià)或調(diào)查，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入驗(yàn)收和支付的重要依據(jù)，通過(guò)可量化的考核評(píng)價(jià)來(lái)保障購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量。

五是監(jiān)管全程化。政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是政府把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過(guò)程讓渡給社會(huì)組織，自己從服務(wù)生產(chǎn)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的監(jiān)督者。從服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的編制、采購(gòu)需求的制定到最終的承接主體的確定、服務(wù)結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，將監(jiān)管貫穿于購(gòu)買的全過(guò)程，要強(qiáng)化“契約化”管理的理念，強(qiáng)調(diào)違約的責(zé)任追究，變“柔性管理”為“剛性約束”，并更加注重項(xiàng)目過(guò)程管理、質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，這也是服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)管理不同于貨物采購(gòu)管理的特點(diǎn)之一。

（作者系浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)）